消防救援場地和綠地率指標(biāo)矛盾商榷

汲生全

（臨沂市城市資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)有限公司，山東臨沂276000）

消防救援場地和綠地率指標(biāo)矛盾商榷

汲生全

（臨沂市城市資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)有限公司，山東臨沂276000）

建筑防火規(guī)范中消防登高面的規(guī)定對(duì)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全起到了巨大的作用，但也和規(guī)劃指標(biāo)存在著很大的矛盾，通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)的分析，提出解決矛盾的方法。

救援場地；綠地率；指標(biāo)；矛盾建議

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.101

1 引言

現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）從2015年5月1日開始實(shí)施，規(guī)范認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、消防結(jié)合”的消防方針，對(duì)建筑提出了更高要求，對(duì)防止和減少火災(zāi)危害，維護(hù)廣大人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，起到了巨大作用。防火規(guī)范中，消防救援場地和居住區(qū)的綠地率指標(biāo)產(chǎn)生了很大的矛盾。

2 消防救援場地和居住區(qū)綠地率指標(biāo)的矛盾

2.1 消防救援場地規(guī)定

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）中7.2.1條文規(guī)定：高層建筑應(yīng)至少沿一個(gè)長邊或周邊長度的1/4且不小于一個(gè)長邊長度的底邊連續(xù)布置消防登高操作場地，該范圍內(nèi)的裙房進(jìn)深不應(yīng)大于4m。

建筑高度不大于50m的建筑，連續(xù)布置消防車登高操作場地卻有困難時(shí)，可間隔布置，但間隔距離不宜大于30m，且消防車登高操作場地的總長度仍應(yīng)符合上述規(guī)定。

7.2.2 條文規(guī)定：場地的長度和寬度應(yīng)分別不應(yīng)小于15m和10m。對(duì)于建筑高度大于50m的建筑，場地的長度和寬度不應(yīng)小于20m和10m[1]。

就上述條文規(guī)定進(jìn)行分析，對(duì)于高層居住區(qū)住宅樓建筑來說，消防登高場地在整個(gè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)中占用的面積最少為10m與一個(gè)長邊長度的乘積，一般住宅樓進(jìn)深12～16m，也就是說正常設(shè)計(jì)的消防登高場地占住宅樓首層面積60%～80%左右。一般居住建筑建筑密度指標(biāo)為30%左右，消防登高場地占總用地面積比大約為18%～24%。

2.2 綠地率指標(biāo)規(guī)定

《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—1993（2002年版））中7.0.2.3條文規(guī)定：新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30%，舊區(qū)改建不宜低于25%。

在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實(shí)際情況又出臺(tái)了相關(guān)地方城市綠化條例標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市按照《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—1993（2002年版））規(guī)定工程規(guī)劃綠地率指標(biāo)，但也有部分城市根據(jù)各自的實(shí)際情況將新建小區(qū)綠地率指標(biāo)提高到35%。在綠地率計(jì)算規(guī)則上，距離建筑1.5m和道路1m范圍內(nèi)、屋面綠化，規(guī)劃及園林主管部門不予計(jì)算綠地面積，停車位、覆土深度小于1.5m區(qū)域不計(jì)或折算計(jì)算綠地率，造成事實(shí)上綠地用地面積達(dá)到40%左右才能滿足指標(biāo)要求[2]。

2.3 小區(qū)內(nèi)道路、疏散通道、車庫出入口等對(duì)設(shè)計(jì)指標(biāo)影響

根據(jù)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，該部分約占總用地面積的15%～20%。綜上，實(shí)際綜合規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算如表1所示。

表1 實(shí)際綜合規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算值

從表1可以看出，工程規(guī)劃類指標(biāo)不滿足要求。從目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐角度，要滿足工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理，又要滿足規(guī)劃建筑指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)非常困難，是工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收面前一個(gè)巨大的困惑和挑戰(zhàn)。

3 目前的通行做法

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)從2015年5月1日實(shí)施后，消防部門就開始按照新規(guī)范對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，在規(guī)范未實(shí)施之前已設(shè)計(jì)或施工完成的小區(qū)，由于指標(biāo)滿足不了要求，長時(shí)間無法通過驗(yàn)收辦證。新規(guī)范實(shí)施后從設(shè)計(jì)階段就不能滿足指標(biāo)要求的居住建筑，驗(yàn)收也面臨同樣的問題。居住建筑因指標(biāo)和規(guī)范無法通過驗(yàn)收辦證，帶來很多社會(huì)問題。

面對(duì)這種尷尬局面，很多建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位已經(jīng)開始向主管部門反應(yīng)情況，希望能夠?qū)ι鲜鲋笜?biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)論證，找出一個(gè)比較科學(xué)的指標(biāo)規(guī)定。但現(xiàn)階段，規(guī)劃審批、綠化審批和消防審批及驗(yàn)收分別屬于規(guī)劃局、住建委或園林局、消防局，各部門各自進(jìn)行審批和驗(yàn)收，進(jìn)行封閉管理。有些主管部門也意識(shí)到存在的設(shè)計(jì)指標(biāo)矛盾問題，但沒有統(tǒng)一的機(jī)制和部門來協(xié)調(diào)牽頭，導(dǎo)致問題不能解決。

很多單位在沒有辦法的情況下，采取規(guī)劃報(bào)審一套圖紙、綠園審批一套圖紙、消防審批又一套圖紙，驗(yàn)收的時(shí)候一個(gè)部門驗(yàn)收完成，接著按另一個(gè)部門驗(yàn)收?qǐng)D紙進(jìn)行改造后再驗(yàn)收，勞民傷財(cái)，非常無奈。

4 解決問題的建議和辦法

新建居住區(qū)，按照現(xiàn)行規(guī)范和規(guī)定，建設(shè)27m以下的建筑不涉及消防登高場地問題，建設(shè)超高層建筑能夠減少建筑密度和消防登高場地面積，或者單純?yōu)榻档拖赖歉邎龅囟藶闇p少容積率，比如本來能夠建設(shè)10棟住宅的小區(qū)，建設(shè)7棟或更少，是能夠滿足相關(guān)指標(biāo)要求的，但全部這么做，工程建設(shè)品質(zhì)、城市景觀層次、經(jīng)濟(jì)合理性和社會(huì)效益，不能滿足要求。

1）建議規(guī)劃部門、綠化主管部門和消防部門成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、綠化指標(biāo)和消防登高面在廣泛向社會(huì)征求意見，進(jìn)行專家論證，對(duì)上述指標(biāo)統(tǒng)一重新進(jìn)行審定。

2）對(duì)防火規(guī)范實(shí)施日期之前的工程，除了部分能夠按照新規(guī)范合理改造的項(xiàng)目，其他建議按照老工程老辦法、老規(guī)范的思路進(jìn)行工程驗(yàn)收。

3）對(duì)于各地執(zhí)行的綠地率計(jì)算規(guī)則可適當(dāng)調(diào)整，比如綠地面積距離建筑物1.5m、距離道路1m等要求可相應(yīng)降低，建筑物周圍1.5m范圍除去散外區(qū)域和道路邊緣1m范圍內(nèi)，可栽種事宜的綠化苗木計(jì)算綠地率[3]。

4）一個(gè)重要技術(shù)處理途徑，可以有效解決指標(biāo)沖突問題。消防部門驗(yàn)收時(shí)，為了便于消防車操作，要求登高場地內(nèi)進(jìn)行硬化處理。這么多的消防登高場地硬化，導(dǎo)致綠化指標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，也降低了小區(qū)品質(zhì)。建議允許隱形草坪消防登高場地的出現(xiàn)，所謂隱形草坪消防登高場地是指基礎(chǔ)經(jīng)過設(shè)計(jì)計(jì)算，專門進(jìn)行基礎(chǔ)處理滿足承重要求，淺表層覆蓋部分土層并種植草坪的場地。隱形草坪消防登高草地，對(duì)消防車登高操作影響較小，這和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)中對(duì)消防登高場地的要求并不沖突。同樣，綠化主管部門也應(yīng)該對(duì)這種隱形消防登高場地綠化面積予以認(rèn)可，并允許其他形式的綠化計(jì)算綠地面積出現(xiàn)，比如屋面綠化等。

5 結(jié)語

規(guī)劃指標(biāo)、綠地率、消防登高場地等指標(biāo)，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、居住舒適性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性以及可持續(xù)發(fā)展的保障，互相平衡和制約。隨著社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)水平的提高而不斷完善，也衍生出新的問題和矛盾，關(guān)系公眾利益，呼吁有關(guān)部門和相關(guān)專家，引起足夠的重視，盡快組織論證實(shí)施。

【1】GB 50016—2014建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

【2】蔣嘉懿,雍振華,朱穎.中國城市避災(zāi)綠地構(gòu)建的思考[J].北方園藝，2013(4):35-37.

【3】王江波,戴慎志,茍愛萍.試論城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的困境與出路[J].城市規(guī)劃，2012(11):56-58.

Discussion on the Contradiction Between the Fire Rescue Site and the Green Space Rate Index

JI Sheng-quan
(AssetManagement&DevelopmentCo.Ltd.,LinyiCity,Linyi 276000,China)

The provision of platform for fire exit in building fire safety standards take in a huge role in safeguarding of people's life and property safety,but also existing a great conflict with the planning index.This paper puts forward the proposal of the method of contradiction through the analysis of relevant indicators.

rescue site;green space rate;index;contradiction and suggestion

TU985

A

1007-9467（2016）11-0001-02

2016-10-28

汲生全（1981～），男，山東臨沂人，工程師，從事建設(shè)工程建設(shè)管理研究。