基于PPP模式打造智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
——中國(guó)智慧城市創(chuàng)新論壇深圳報(bào)告

文/楊德海（北大方正智慧城市研究院）

基于PPP模式打造智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
——中國(guó)智慧城市創(chuàng)新論壇深圳報(bào)告

非常高興受中國(guó)智慧城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大會(huì)的邀請(qǐng)來(lái)做一個(gè)主題報(bào)告。中國(guó)智慧城市自2010年逐步開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，各大部委紛紛開(kāi)展了一些試點(diǎn)工作，有專家統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)有500多個(gè)城市進(jìn)行智慧城市相關(guān)的工作，大家都從不同的角度來(lái)推動(dòng)。今天想從地方政府創(chuàng)建的角度，和大家探討智慧城市如何更好地建設(shè)和運(yùn)營(yíng),即“基于PPP模式打造智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。

一.城市智慧發(fā)展的契機(jī)與新型智慧城市建設(shè)

1.中國(guó)已進(jìn)入城市社會(huì)/城市時(shí)代

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市社會(huì)和城市時(shí)代，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，城市已成為我們工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中心。最近一件事情深刻地影響了中國(guó)城市智慧發(fā)展的走向和重心，那就是2015年12月20日在北京舉行的中央城市工作會(huì)議。這是自1978年第三次全國(guó)城市工作會(huì)議后，時(shí)隔37年中央城市工作會(huì)議的再次召開(kāi)。這次會(huì)議明確了城市發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要內(nèi)容，也為智慧城市建設(shè)的核心提供了指導(dǎo)。

2.中央城市工作會(huì)指明智慧發(fā)展方向

經(jīng)過(guò)幾年的探索大家都認(rèn)識(shí)到，“智慧城市”的核心在城市，智慧只是一個(gè)輔助的手段，不能僅做信息系統(tǒng)的智慧和智能化，而是需要通過(guò)智慧城市解決城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。這次的中央城市工作會(huì)議扭轉(zhuǎn)了以前30多年粗放式的城市高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，會(huì)議上提出了以下兩點(diǎn)。

（1）要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市是有自身發(fā)

展規(guī)律的，原來(lái)我們更多注重城市的規(guī)劃和建設(shè)，并且是相對(duì)隔離地在進(jìn)行。現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到城市的自身發(fā)展規(guī)律，包含了從城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理到運(yùn)行這樣一個(gè)循環(huán)體系。這個(gè)循環(huán)體系要求我們?cè)谧鲋腔鄢鞘性O(shè)計(jì)的時(shí)候就要考慮到建設(shè)和運(yùn)行，在做建設(shè)的時(shí)候就要考慮到城市未來(lái)運(yùn)營(yíng)的模式以及與前面設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)。

（2）城市發(fā)展要做好五個(gè)方面的統(tǒng)籌：從城市工作全局性方面統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；從城市工作的系統(tǒng)性方面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；從城市發(fā)展持續(xù)性方面統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力;從城市發(fā)展的宜居性方面統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài);從推動(dòng)城市發(fā)展的積極性方面統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。這次中央城市工作會(huì)議明確了下一步城市發(fā)展的方向，也是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和方向。

習(xí)總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上提出了非常重要的指導(dǎo)，提出城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，要立足國(guó)情、集約發(fā)展。同時(shí)提出讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，特別是把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展的新動(dòng)能。著重強(qiáng)調(diào)加快智慧城市的建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與城市管理的結(jié)合，提升城市治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。

李克強(qiáng)總理在大會(huì)上也提出，要推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造城市運(yùn)行的超級(jí)大腦。同時(shí)著重提出，要破除條條塊塊間的信息墻，城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其要把城市的建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等方面實(shí)時(shí)的運(yùn)行狀況用數(shù)據(jù)反映出來(lái)，構(gòu)建城市綜合性管理數(shù)據(jù)庫(kù)。以前，我們開(kāi)展一些城市的規(guī)劃和建設(shè)，更多是基于城市的靜態(tài)狀況，基于現(xiàn)有的調(diào)研情況、現(xiàn)有數(shù)據(jù)和對(duì)未來(lái)初步預(yù)測(cè)；我們?cè)O(shè)計(jì)完，經(jīng)過(guò)半年或者是一年以后，這個(gè)數(shù)據(jù)狀況就發(fā)生變化了，而且城市的數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)運(yùn)行的。所以李克強(qiáng)總理提出，要用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，這樣一個(gè)非常明確的城市管理的新方式。要以人為本，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，通過(guò)智慧化推進(jìn)城市發(fā)展。中央城市工作會(huì)議為智慧城市建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向，也明確了重心。

3.城市智慧化發(fā)展的需求

另外，從30多年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)自身也在呼喚智慧的發(fā)展模式。我們看到了中國(guó)很多城市存在的空蕩蕩新區(qū)和新城，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全性不足導(dǎo)致橋梁坍塌、市政設(shè)施的損毀，貧富差距的擴(kuò)大等。這些迫使我們對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展方式進(jìn)行思考，從復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)城市，從城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的循環(huán)體系角度看待城市。要從空間擴(kuò)張、交通主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展方式向城市協(xié)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從注重硬性資產(chǎn)到注重軟性資產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)；從目標(biāo)導(dǎo)向向重視問(wèn)題導(dǎo)向的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們的現(xiàn)狀需要呼喚智慧的發(fā)展模式，需要正視現(xiàn)存的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)城市發(fā)展模式的得失思考

綜上所述，城市是一個(gè)生態(tài)體系，城市自身也需要一個(gè)健康持續(xù)的發(fā)展體系。像人一樣城市也有生老病死，很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了老和病的特征，居民不滿意、牢騷滿腹、怨氣沖天的現(xiàn)象都曾出現(xiàn)，城市需要二次開(kāi)發(fā)和重新崛起。所以我們要從城市的健康體系和健康發(fā)展的角度來(lái)考慮城市的智慧發(fā)展。

4.新型智慧城市建設(shè)

2016年4月，國(guó)家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合召開(kāi)了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會(huì)議；同時(shí)，在會(huì)議上審閱了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作小組的工作分工和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系征求意見(jiàn)稿，從國(guó)家層面第一次統(tǒng)籌了各個(gè)部委的智慧城市建設(shè)工作。以后智慧城市建設(shè)有了一個(gè)明確的方向和重點(diǎn)。

二.智慧城市建設(shè)的困境

從最近幾年的試點(diǎn)建設(shè)，到促進(jìn)智慧城市的全面展開(kāi)，再到國(guó)家圍繞新型智慧城市進(jìn)行統(tǒng)籌;在這個(gè)過(guò)程中我們也在觀察、調(diào)研和實(shí)踐，也在思考地方政府到底需要什么樣的智慧城市，應(yīng)該怎么來(lái)做，怎么解決他們的問(wèn)題和需求。

首先，我們觀察到智慧城市已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。智慧城市建設(shè)是促進(jìn)城市的智慧發(fā)展，除了信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和服務(wù)方面外，智慧城市的內(nèi)涵和外延都有擴(kuò)展。智慧城市要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生和城市管理，在產(chǎn)業(yè)方面更多地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。在民生方面更多以人為本，提升百姓生活的質(zhì)量和服務(wù)的水平，給他們安全感和幸福感。在城市的管理和治理方面，要更多地通過(guò)智慧城市從管理城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)城市，促進(jìn)城市治理水平的提升，促進(jìn)城市高效率地管理和運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展模式有一個(gè)重新的變革。

其次，我們也觀察到智慧城市與“雙創(chuàng)”為“產(chǎn)城”融合發(fā)展提供了引擎，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為了目前新型技術(shù)發(fā)展的兩大風(fēng)口，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型”，通過(guò)大數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用、數(shù)據(jù)的開(kāi)放和深度的挖掘使大眾創(chuàng)業(yè)變?yōu)榭赡?，所以很多地方城市和政府提出?lái)不僅要做智慧城市建設(shè)，同時(shí)要在智慧城市建設(shè)中把數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)的挖掘、開(kāi)放，促進(jìn)“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。

風(fēng)口——智慧城市與“雙創(chuàng)”為產(chǎn)城融合發(fā)展提供引擎

同時(shí)我們觀察到智慧城市依然面臨三大難題。

智慧城市建設(shè)面臨的三大難題

第一個(gè)難題是如何消除信息孤島。信息孤島是智慧城市資源整合的最大障礙，我們看到在技術(shù)層面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估的體系，在建設(shè)層面各個(gè)部門的系統(tǒng)孤立建設(shè)，條塊的分割缺乏有

效的信息共享的機(jī)制，管理方面部門實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)比較困難，管理機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，這是信息孤島的問(wèn)題和瓶頸。

第二個(gè)難題是如何實(shí)現(xiàn)安全可控。這是目前智慧城市建設(shè)的一個(gè)痛點(diǎn)，因?yàn)槲覀兌贾乐腔鄢鞘袑?shí)際上是有很多信息的整合，可以說(shuō)未來(lái)通過(guò)信息和數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，在這個(gè)過(guò)程中，要在核心的軟硬件設(shè)備、關(guān)鍵的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才團(tuán)隊(duì)、數(shù)據(jù)資源等這六大方面都要實(shí)現(xiàn)安全可控，這個(gè)有很多的工作要做。

第三個(gè)難題是如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。智慧城市要促進(jìn)城市的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，目前來(lái)看可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力差是智慧城市發(fā)展的一個(gè)要害。我們要構(gòu)建的智慧城市是一個(gè)完整的有機(jī)體，是一個(gè)能不斷地持續(xù)演進(jìn)的體系。類似一個(gè)人一樣，它是一個(gè)有機(jī)的生命體，要具備大腦和神經(jīng)系統(tǒng)、要有心臟等器官、要有循環(huán)系統(tǒng)、要有血液和造血機(jī)制，尤其是在血液方面就是要有資金和人才。造血機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式目前都是智慧城市建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)一個(gè)城市的智慧發(fā)展來(lái)講，只有建立了“造血機(jī)制”，打通了城市的“經(jīng)絡(luò)”才能實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)體的健康和可持續(xù)發(fā)展。智慧城市的建設(shè)涉及方方面面，包括了從保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居，智慧管理與服務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等，覆蓋了城市的方方面面，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)需要全盤統(tǒng)籌，因?yàn)橹腔鄢鞘幸呀?jīng)不單純是IT系統(tǒng)，不僅僅是做信息化項(xiàng)目，也不可能是政府的全面統(tǒng)管，更不可能是單一的企業(yè)能獨(dú)立完成的。面對(duì)這種情況我們應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建和籌備：第一就是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，第二要在地方的智慧城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)，第三要從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮地方政府的智慧建設(shè)。

以上是我們觀察到的一些智慧城市建設(shè)的全國(guó)狀況和地方的困境。在這個(gè)過(guò)程中，我們也做了一些地方的實(shí)踐工作，下面把一些實(shí)踐和思考給大家做一些分享。

智慧城市需要全盤統(tǒng)籌

三.基于PPP模式的智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

我們認(rèn)為智慧城市的解決之道要涵蓋城市的方方面面，不單純是IT系統(tǒng)，還涉及復(fù)雜多樣的系統(tǒng)，涉及很多的條塊，解決政府無(wú)法全面統(tǒng)管的問(wèn)題。智慧城市是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，政府投入巨大但又不能僅靠有限的財(cái)政投入；要融入智慧的產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不僅僅是做項(xiàng)目；智慧城市很多短期回報(bào)低，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，需要尋找和創(chuàng)新商業(yè)模式。智慧城市的解決之道是要尋找多方共贏的商業(yè)模式。

1.PPP模式是智慧城市的解決之道

我們看到智慧城市建設(shè)已經(jīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)主導(dǎo)，現(xiàn)在智慧城市參與主體包括了運(yùn)營(yíng)商、投資機(jī)構(gòu)、科技地產(chǎn)、專業(yè)設(shè)備廠商、系統(tǒng)集成商、IT廠商等。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。未來(lái)5年，投資機(jī)構(gòu)將逐步

成長(zhǎng)為智慧城市的建設(shè)主力，根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)分析和預(yù)測(cè)，2015年智慧城市建設(shè)中政府的投入為70%，市場(chǎng)為30%；到2020年，預(yù)估政府的投入只有20%，80%要靠市場(chǎng)的投入。我們目前正處在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主導(dǎo)為主，在這個(gè)過(guò)程中，我們看到了從國(guó)家層面、從地方層面都提出了智慧城市的PPP建設(shè)模式。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議保證雙方或者是多方形成合作伙伴關(guān)系，在保證社會(huì)資本適當(dāng)盈利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾多方共贏的模式。PPP模式解決了幾個(gè)難點(diǎn)。

（1）投資市場(chǎng)化的問(wèn)題。原來(lái)傳統(tǒng)的模式更多是一種政府投資，流程一般是申請(qǐng)預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)，存在的問(wèn)題是資金有限、周期長(zhǎng)、建設(shè)質(zhì)量難以保障持續(xù)。PPP模式因?yàn)橛新涞睾腺Y公司持續(xù)的建設(shè)管理，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的模式解決了投資的市場(chǎng)化問(wèn)題，不僅是財(cái)政投資，更多要吸引社會(huì)資金的注入。

（2）運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的問(wèn)題。傳統(tǒng)模式更多地通過(guò)政府自建、自我運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式，存在的問(wèn)題是技術(shù)人員不足，流動(dòng)性比較大，技術(shù)更新比較慢，運(yùn)行效率比較低。新的運(yùn)營(yíng)模式是通過(guò)專業(yè)的PPP的公司市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，因?yàn)樗獙?shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)挠?，要?duì)城市的資源和資產(chǎn)進(jìn)行深度的挖掘和開(kāi)放，所以通過(guò)市場(chǎng)化的模式來(lái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，它就要有一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，有專業(yè)的保障，這是運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

（3）機(jī)制市場(chǎng)化的問(wèn)題。傳統(tǒng)模式更多是各個(gè)部門各自為政，每個(gè)部門考慮自己的小條塊，協(xié)同也比較困難，共享基本上是靠行政手段，沒(méi)有行政的強(qiáng)制措施共享基本上難以實(shí)現(xiàn)。新模式是靠政策引導(dǎo)之后市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)投資來(lái)協(xié)同，通過(guò)資金來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與的積極性，提出一些明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、要求以及協(xié)同的需要，市場(chǎng)推動(dòng)的模式比較好地解決了市場(chǎng)化機(jī)制的問(wèn)題。

在這個(gè)過(guò)程中，我們通過(guò)PPP模式打造智慧城市資源整合的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。在業(yè)務(wù)模式上，通過(guò)投資來(lái)建設(shè)智慧城市，通過(guò)拉動(dòng)投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)建設(shè)智慧城市；在盈利模式上，通過(guò)智慧城市實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)通過(guò)一些園區(qū)和土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓收益投入到智慧城市中；在運(yùn)營(yíng)模式上，通過(guò)把各種智慧的服務(wù)，比如說(shuō)智慧政務(wù)、平安城市、教育、交通、環(huán)保、城管、醫(yī)療、金融、社區(qū)等服務(wù)，以運(yùn)營(yíng)式的、持續(xù)發(fā)展式的方式來(lái)考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然基本公共服務(wù)需要政府來(lái)投入建設(shè)，可考慮購(gòu)買服務(wù)或采用其他形式，總之是考慮可持續(xù)建設(shè)發(fā)展模式而不是傳統(tǒng)的交鑰匙工程。合作模式上，我們可實(shí)現(xiàn)通過(guò)北大醫(yī)療、北大資源，以及金融和信息產(chǎn)業(yè)，把合作伙伴體系整合起來(lái)投入各地智慧城市建設(shè)中。從業(yè)務(wù)模式、盈利模式、合作模式、運(yùn)營(yíng)模式方面，實(shí)現(xiàn)和社會(huì)資源的整合。

目前，我們安徽淮北和河南林州做了PPP模式建設(shè)的實(shí)踐，得到了地方政府的高度認(rèn)可。尤其在安徽淮北市，政府把全面的智慧城市建設(shè)委托成立的當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司——淮北智投來(lái)統(tǒng)籌，同時(shí)現(xiàn)在也在推動(dòng)從新高度開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)。這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了智慧城市運(yùn)營(yíng)體系的落地，即通過(guò)和地方政府、國(guó)有企業(yè)以及一些地方合作伙伴共同構(gòu)建地方智慧城市投資有限公司，這個(gè)公司負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械耐顿Y建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等整體統(tǒng)籌服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)智慧城市總體工作的詳細(xì)的調(diào)研、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)。專業(yè)的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目則轉(zhuǎn)由專業(yè)的公司來(lái)建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)專業(yè)公司都考慮到投資市場(chǎng)化和運(yùn)營(yíng)模式的市場(chǎng)化問(wèn)題，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中把資源注入進(jìn)來(lái)。對(duì)政府內(nèi)部信息化項(xiàng)目、公益性服務(wù)性項(xiàng)目和公共服務(wù)性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了投資、運(yùn)營(yíng)、收益模式的詳細(xì)梳理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或采取特許經(jīng)營(yíng)等形式解決了資金和公共服務(wù)或社會(huì)資金適當(dāng)盈利的發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目的規(guī)劃到融資到建設(shè)、再到償還這樣一個(gè)全流程式體系，PPP模式能夠很好地把這個(gè)流程串起來(lái)。

2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的打造

在這個(gè)過(guò)程中，我們打造了三個(gè)生態(tài)鏈。

（1）打造了智慧城市的產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)鏈。首

先通過(guò)引導(dǎo)性的基金、財(cái)政和主要國(guó)有企業(yè)的基金，找到基金和生態(tài)鏈的伙伴，結(jié)合外面的銀行和資本，構(gòu)建智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，打造產(chǎn)業(yè)基金的生態(tài)鏈，打造資金的池子。

智慧城市運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

（2）在這個(gè)過(guò)程中，成立地方平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)公司打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。由于有地方政府、運(yùn)營(yíng)公司、基金公司、地方合作伙伴等，構(gòu)建了智慧城市的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮推動(dòng)當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘型顿Y建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，整體建設(shè)，會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市深度的挖掘和服務(wù)痛點(diǎn)的挖掘，構(gòu)建本地的綜合服務(wù)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系?？梢越ㄔO(shè)科技園和“雙創(chuàng)”園區(qū)，引入小的創(chuàng)客和中小企業(yè)，推動(dòng)城市“雙創(chuàng)”的發(fā)展。同時(shí)引入一些優(yōu)秀的資源和產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)引入北大或方正集團(tuán)相關(guān)的資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化落地。

（3）打造一個(gè)智慧城市科技園生態(tài)鏈。打造“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，“雙創(chuàng)”園區(qū)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)不僅僅是園區(qū)，更多是平臺(tái)體系，是一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)孵化的平臺(tái)，是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的平臺(tái)，是一個(gè)科研成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，也是人才聚集效應(yīng)的平臺(tái)，從這個(gè)角度打造產(chǎn)業(yè)人才資本整合的科技園，是城市非常需要的。

3.智慧城市運(yùn)營(yíng)模式與生態(tài)圈建設(shè)

我們通過(guò)PPP實(shí)現(xiàn)了智慧模式從傳統(tǒng)模式向運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)集聚核心的平臺(tái)和行業(yè)信息服務(wù)的伙伴商，深度挖掘城市的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)點(diǎn)，與相關(guān)的合作伙伴一起開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，科技孵化，實(shí)現(xiàn)智慧城市真正的落地和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)PPP模式，充分地發(fā)揮了從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)解決方案以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)、科技園孵化，包括基礎(chǔ)設(shè)施集成、終端設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等全方位的體系，與各行各業(yè)優(yōu)秀合作伙伴和廠商整合，共同推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。通過(guò)這樣的整合和發(fā)力，打造地方智慧城市的樣本，從而推動(dòng)智慧城市全面、持續(xù)地發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中很多城市和政府包括一些國(guó)有大中型企業(yè)都紛紛在打造智慧城市的生態(tài)圈，比如說(shuō)方正集團(tuán)、華為集團(tuán)、中電科、中興通訊、同方集團(tuán)、軟通動(dòng)力等，都在打造自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。帶著這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈來(lái)為城市做全面的服務(wù)和能力支撐，而不僅僅是去拿一個(gè)項(xiàng)目，我覺(jué)得從這個(gè)角度來(lái)講，智慧城市實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的升級(jí)。

四以理論與實(shí)踐結(jié)合，踐行智慧城市“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合發(fā)展

我們也在籌備能力體系，為更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市智慧可持續(xù)發(fā)展，方正集團(tuán)聯(lián)合北京大學(xué)于2015年成立“北大方正智慧城市研究院”，對(duì)內(nèi)整合相關(guān)智慧城市研究實(shí)驗(yàn)室和課題團(tuán)隊(duì)，對(duì)外聯(lián)合相關(guān)“政產(chǎn)學(xué)研”機(jī)構(gòu)，聯(lián)合共建智慧城市專題研究中心，以PPP模式城市合作為抓手，創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)新型智慧城市建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為核心、以項(xiàng)目為抓手、以效益為目標(biāo)，通過(guò)資源整合的平臺(tái)體系來(lái)推動(dòng)建設(shè)。

智慧城市業(yè)務(wù)基于城市公共信息平臺(tái)，通過(guò)

大數(shù)據(jù)中心、地理空間共享服務(wù)平臺(tái)，部門共享服務(wù)平臺(tái)、城市可視化平臺(tái)和運(yùn)行指揮中心，推動(dòng)構(gòu)建行業(yè)應(yīng)用解決方案，構(gòu)建管理、交通、金融、教育、平安、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、公安等城市全方位業(yè)務(wù)體系。在智慧城市總體架構(gòu)上，我們建設(shè)從感知層到網(wǎng)絡(luò)尤其是城市物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，再到應(yīng)用支撐、垂直行業(yè)的體系，打造了一個(gè)頂層設(shè)計(jì)加投融資規(guī)劃，和項(xiàng)目管理監(jiān)督以及數(shù)據(jù)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)、全流程服務(wù)支撐能力，和合作伙伴一起推動(dòng)城市全方位的提升。

核心能力是從城市管理方面提升城市的管理水平，從金融方面提升金融服務(wù)的流程，打造平安城市，緩解城市交通擁堵，加快行政效率，服務(wù)社區(qū)智能化服務(wù)和管理，平衡教育資源，改善醫(yī)療狀況等。面對(duì)城市目前要著重改善的問(wèn)題和難題，開(kāi)展能力建設(shè)和解決方案。

從城市的全方位體系出發(fā)，我們對(duì)內(nèi)整合北大和方正的內(nèi)部資源，構(gòu)建城市精準(zhǔn)控制、智能控制系統(tǒng)，提升社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)部資源整合度。對(duì)外，我們和城市以及合作伙伴、金融體系協(xié)同和合作，智能化管理和提升生活服務(wù)的便利性和便捷性。最終實(shí)現(xiàn)讓城市更智能、讓生活更便利，促進(jìn)城市更好、更智慧地發(fā)展，提升城市發(fā)展的水平。

基于城市公共信息平臺(tái)的智慧應(yīng)用解決方案