協(xié)同機(jī)制視角下社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
——以在蘇異地商會(huì)組織為例

肖 蘇 簡(jiǎn)連華

(1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009 ；2.江蘇藍(lán)之天律師事務(wù)所，江蘇 蘇州 215000)

?

協(xié)同機(jī)制視角下社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
——以在蘇異地商會(huì)組織為例

肖 蘇1簡(jiǎn)連華2

(1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009 ；2.江蘇藍(lán)之天律師事務(wù)所，江蘇 蘇州 215000)

通過(guò)總結(jié)、分析在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐，解讀在蘇異地商會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中呈現(xiàn)的特點(diǎn)，指出了在蘇異地商會(huì)組織在進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題，提出了協(xié)同機(jī)制視角下的在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策：完善法律法規(guī)政策，建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系；轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，加快政府轉(zhuǎn)型；增強(qiáng)公眾威信力，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)組織自身建設(shè)，增強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。

社會(huì)管理創(chuàng)新;協(xié)同機(jī)制;異地商會(huì)

在蘇異地商會(huì)組織是由外省(含自治區(qū)、直轄市)同一省籍或市籍自然人或法人在蘇州地區(qū)依法自愿發(fā)起組建、并依法在民政部門(mén)登記注冊(cè)的區(qū)域性社會(huì)團(tuán)體，它是商會(huì)的一種特殊組織形式。這種社會(huì)組織，在政府與民營(yíng)企業(yè)之間搭建了一個(gè)新型的對(duì)話平臺(tái)，為政府之間的經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，是地方政府間經(jīng)濟(jì)合作的有效機(jī)制。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)重視異地商會(huì)組織這一特殊的角色。

一、在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐

(一)在蘇異地商會(huì)組織的作用

在蘇異地商會(huì)組織幫助會(huì)員在蘇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，尤其在行業(yè)自律、服務(wù)招商引資、宣傳推介蘇州、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。根據(jù)調(diào)查走訪，在蘇異地商會(huì)組織在社會(huì)管理承擔(dān)的某些公共事務(wù)項(xiàng)目頻率如圖1所示。

圖1 在蘇異地商會(huì)在社會(huì)管理中的事項(xiàng)分布

在蘇異地商會(huì)組織的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.招商引資的新平臺(tái)

在蘇異地商會(huì)凝聚和整合資源，帶動(dòng)原籍地民營(yíng)企業(yè)來(lái)蘇投資。近年來(lái)，商會(huì)在招商引資方面主動(dòng)出擊，在商會(huì)的牽線下許多項(xiàng)目進(jìn)駐蘇州，如蘇州市溫州商會(huì)從建會(huì)初期的308家會(huì)員企業(yè)發(fā)展至今共有會(huì)員600多家，行業(yè)涉及房地產(chǎn)、機(jī)電、服裝、商貿(mào)、家具燈飾、裝飾建材、食品、酒店、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意以及高科技新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，且大多屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展前景良好?？偼顿Y額已超500億元，年度上繳利稅超過(guò)5億元，一些人已在蘇州安家落戶，為繁榮蘇州經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩地發(fā)展起到積極作用。

2.會(huì)員利益的維護(hù)者

異地商會(huì)作為會(huì)員企業(yè)的“娘”家，代表并維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。不少異地商會(huì)成立了法律服務(wù)中心和人民調(diào)解委員會(huì)，幫助會(huì)員企業(yè)解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛和民事案件，化解會(huì)員企業(yè)矛盾糾紛。蘇州市安徽商會(huì)根據(jù)商會(huì)自身特點(diǎn)，積極發(fā)揮維權(quán)服務(wù)作用，摸索出了一條通過(guò)“溝通—協(xié)調(diào)—法律咨詢—雙方調(diào)解”的調(diào)解方式，使大部分經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛、工傷事故、交通事故等的雙方當(dāng)事人緩解了矛盾，從對(duì)立到對(duì)話，從強(qiáng)硬態(tài)度到相互理解，從而使問(wèn)題得到及時(shí)解決。

3.信息交流的溝通者

目前，大多在蘇異地商會(huì)都辦起了自己的刊物，27家市屬異地商會(huì)均建立了商會(huì)網(wǎng)站，宣傳商會(huì)工作，展示企業(yè)家的風(fēng)采。商會(huì)及時(shí)掌握信息，并通過(guò)多層次、多渠道、多方式向會(huì)員發(fā)布，為會(huì)員提供政府經(jīng)濟(jì)政策信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，讓更多的會(huì)員企業(yè)得到實(shí)惠，解決實(shí)際問(wèn)題。

4.經(jīng)濟(jì)合作的橋梁和紐帶

作為異地商會(huì)，在推進(jìn)蘇州與原籍地經(jīng)貿(mào)合作方面，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，穿針引線，牽線搭橋，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)共享資源，為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如蘇州市貴州商會(huì)成立后，充分探索發(fā)揮橋梁紐帶作用的新方法，積極在政府與企業(yè)之間搭建平臺(tái)，先后組織會(huì)員參加貴州銅仁、貴州紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等招商引資座談會(huì)，互通信息，共同尋找商機(jī)。2014年在貴州銅仁碧江區(qū)投資8000萬(wàn)人民幣，打造高精度彩印包裝項(xiàng)目，填補(bǔ)該地區(qū)行業(yè)空缺，提升了產(chǎn)業(yè)配套水平。另外，異地商會(huì)均帶有自身地域性文化和文化傳承，推動(dòng)所在地和原籍地兩地的商業(yè)文化與精神文化的交流。

5.和諧社會(huì)的促進(jìn)者

在蘇異地商會(huì)組織在服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，積極通過(guò)各種方式協(xié)助政府排憂解難，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)，如參與光彩事業(yè)、扶貧助學(xué)、幫困賑災(zāi)、慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任。在重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害面前，蘇州的異地商會(huì)都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)動(dòng)和組織會(huì)員進(jìn)行捐款捐物，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。蘇州市福建商會(huì)還成立了“閩商愛(ài)心基金”，連續(xù)四年為蘇州市二十四中學(xué)“閩商光彩班”捐贈(zèng)辦班款70萬(wàn)元，并先后為各受災(zāi)地區(qū)和扶貧幫困項(xiàng)目累計(jì)捐款近200萬(wàn)元。

(二)在蘇異地商會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要特點(diǎn)

1.參與社會(huì)管理的范圍不斷擴(kuò)大

在蘇異地商會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐非?；钴S，在蘇異地商會(huì)參與社會(huì)實(shí)務(wù)的范圍較以往大大增加。從最初的聯(lián)絡(luò)會(huì)員之間情感，到如今從事社會(huì)公益事業(yè)，化解社會(huì)矛盾，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到參政議政建言獻(xiàn)策，幾乎參與了社會(huì)管理的方方面面。

2.參與社會(huì)管理的形式日趨多樣

一是成立公益慈善組織。如蘇州市貴州商會(huì)與《姑蘇晚報(bào)》聯(lián)合發(fā)起的“姑蘇圖書(shū)室項(xiàng)目”，幫助貴州貧困山區(qū)學(xué)校建愛(ài)心圖書(shū)室，進(jìn)一步豐富社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的方式和內(nèi)容，延伸了社會(huì)服務(wù)的區(qū)域；二是興辦各類機(jī)構(gòu)，如異地務(wù)工人員服務(wù)機(jī)構(gòu)等，利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)來(lái)蘇外地務(wù)工人員提供培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3.構(gòu)建和諧社會(huì)作用日益凸顯

近年來(lái)，在蘇異地商會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極拓展參與社會(huì)管理的空間，創(chuàng)新社會(huì)管理方法和途徑，服務(wù)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)的成效日漸顯著，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公益慈善事業(yè)、教育文化繁榮等方面發(fā)揮了積極作用，社會(huì)美譽(yù)度不斷提高，社會(huì)形象不斷提升，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用日益凸顯，已經(jīng)成為社會(huì)管理和創(chuàng)新的一支新興力量。

二、在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

(一)法律地位不明確

目前，能夠?yàn)楫惖厣虝?huì)組織的成立和發(fā)展提供法律依據(jù)的只有民政部1998年頒布的社會(huì)組織管理?xiàng)l例《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第250號(hào)令)以及民政部2003年制定的《關(guān)于異地商會(huì)登記有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。條例是屬于程序性的行政法規(guī)而非國(guó)家立法，權(quán)威性不高；條例還將各類行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)納入同一法律框架，沒(méi)有區(qū)分不同類型的組織在組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容方式等方面存在的巨大差異。盡管目前蘇州作為異地商會(huì)組織比較活躍的省市已經(jīng)制定了有關(guān)異地商會(huì)的登記管理辦法，但是地方政府制定的法規(guī)帶有很強(qiáng)的過(guò)渡性與模糊性。這一制約因素，使得在蘇異地商會(huì)組織難以充分參與社會(huì)管理創(chuàng)新，異地商會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，參與社會(huì)管理和創(chuàng)新只能是紙上談兵。

(二)政府定位不清晰

在現(xiàn)實(shí)中，政府管理部門(mén)對(duì)異地商會(huì)組織的引導(dǎo)與管理力度不夠大，缺乏有效的管理辦法；異地商會(huì)組織更多的是執(zhí)行政府的決策，很難以平等的身份與政府部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)作，發(fā)揮咨詢決策的作用，體現(xiàn)其自身的主體地位，導(dǎo)致在蘇異地商會(huì)組織缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新機(jī)制，被準(zhǔn)入的社會(huì)管理領(lǐng)域較狹窄，政府對(duì)在蘇異地商會(huì)組織主動(dòng)參與的社會(huì)管理活動(dòng)缺乏政策與資金支持。

(三)參與意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)普遍對(duì)異地商會(huì)組織缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，一部分人認(rèn)為就是“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)會(huì)”，參加異地商會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，忽略異地商會(huì)組織的企業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)功能；一部分人認(rèn)為其是政府組織部門(mén)，沒(méi)有看到異地商會(huì)組織的民間性和自主性特點(diǎn)，企業(yè)參與的積極性也不高。這些誤解阻礙了異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和自覺(jué)性，對(duì)參與社會(huì)管理的理念接受能力有限，方式單一，創(chuàng)新性和有效性不足。

(四)自身建設(shè)不過(guò)硬

1.內(nèi)部治理不夠規(guī)范。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)形同虛設(shè)，秘書(shū)長(zhǎng)無(wú)權(quán)威性，整個(gè)組織機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)工作班子的積極性，導(dǎo)致工作缺乏實(shí)效。

2.管理職能沒(méi)有充分發(fā)揮。以蘇州市貴州商會(huì)為例，主要服務(wù)內(nèi)容是年會(huì)和聯(lián)誼會(huì)、各類咨詢服務(wù)等，但沒(méi)有形成完善的服務(wù)體系，眾多服務(wù)職能沒(méi)有充分利用和發(fā)揮，如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、咨詢、維權(quán)和融資等方面的服務(wù)質(zhì)量與會(huì)員不斷增加的期望相距較大；另外，橋梁紐帶作用發(fā)揮不夠，會(huì)員之間交流溝通不順暢，渠道單一，活動(dòng)載體單一，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的隨意性較大，并沒(méi)有把參與社會(huì)管理當(dāng)作是商會(huì)組織的本質(zhì)功能，忽略了社會(huì)公眾的需求，并且沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)性。

3.缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。表現(xiàn)為資金緊張，自身發(fā)展能力不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在蘇異地商會(huì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)構(gòu)成較為單一，主要是會(huì)費(fèi)，占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的90%，商會(huì)生存方式屬于溫飽型。經(jīng)費(fèi)僅僅能夠維持商會(huì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足不了進(jìn)一步壯大發(fā)展，為會(huì)員提供更多的優(yōu)良服務(wù)。

4.管理團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)人才和創(chuàng)新意識(shí)。高素質(zhì)從業(yè)人員匱乏是目前制約異地商會(huì)組織發(fā)展的普遍性問(wèn)題，也是影響其參與社會(huì)管理創(chuàng)新效率低下的問(wèn)題之一。從調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，在蘇異地商會(huì)的專職工作人員一般只完成指定的工作，很少能結(jié)合蘇州當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展有特色的、創(chuàng)新性的商會(huì)工作，更不用說(shuō)開(kāi)拓參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

三、協(xié)同機(jī)制視角下的在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

(一)完善法規(guī)政策，建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系

1.應(yīng)高度重視商會(huì)立法

在立法層面，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《商會(huì)法》，對(duì)商會(huì)的法律性質(zhì)和地位、基本職能、法律責(zé)任等做出相關(guān)規(guī)定。在此框架下，建議全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合民政部制定《異地商會(huì)管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)不同層次異地商會(huì)管理行為。以科學(xué)管理、重在培育、有利于發(fā)揮異地商會(huì)組織作用為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)異地商會(huì)組織的生成條件、內(nèi)部治理、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)合同、捐贈(zèng)公益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、解體合并、監(jiān)督評(píng)估、法律責(zé)任等方面予以統(tǒng)一的明確規(guī)定，而各省市再根據(jù)《異地商會(huì)管理辦法》出臺(tái)《異地商會(huì)管理實(shí)施細(xì)則》，使異地商會(huì)組織有法可依，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地異地商會(huì)組織在法制軌道上有序發(fā)展，使商會(huì)組織真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的第三治理機(jī)構(gòu)和服務(wù)型政府的平等合作伙伴。

2.重視制度上的設(shè)計(jì)和安排

通過(guò)頂層制度的設(shè)計(jì)和安排，為在蘇異地商會(huì)組織順利進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供切實(shí)可行的政策支持和制度保障。蘇州市民政局、工商聯(lián)作為主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，明確在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等。引導(dǎo)在蘇異地商會(huì)組織有序承接政府公共服務(wù)方面的相關(guān)職能；明確在蘇異地商會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)、履行的義務(wù)、享受的優(yōu)惠，并確保意見(jiàn)能夠得到切實(shí)執(zhí)行。

3.建立社會(huì)管理目標(biāo)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

針對(duì)2012年制定出臺(tái)的蘇州市社會(huì)管理指標(biāo)體系，隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深化進(jìn)一步修改完善。形成在蘇異地商會(huì)組織的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系, 加強(qiáng)溝通、密切配合，形成民政部門(mén)登記管理、工商聯(lián)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，合力做好在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的管理和服務(wù)工作,探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。幫助異地商會(huì)健全社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化自律，完善監(jiān)督，形成參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。以法律的形式明確異地商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位與作用，使其參與社會(huì)管理的身份合法化、管理規(guī)范化、運(yùn)作科學(xué)化，保證其參與過(guò)程中有章可循，有法可依，作用和功能得以充分發(fā)揮。

(二)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，加快政府轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新社會(huì)管理理念，要遵循“黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)取向、商會(huì)協(xié)同”的基本原則。所謂“黨政主導(dǎo)”，就是要堅(jiān)持黨、政府總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的作用，政府要由主導(dǎo)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)異地商會(huì)組織建立“會(huì)建+黨建”新管理模式。在商會(huì)組織中建立黨組織，可以確保商會(huì)發(fā)展的正確方向，更好地發(fā)揮商會(huì)社會(huì)管理的職能，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。目前，在蘇異地商會(huì)開(kāi)始探索這一管理模式，有10多家在蘇異地商會(huì)成立了黨組織，以“服務(wù)黨員、服務(wù)商會(huì)、服務(wù)發(fā)展”為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，以增強(qiáng)商會(huì)黨組織的凝聚力、影響力為關(guān)鍵，充分發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，以黨建工作促進(jìn)商會(huì)建設(shè)，促進(jìn)在蘇異地商會(huì)組織的健康科學(xué)和諧發(fā)展。

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)在蘇異地商會(huì)組織的積極性，提升組織專業(yè)化水平和能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)組織服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。異地商會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，需要人力、物力和財(cái)力的投入，市場(chǎng)化是一個(gè)重要方向。2014年蘇州市正式出臺(tái)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，《向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細(xì)則(試行)》等一系列政策，政府購(gòu)買(mǎi)商會(huì)協(xié)會(huì)組織服務(wù)，就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的積極探索，有效提升了公共資源的配置效率。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托服務(wù)等方式，與異地商會(huì)組織形成穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。

2.充分發(fā)揮在蘇異地商會(huì)組織的協(xié)同作用，切實(shí)提高社會(huì)管理創(chuàng)新的效能。政府在社會(huì)管理上完全可以主動(dòng)讓渡部分職能由在蘇異地商會(huì)組織承擔(dān)，如參與政府的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，可以達(dá)到事半功倍的效果。如果由在蘇異地商會(huì)組織來(lái)管理更多社會(huì)事務(wù)，覆蓋面較廣，管理成本也低。從而讓異地商會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，推進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化。

(三)增強(qiáng)公眾威信力，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新，要想獲得社會(huì)公眾認(rèn)可，既需要社會(huì)公眾自我意識(shí)的提升，也需要政府和社會(huì)的正面引導(dǎo)，借助新聞媒介多加宣傳與報(bào)道，通過(guò)媒體輿論讓公眾正確認(rèn)識(shí)到異地商會(huì)組織所具有的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾的利益訴求、分擔(dān)政府事務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等重要功能，不斷樹(shù)立異地商會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)管理與服務(wù)的典型，營(yíng)造全社會(huì)支持在蘇異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

在蘇異地商會(huì)組織要想在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)發(fā)揮積極作用，就必須按照現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制和運(yùn)行管理體制要求，切實(shí)完善組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)制度，加強(qiáng)秘書(shū)處制度化、職業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)自我監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)；致力于建立健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂和完善工作報(bào)告制度、評(píng)估制度、信息披露制度、財(cái)產(chǎn)管理制度，不斷提高自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我向善的能力和水平，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。

1.加強(qiáng)在蘇異地商會(huì)組織自身的品牌建設(shè)，積極參與社會(huì)組織評(píng)級(jí)，提高承接政府職能的能力；各異地商會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育自身特色，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以核心業(yè)務(wù)的品牌化打造商會(huì)組織整體品牌形象，為進(jìn)一步參與社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.努力拓寬資金籌措渠道。資金保障是在蘇異地商會(huì)組織健康發(fā)展的重要前提，更是其參與社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)期保證。除了通過(guò)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等，更多需要其自籌資金多元化。在遵守異地商會(huì)組織非營(yíng)利性的前提下，將非營(yíng)利與營(yíng)利有機(jī)結(jié)合，積極探討開(kāi)辟異地商會(huì)新的收入途徑，特別要注重通過(guò)自身的服務(wù)獲取收入，支持組織發(fā)展，壯大商會(huì)實(shí)力，才能更好發(fā)揮異地商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的作用。

3.制定適合異地商會(huì)組織發(fā)展的人力資源管理制度，提高社會(huì)組織成員參與社會(huì)管理創(chuàng)新能力。要通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助商會(huì)專職人員全面掌握法律知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)等參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必備知識(shí)，提高專職人員在化解矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)、調(diào)解糾紛、組織參與社會(huì)活動(dòng)的能力和水平，為商會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作奠定基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯：董博雯 梁宏偉)

肖蘇(1980-)，女，蘇州人，講師，碩士，研究方向：社會(huì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷；簡(jiǎn)連華(1982-)，男，貴州人，蘇州市貴州商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

2015年度蘇州市社科規(guī)劃課題(應(yīng)用對(duì)策類)(項(xiàng)目編號(hào)Y2015LX096)。

F27

A

2095-3283(2016)10-0109-04