城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域開(kāi)發(fā)利用模式探討

王進(jìn)勇，王 喆

WANG Jin-yong，WANG Zhe

（中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 交通與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610031）

(Traffic and City Planning & Design Institute, China Railway Eryuan Engineering Group Co., Ltd., Chengdu 610031, Sichuan, China)

城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域開(kāi)發(fā)利用模式探討

王進(jìn)勇，王 喆

WANG Jin-yong，WANG Zhe

（中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 交通與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610031）

(Traffic and City Planning & Design Institute, China Railway Eryuan Engineering Group Co., Ltd., Chengdu 610031, Sichuan, China)

在闡述城市閑置鐵路場(chǎng)站概況的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域目前存在的主要問(wèn)題，從以線(xiàn)串點(diǎn)并圍繞站點(diǎn)進(jìn)行高密度集約化開(kāi)發(fā)、滿(mǎn)足鐵路內(nèi)部需求的市場(chǎng)化鐵路多元經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、基于價(jià)值構(gòu)成理念的鐵路場(chǎng)站工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用開(kāi)發(fā) 3 個(gè)角度提出城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用模式，并對(duì)合肥南鐵路場(chǎng)站、漢西鐵路貨場(chǎng)、薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)例分析，為我國(guó)城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域開(kāi)發(fā)利用提供參考。

城市；閑置鐵路場(chǎng)站；開(kāi)發(fā)利用模式；高密度集約化

鐵路用地具有地塊零散、覆蓋面廣、沿通道呈現(xiàn)帶狀分布的特點(diǎn)，由于鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，使大量地方廠礦企業(yè)依附于鐵路而發(fā)展，特別是深入城市以工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸為主的鐵路場(chǎng)站區(qū)域甚至還保留著一些工業(yè)社會(huì)前期的特征[1-2]。而隨著鐵路提速和高速鐵路、城際鐵路等的建設(shè)與發(fā)展，以及城市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的重新布局，鐵路樞紐“客內(nèi)貨外”整體功能布局發(fā)生變化，造成大量閑置鐵路場(chǎng)站用地。因此，應(yīng)加快對(duì)閑置的城市鐵路場(chǎng)站區(qū)域開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行研究。

1　城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域存在的主要問(wèn)題

城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域存在的主要問(wèn)題如下。

（1）閑置鐵路場(chǎng)站將城市分隔。由于閑置鐵路場(chǎng)站周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平及居住環(huán)境相對(duì)較差，無(wú)法成為城市多功能復(fù)合的聚集地，規(guī)模效應(yīng)難以形成，經(jīng)濟(jì)催生乏力，造成土地價(jià)值洼地，特別是進(jìn)出場(chǎng)站延伸到城市地段的專(zhuān)用線(xiàn)支線(xiàn)，與城市現(xiàn)有道路形成高架或平交，給城市交通帶來(lái)極大不便。

（2）閑置鐵路場(chǎng)站影響城市總體規(guī)劃。由于鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路場(chǎng)站及其周邊土地利用開(kāi)發(fā)規(guī)劃，鐵路場(chǎng)站區(qū)域的建設(shè)發(fā)展與不斷調(diào)整的地方城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃融合存在差異，雖然閑置鐵路場(chǎng)站處于城市內(nèi)部，但還沒(méi)有與周邊地區(qū)融為一體，不利于城市總體規(guī)劃工作的開(kāi)展。

（3）閑置鐵路場(chǎng)站降低城市環(huán)境質(zhì)量。一方面，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展間相互依存，相互作用；另一方面，現(xiàn)代城市越來(lái)越注重公共空間對(duì)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和滿(mǎn)意度的影響，閑置鐵路場(chǎng)站周邊人車(chē)混雜，缺少綠地與公共空間；鐵路沿線(xiàn)長(zhǎng)期得不到改造，固體垃圾隨處可見(jiàn)，直接影響環(huán)境質(zhì)量，很難與城市建設(shè)宏偉目標(biāo)相適應(yīng)[3]。

上述現(xiàn)象是目前鐵路閑置場(chǎng)站區(qū)域發(fā)展的突出癥結(jié)，但也為該區(qū)域土地再開(kāi)發(fā)提供發(fā)展契機(jī)。

2　城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域開(kāi)發(fā)利用模式

2.1圍繞站點(diǎn)集約化開(kāi)發(fā)

2.1.1模式分析

目前我國(guó)城市形態(tài)及結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整優(yōu)化，許多特大城市及大城市的再開(kāi)發(fā)如火如荼，與此同時(shí)城市公共交通體系建設(shè)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不同交通方式之間依據(jù)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，競(jìng)爭(zhēng)與合作并行發(fā)展[4-5]。為此，閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域用地再開(kāi)發(fā)既是土地市場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果，也是城市交通和城市基本建設(shè)發(fā)展的必然要求。

（1）利用既有鐵路資源參與城市交通規(guī)劃。這是解決市域近遠(yuǎn)郊、城市組團(tuán)與中心城之間聯(lián)系、發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)、盤(pán)活鐵路存量資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、節(jié)約投資的重要舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家大城市大部分采取完善的城市綜合軌道交通體系，柏林、巴黎、倫敦、東京、莫斯科等城市除具備先進(jìn)的地鐵系統(tǒng)，還配有非常發(fā)達(dá)的城市鐵路系統(tǒng)，成為城市綜合軌道交通體系的重要組成部分。

（2）利用既有鐵路走廊修建城市軌道交通。例如，南京利用寧蕪鐵路 (古雄—滄波門(mén)) 走廊修建城市軌道交通 8 號(hào)線(xiàn)；上海利用原滬杭鐵路 (上海—杭州) 及淞滬鐵路內(nèi)環(huán)線(xiàn)走廊修建明珠線(xiàn)；北京地鐵 13 號(hào)線(xiàn)沿國(guó)鐵 (望京—北京北) 左側(cè)修建北苑至西直門(mén)段，13 號(hào)線(xiàn)東段則是在拆除原北京環(huán)線(xiàn)樞紐的望和支線(xiàn) (望京—和平里) 原址上修建，節(jié)約大量拆遷投資費(fèi)用；而法國(guó)里昂則通過(guò)實(shí)施既有鐵路現(xiàn)代有軌電車(chē)改造，將原有城市東面的鐵路改建為服務(wù)于城市公共交通的有軌電車(chē) T3 線(xiàn)，其中車(chē)站由原貨運(yùn)調(diào)度站站房改建而成。

鐵路線(xiàn)路或走廊串接相應(yīng)通道的鐵路場(chǎng)站，用地和交通相互配合，建立以線(xiàn)串點(diǎn)并圍繞以站點(diǎn)為核心進(jìn)行高密度集約化發(fā)展是依托鐵路線(xiàn)路或走廊的城市閑置鐵路場(chǎng)站主要開(kāi)發(fā)利用模式。

2.1.2案例分析

20世紀(jì)90年代末，新合肥站投入使用，老淮南鐵路 (合肥南—鐘油坊) 不再設(shè)有客運(yùn)功能，其位于明光路的老合肥站變身為合肥南貨場(chǎng)。隨著淮南鐵路復(fù)線(xiàn)的建成，通過(guò)土地使用功能置換，合肥南貨場(chǎng)搬遷至合肥北站新建綜合性貨場(chǎng)，老淮南鐵路失去原有貨運(yùn)功能。

合肥南貨場(chǎng)地區(qū)處于老淮南鐵路通道，位于合肥市老城區(qū)東北部瑤海區(qū)，總用地面積 44.8 萬(wàn) m2。從原地塊內(nèi)部分析，鐵路用地占 73.2%，主要是鐵路站場(chǎng)與庫(kù)房，除圍繞鐵軌和吊車(chē)布置的散裝運(yùn)輸品類(lèi)倉(cāng)庫(kù)和集裝箱堆場(chǎng)外，還有少量管理用房分布于地塊南部，毗鄰地塊北部居住區(qū)的是原合肥機(jī)務(wù)段拆除后的空地；居住用地占 23.9%，除地塊東北部的居住區(qū)外，還有其與老合肥站場(chǎng)之間的棚戶(hù)區(qū)。由于這一地塊處于勝利路重要節(jié)點(diǎn)，北承站前路安徽服飾第一街、元一時(shí)代廣場(chǎng)，南接大東門(mén)商圈、包河萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，過(guò)去十多年的“休眠”狀態(tài)導(dǎo)致勝利路沿線(xiàn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)停滯不前。

根據(jù)原規(guī)劃沿一環(huán)路地塊內(nèi)居住區(qū)的土地利用性質(zhì)規(guī)劃予以保留，除原新建小區(qū)外，對(duì)部分回遷社區(qū)及陳舊小區(qū)予以改造，并針對(duì)社區(qū)其間的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行更新，有機(jī)整合整個(gè)居住社區(qū)布局，并解決環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)最新規(guī)劃方案，合肥南場(chǎng)站地塊將建設(shè)成為集酒店、辦公、商業(yè)、娛樂(lè)、居住于一體的大型城市區(qū)域中心，而在地塊開(kāi)發(fā)中的老合肥站歷史痕跡將會(huì)得到保護(hù)和開(kāi)發(fā)，建設(shè)成配有老月臺(tái)、老站牌等的休閑廣場(chǎng)，兼顧現(xiàn)代高端商業(yè)發(fā)展和歷史文化記憶傳承。老淮南鐵路線(xiàn)將被改造為現(xiàn)代有軌電車(chē)線(xiàn)路，如圖1 所示。這不僅給合肥南貨場(chǎng)地區(qū) (北一環(huán)路—明光路—?jiǎng)倮? 帶來(lái)交通便利，更有助于提高商業(yè)氛圍，營(yíng)造宜居生活環(huán)境，保護(hù)工業(yè)景觀，完善交通體系，提升地段價(jià)值，對(duì)于瑤海區(qū)乃至合肥市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)格局均具有重要意義。

2.2市場(chǎng)化鐵路多元經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)

2.2.1模式分析

建設(shè)和諧宜居現(xiàn)代化城市需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài) 3 大布局，地方政府已經(jīng)組織開(kāi)展了工業(yè)搬遷以提高城市發(fā)展適宜性。與此同時(shí)，隨著高速鐵路、城際鐵路的發(fā)展，城市鐵路“內(nèi)客外貨”鐵路布局調(diào)整，形成一定主業(yè)功能轉(zhuǎn)移的閑置鐵路場(chǎng)站用地。從鐵路局分析，應(yīng)結(jié)合所屬各部門(mén)的利益訴求和發(fā)展需求，統(tǒng)籌地方城市規(guī)劃方向，滿(mǎn)足可操作性強(qiáng)、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的地塊發(fā)展思路；從地方政府分析，以鐵路場(chǎng)站主業(yè)功能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，通過(guò)舊城改造，完善與優(yōu)化城市發(fā)展布局和功能結(jié)構(gòu)，重塑地塊區(qū)域形象，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；與此同時(shí)，地塊周邊居民希望以建設(shè)和諧社會(huì)為重點(diǎn)，解決原有鐵路場(chǎng)站對(duì)于其居住環(huán)境和商業(yè)發(fā)展的不利影響，提高城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。

圖1　老淮南鐵路現(xiàn)代有軌電車(chē)改造規(guī)劃線(xiàn)路

滿(mǎn)足鐵路內(nèi)部需求的市場(chǎng)化鐵路多元經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式是以協(xié)調(diào)和滿(mǎn)足鐵路局內(nèi)部各部門(mén)利益和需求為立足點(diǎn)，研究地塊發(fā)展如何與地方政府部門(mén)保持一致，通過(guò)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的思路，盤(pán)活利用存量土地，提升土地價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，改善周?chē)h(huán)境的開(kāi)發(fā)利用模式。

2.2.2案例分析

原漢西站貨場(chǎng)約 18 萬(wàn) m2用地，該地塊由于鐵路主業(yè)功能逐步外移，特別是集裝箱貨場(chǎng)搬遷，使?jié)h西鐵路貨場(chǎng)基本處于輔業(yè)狀態(tài)，與周邊環(huán)境則愈發(fā)顯得難以協(xié)調(diào)。此外，該地塊處于硚口建材商業(yè)圈核心，毗鄰武漢中央商務(wù)區(qū)，周邊商業(yè)發(fā)展成熟，建設(shè)大道等 4 條道路交匯于此，使?jié)h西站貨場(chǎng)擁有著難得的開(kāi)發(fā)機(jī)遇。

鐵路局、地方政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)立足漢西貨場(chǎng)實(shí)際，重塑貨場(chǎng)形象、提升地塊價(jià)值、兼顧鐵路輔業(yè)人員的安置，并繼續(xù)發(fā)揮鐵路專(zhuān)用線(xiàn)功能，基于在鐵路提供土地的前提下，商會(huì)聯(lián)合體負(fù)責(zé)組織資金與鐵路 (武漢中力物流有限公司) 組成合作公司，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行等工作[6]，確定建材市場(chǎng)、玻璃期貨交易、智能倉(cāng)儲(chǔ)、商會(huì)總部基地 4 大商業(yè)項(xiàng)目。

與此類(lèi)似的還有原成都八里站貨場(chǎng)，其改造為動(dòng)車(chē)檢修段和動(dòng)車(chē)運(yùn)用所后剩余閑置用地也面臨開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)規(guī)劃推薦方案，將組合對(duì)周邊環(huán)境影響較小的部分鐵路功能設(shè)施及與商住、文化設(shè)施等聯(lián)合開(kāi)發(fā)。綜上所述，各地需要結(jié)合實(shí)際情況，探索該模式適宜的開(kāi)發(fā)路徑。

2.3鐵路場(chǎng)站保護(hù)與再開(kāi)發(fā)

2.3.1模式分析

2014年3月，為積極推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出總體要求和 8 項(xiàng)主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)高度重視城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用作為搬遷改造的重要內(nèi)容。在建筑文化遺產(chǎn)中，鐵路站場(chǎng)通常作為一個(gè)城市乃至國(guó)家技術(shù)和歷史的見(jiàn)證，具有其獨(dú)特的歷史地位?；趦r(jià)值構(gòu)成理念的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用開(kāi)發(fā)策略和方法[7]，針對(duì)“遺產(chǎn)價(jià)值”在《世界文化遺產(chǎn)公約》中的范疇描述，從歷史文化、科學(xué)技術(shù)、審美藝術(shù) 3 個(gè)方面對(duì)構(gòu)成工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行分析，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)在區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的代表特征，分析得到相應(yīng)時(shí)期的可利用價(jià)值?；趦r(jià)值構(gòu)成理念的保護(hù)與再利用開(kāi)發(fā)示意圖如圖2 所示。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)比較規(guī)劃和實(shí)施改造，獲得遺存再利用的綜合效益。

圖2　基于價(jià)值構(gòu)成理念的保護(hù)與再利用開(kāi)發(fā)示意圖

2.3.2案例分析

薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站位于薩克拉門(mén)托市區(qū)的北部，針對(duì)薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站區(qū)域改造的目的——重塑薩克拉門(mén)托市區(qū)形象，將 244 萬(wàn) m2的薩克拉門(mén)托聯(lián)合太平洋鐵路場(chǎng)站空地及周邊緊密聯(lián)系地區(qū)打造成一個(gè)全新區(qū)域。薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站的改造將會(huì)提供新的就業(yè)、住房、公共開(kāi)放空間及濱水游憩的機(jī)會(huì)，使市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)得以延伸并貫通鐵路場(chǎng)站區(qū)域，將其轉(zhuǎn)變成為充滿(mǎn)活力的都市環(huán)境[8-9]。基于價(jià)值構(gòu)成理念的薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站區(qū)域保護(hù)與再利用開(kāi)發(fā)策略和方法如下。

（1）內(nèi)在價(jià)值。①歷史文化價(jià)值。薩克拉門(mén)托是第一條橫貫美國(guó)大陸的鐵路起始站。②科學(xué)技術(shù)價(jià)值。將當(dāng)時(shí)使用的技術(shù)、工業(yè)流程、設(shè)備等提煉出來(lái)，反映其科技價(jià)值。③審美藝術(shù)價(jià)值。完整保存鐵路建筑、場(chǎng)站，凸顯審美藝術(shù)價(jià)值

（2）利用價(jià)值。①建筑自身可利用價(jià)值。鐵路場(chǎng)站中的機(jī)車(chē)廠房重新修飾后作為博物館和商業(yè)使用，并圍繞鐵路廠房的廣場(chǎng)打造成為整個(gè)地塊的中心。②社會(huì)價(jià)值。將薩克拉門(mén)托市區(qū)既有的道路網(wǎng)絡(luò)延伸并貫通鐵路場(chǎng)站區(qū)域，利用原有線(xiàn)路在沙加緬度老街至原鐵路場(chǎng)站開(kāi)行小火車(chē)，既增加游覽樂(lè)趣，也加強(qiáng)了鐵路機(jī)車(chē)廠房與加州鐵路博物館的聯(lián)系。③環(huán)境及景觀價(jià)值。在薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站區(qū)域改造中布置 4 個(gè)公園，均與位于地塊中心的鐵路廣場(chǎng)相聯(lián)系，通過(guò)營(yíng)造“鏈系”公園體系，將地塊不同的功能改造區(qū)域進(jìn)行融合，形成城市景觀中的獨(dú)特風(fēng)景。④成本與收益價(jià)值。通過(guò)這一區(qū)域的改造規(guī)劃，新增上千名就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶來(lái) 9.4 億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

薩克拉門(mén)托鐵路場(chǎng)站依托實(shí)際、歷史和環(huán)境，將價(jià)值構(gòu)成理念運(yùn)用于主業(yè)功能轉(zhuǎn)移的鐵路場(chǎng)站區(qū)域改造規(guī)劃中，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，在解決城市鐵路工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)一大難題的同時(shí)，將產(chǎn)生積極的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整力度的不斷加大，城市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)重新布局，形成了大量閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域用地，基于國(guó)家對(duì)存量土地鐵路多元經(jīng)營(yíng)盤(pán)活開(kāi)發(fā)利用的迫切需求，目前地方城市規(guī)劃針對(duì)處置鐵路閑置用地的數(shù)量和規(guī)模均不斷上升，特別是隨著中央城市工作會(huì)議及國(guó)家地方相關(guān)政策意見(jiàn)的密集出臺(tái)，如何在優(yōu)化鐵路用地注重經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)的同時(shí)，考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益并重，已經(jīng)成為鐵路企業(yè)和地方政府面臨的重要課題。通過(guò)對(duì)城市閑置鐵路場(chǎng)站區(qū)域開(kāi)發(fā)利用模式進(jìn)行研究，對(duì)破解城市建設(shè)用地趨緊的困局，盤(pán)活鐵路存量資產(chǎn)，提升鐵路場(chǎng)站土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力具有重要意義。

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責(zé)任編輯：吳文娟

Discussion on Development and Utilization Mode of Urban Idle Railway Yard Area

Based on expounding general situation of the urban idle railway yard, targeting with current existing problems, from the 3 angles such as implementing high-density intensive development by line series points surrounding stations, developing market-oriented railway diversified development which satisfied railway internal demand, reusing and developing the industrial heritage of railway yard based on the value composition concept, this paper puts forward the development and utilization mode of urban idle railway yard area, and makes relative case examples analysis on Hefei South Railway Yard, Hanxi Railway Freight Yard and Sacramento Railway Yard, so as to provide

for development and utilization of urban idle railway yard areas in China.

Urban; Idle Railway Yard; Development and Utilization Mode; High-density Intensification

1003-1421(2016)06-0060-05

F293.2；U291

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.06.12

2016-01-26

四川省發(fā)展改革委員會(huì)科研項(xiàng)目 (2014S22003)