阿壩在脫貧攻堅(jiān)中推進(jìn)藏區(qū)法治建設(shè)

項(xiàng)曉峰　靳東

四川省阿壩藏族羌族自治州在脫貧攻堅(jiān)和法治建設(shè)中，準(zhǔn)確把握兩者相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，不因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊放棄對法治的堅(jiān)守，始終樹立法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，通過系統(tǒng)解決藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)中制度設(shè)計(jì)、政府行為、問題治理和群眾教育等問題，促進(jìn)藏區(qū)依法治理向基層延伸，構(gòu)筑起脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

堅(jiān)持有法可依建立健全脫貧攻堅(jiān)法律體系

依托自治州立法權(quán)優(yōu)勢，采取立法設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、規(guī)劃銜接的思路，建立健全行政性配套制度，編制中長期扶貧規(guī)劃，提高依法執(zhí)政水平，充分體現(xiàn)黨對脫貧攻堅(jiān)的工作主張，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有法可依、有規(guī)可循。

發(fā)揮立法在脫貧攻堅(jiān)工作中的規(guī)范作用。阿壩州把依法規(guī)范脫貧攻堅(jiān)工作納入自治州立法規(guī)劃，頒布施行《阿壩州農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧規(guī)劃、管理監(jiān)督、工作責(zé)任轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的行為規(guī)范，創(chuàng)新提出區(qū)域攻堅(jiān)與幫扶到戶、開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧、扶貧開發(fā)與生態(tài)文明“三同步”的治貧思路，率先在全省實(shí)現(xiàn)以地方性法規(guī)指引和規(guī)范脫貧攻堅(jiān)工作。

發(fā)揮行政規(guī)定在脫貧攻堅(jiān)工作中的配套作用。2015年7月，阿壩州制定出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見》，明確“每年減貧兩萬、五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升、消除絕對貧困”的奮斗目標(biāo)。對亟需解決、又符合上位法要求的具體扶貧工作，采取“一事一授權(quán)”，通過政府令、意見、辦法等方式，先行完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)普及、公共租賃住房建設(shè)、設(shè)立貧困家庭學(xué)生救助基金等制度，及時(shí)將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在脫貧攻堅(jiān)工作中的引領(lǐng)作用。對接國家、省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)研全州606個(gè)貧困村村情，突出分年度、可量化、可考核、易監(jiān)督的要求，形成《阿壩州農(nóng)村“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》、10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案和17個(gè)專項(xiàng)年度工作計(jì)劃，將規(guī)劃作為項(xiàng)目申報(bào)、資金安排和評價(jià)成效的法定依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”，通過制定規(guī)劃，保持扶貧政策的長期性、有效性和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持有法必依在精準(zhǔn)脫貧中嚴(yán)格落實(shí)行政法規(guī)

把依法行政作為推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧政策落地、措施見效的根本手段，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式解決資金、項(xiàng)目、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理工作，不斷提高縣鄉(xiāng)工作人員依法辦事、依法行政能力。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法治理。抓住容易違法違規(guī)的資金、項(xiàng)目、決策、基層等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定《阿壩州精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理辦法》《阿壩州村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管實(shí)施辦法》等工作規(guī)則，全面推行扶貧工作政策措施及決策、資金分配等合法性審查，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。

基層治理依法推進(jìn)。注意不因扶貧工作急、任務(wù)重而忽視法紀(jì)、違規(guī)操作，嚴(yán)格落實(shí)行政決策終身負(fù)責(zé)工作制。強(qiáng)化行政法規(guī)權(quán)威，依法打擊脫貧攻堅(jiān)中非法占用耕地、私下買賣房屋、破壞環(huán)境等違法行為，解決部分農(nóng)牧民群眾法治意識淡薄、隨心所欲的問題。

扶貧信息依法公開。堅(jiān)持讓法治的陽光照亮每一名貧困群眾的內(nèi)心，針對優(yōu)親厚友、平均主義等問題，牢牢堅(jiān)持“六條標(biāo)準(zhǔn)”，通過進(jìn)村入戶、逐戶復(fù)核、公示評議所有建檔立卡扶貧對象，清退不合標(biāo)的貧困戶14041戶、53227人，新納入貧困人口8145戶、31957人。

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施中依法解決難點(diǎn)問題

針對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)發(fā)育程度低等實(shí)際造成特殊人群致貧原因，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式，治理目標(biāo)人群“習(xí)慣法大于國法，不嚴(yán)格依法辦事”的法律缺位現(xiàn)象，有效增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成效。

堅(jiān)持依法辦事，解決牧區(qū)單親家庭貧困問題。針對阿壩、若爾蓋等牧區(qū)縣部分婦女缺乏法治觀念，盲從舊有婚俗形成的單親家庭貧困現(xiàn)象，堅(jiān)持法治引領(lǐng)藏區(qū)移風(fēng)易俗，頒布自治州《婚姻法》補(bǔ)充規(guī)定，依法禁止包辦、轉(zhuǎn)房等婚姻和非婚生育行為，面向牧區(qū)婦女普及《婚姻法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》，幫助樹立維權(quán)意識，嚴(yán)格執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，著力解決非婚超生和成年單親母親的草場、房屋等權(quán)益得不到保護(hù)的問題。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，解決藏區(qū)因病致貧返貧問題。根據(jù)阿壩州作為大骨節(jié)病和地方病高發(fā)地區(qū)，貧病人口因病致貧返貧的實(shí)際，采取系統(tǒng)解決、依法解決的思路，依法依規(guī)整合國家、省醫(yī)療惠民政策，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對新農(nóng)合、醫(yī)療救助后，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用仍較高且影響基本生活的貧病人群，由州醫(yī)療愛心扶貧基金購買大病補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用，確保貧困群眾在政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到100%，有效解決農(nóng)牧民群眾因貧致貧問題。

堅(jiān)持依法興教，解決藏區(qū)貧困代際傳遞問題。堅(jiān)持把依法興辦國家教育作為解決牧區(qū)社會(huì)形態(tài)發(fā)育滯后的治本之策，嚴(yán)格執(zhí)行《阿壩州教育條例》，實(shí)施15年義務(wù)教育，依法禁止寺廟招收適齡少年兒童入寺為僧，規(guī)定學(xué)校、老師、家長、學(xué)生的法定義務(wù)，對無正當(dāng)理由拒絕送子女接受義務(wù)教育的，依法責(zé)令限期改正，對擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的依法追究刑事責(zé)任，使牧區(qū)群眾送子女入學(xué)積極性大幅提高，全州適齡少兒入學(xué)率、在校率、畢業(yè)率高于全省平均水平。

堅(jiān)持普法教育全面提升藏區(qū)貧困地區(qū)法治水平

脫貧攻堅(jiān)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是深化群眾工作的重要載體，脫貧攻堅(jiān)的過程就是加強(qiáng)普法教育的過程。阿壩州堅(jiān)持“什么問題突出就普及什么法律知識”，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的有效性，創(chuàng)新法制宣傳載體，強(qiáng)化案例宣傳的教化作用，通過在脫貧攻堅(jiān)中加強(qiáng)法治宣傳，不斷增強(qiáng)貧困群眾學(xué)法遵法守法用法意識。

圍繞致貧原因找準(zhǔn)法治宣傳突破口。針對牧區(qū)因單親家庭致貧、私自買賣房屋土地權(quán)益受損致貧、子女文盲形成代際貧困等問題，為貧困群眾集中開展《婚姻法》《民法通則》《土地管理法》《義務(wù)教育法》等專項(xiàng)普法教育，補(bǔ)齊貧困群眾不學(xué)不懂法的“短板”。重視寺廟僧尼因貧違法犯罪現(xiàn)象，印送藏漢雙語法律讀物293類、2.7萬冊，為20座重點(diǎn)寺廟聘任法律顧問，在僧尼中培育法律明白人464人。

面向貧困群眾創(chuàng)新法治宣傳方式。組建藏漢雙語、草原姐妹、高僧大德等法治宣講團(tuán)37個(gè)，145名律師與772個(gè)村委會(huì)簽訂法律顧問協(xié)議，面向牧區(qū)貧困群眾和貧困僧尼講明缺法致貧、違法致貧的危害。與移動(dòng)、電信等企業(yè)合作，向貧困群眾送手機(jī)、送話費(fèi)，免費(fèi)向貧困群眾發(fā)送普法短信、村務(wù)公開短信，解決貧困群眾普法空白的問題。開通“法治阿壩”公眾微信號，向貧困群眾推送全州依法治理工作動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)貧困群眾依法合理表達(dá)訴求。

運(yùn)用以案說法培育貧困群眾法治信仰。充分發(fā)揮案例說法內(nèi)容鮮活、易于接受的特點(diǎn)，深入闡明缺法致貧、違法致貧的現(xiàn)實(shí)危害性，推動(dòng)包括貧困群眾在內(nèi)的社會(huì)公眾樹立法治信仰。今年以來，全州總結(jié)打擊盜搶機(jī)動(dòng)車輛、偷牛盜馬、盜損電力設(shè)施等行動(dòng)，系統(tǒng)梳理了違法致貧的典型問題，采取“執(zhí)法與普法相結(jié)合、問題與原因相結(jié)合”的方式，通過法院庭審講解、政府執(zhí)法宣傳，在阿壩日報(bào)、州縣電視臺(tái)進(jìn)行集中報(bào)道，收到了良好的社會(huì)效果。