踐行新理念建好城鎮(zhèn)帶咸寧市建設(shè)咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶的實踐與思考

中共湖北省咸寧市委書記 李建明

踐行新理念建好城鎮(zhèn)帶咸寧市建設(shè)咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶的實踐與思考

中共湖北省咸寧市委書記 李建明

五大發(fā)展理念是引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本遵循和行動指南。咸寧市打造咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶既是貫徹落實五大發(fā)展理念的具體行動，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全新實踐，更是建設(shè)美麗咸寧的重要載體。咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶全長115公里，串聯(lián)一縣、兩區(qū)、兩城、九鎮(zhèn)（辦），涉及人口50萬。按照“以人為本、生態(tài)為先、功能為要、文化為魂”的要求，咸寧市委、市政府致力把咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶打造成發(fā)展帶、生態(tài)帶、文化帶、景觀帶。

一、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)帶發(fā)展方向

習(xí)近平總書記告誡我們，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶的發(fā)展要以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持以全局視野系統(tǒng)謀篇、頂層設(shè)計，引領(lǐng)城鎮(zhèn)帶前進方向。

規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，按照“全域、全程、全面”的要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)帶發(fā)展。突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，深入研究城鎮(zhèn)帶的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局，加強城鎮(zhèn)帶空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的設(shè)計。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、重大項目規(guī)劃系統(tǒng)集成、“多規(guī)合一”，切實解決好各類規(guī)劃自成體系、互不銜接的問題。強化規(guī)劃的約束性、強制性，樹立“規(guī)劃即法”理念，著力提高規(guī)劃執(zhí)行力，堅決做到先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，決不允許把規(guī)劃當成擺設(shè)。

以人為本。城鎮(zhèn)化的核心是人，城鎮(zhèn)帶的建設(shè)必須緊緊圍繞人來做，努力提升沿線居民的獲得感和幸福感。要滿足市民生產(chǎn)生活需求，合理布局城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居家商住、購物休閑等內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓居民工作、生活、就學(xué)融合便捷。要滿足市民公共服務(wù)需求，優(yōu)先發(fā)展公共交通，強化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，推動城鎮(zhèn)帶常住人口基本公共服務(wù)均等化。要滿足市民公共安全需求，將創(chuàng)新城市、智慧城市建設(shè)理念融入城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，提高城鎮(zhèn)帶綜合治理能力，打造安定和諧、井然有序的生態(tài)宜居環(huán)境。

精準定位。城鎮(zhèn)帶交通便利，沿線生態(tài)資源、文化資源豐富,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。要以國際國內(nèi)視野高標準定位城鎮(zhèn)帶發(fā)展，將其放到“一帶一路”“一江一山”的大格局中謀劃，放到咸寧打造中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市的大目標中定位，確保建成后的城鎮(zhèn)帶不僅有形而且有神；不僅成為全市的發(fā)展帶、生態(tài)帶、文化帶、景觀帶，而且也是一條帶動沿線居民致富奔小康的富民帶。

二、以工匠精神厚植城鎮(zhèn)帶發(fā)展基礎(chǔ)

將“工匠精神”根植于咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶建設(shè)的方方面面，堅持精雕細琢、精益求精，堅持基礎(chǔ)先行、項目帶動、統(tǒng)籌推進，將城鎮(zhèn)帶做到精致、做出境界、做成精品。

突出基礎(chǔ)先行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的根本，不論是發(fā)展經(jīng)濟還是改善民生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要先行一步。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、有序推進的原則，完善城鎮(zhèn)帶基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成有序?qū)?、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)帶發(fā)展保障能力。要著力完善以水路、陸路、鐵路相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域交通體系，加快推進武深高速、武漢新港咸寧港區(qū)、嘉魚和

赤壁長江大橋建設(shè)，提升城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)集聚力。要加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，大力推進西涼湖、斧頭湖、淦河等重點綜合治理工程，全面提升城鎮(zhèn)帶環(huán)境承載力。要加快推進商業(yè)服務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)帶人口吸附力。

突出項目帶動。按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局一體化、綜合交通一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、信息與社會管理一體化”的要求，城鎮(zhèn)帶沿線已布局重點項目52個，總投資600多億元。這些重點項目覆蓋面廣、行業(yè)類別多、投資規(guī)模大、帶動能力強，事關(guān)城鎮(zhèn)帶的長遠發(fā)展。目前，基本完工的項目有梓山湖跨鐵路橋、湖北商貿(mào)學(xué)院、香泉映月工程、小康社區(qū)等12個；正在快速推進的項目有城鎮(zhèn)帶全線綜合整治、梓山湖生態(tài)修復(fù)示范工程、孝子山公園、永安閣景區(qū)工程、基金小鎮(zhèn)、金融港、長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院、3D立視幻影科技城、“兩山一河”工程等28個；下步著力推進的項目有咸寧公鐵物流區(qū)、淦河中游整治工程、竹循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、陽光奮達養(yǎng)老城、凱迪智能制造園區(qū)等12個。隨著一攬子項目的全面實施，城鎮(zhèn)帶的發(fā)展必將由積極穩(wěn)妥漸入提速提質(zhì)的佳境，展現(xiàn)出美好的前景。

突出統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)帶的發(fā)展是一個自然歷史過程，既不能急，也不能慢，要按照“整體規(guī)劃、分段實施、目標導(dǎo)向、績效評估”的總體要求，統(tǒng)籌推進。要統(tǒng)籌好整體規(guī)劃和分段實施，遵循先易后難、先急后緩的原則，對難度較小、準備充分的工作和項目，對一些涉及全局性的工作和關(guān)鍵性項目要優(yōu)先推進。統(tǒng)籌好建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，嚴格按照進度服從質(zhì)量、質(zhì)量第一的原則，將專業(yè)、專注、專心的“工匠精神”傾筑于城鎮(zhèn)帶建設(shè)之中，用最嚴格的標準、最苛刻的要求，保證施工質(zhì)量，鑄造百年精品。統(tǒng)籌好地上地下建設(shè)，大力推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，切實解決好“逢雨必澇”“垃圾圍城”等群眾反映強烈的問題。

三、以生態(tài)文化提升城鎮(zhèn)帶發(fā)展內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。這既是做好新時期城市工作的方向和目標，也為推進新型城鎮(zhèn)化提供了根本遵循。

堅持生態(tài)優(yōu)先。城鎮(zhèn)帶的一個鮮明特點，就是依山傍水、臨江靠湖；一個最大優(yōu)勢，就是森林覆蓋率高、綠色生態(tài)資源豐富。要將生態(tài)大保護、長江大保護戰(zhàn)略貫穿城鎮(zhèn)帶建設(shè)的全過程，嚴格劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，建設(shè)天藍、地綠、水清的生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶。要敬畏自然、尊重自然、保護自然，以自然為美，堅持原真性保護、原住式開發(fā)、原特色利用，“不挖山”“不填水”“不砍樹”，全面加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要健全完善城鎮(zhèn)帶供水保障體系、防洪排澇體系、水生態(tài)保護體系，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”和河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。要依托城鎮(zhèn)帶沿線濕地景觀、農(nóng)田景觀、森林景觀，把好山好水融入城鎮(zhèn)帶，讓城鎮(zhèn)

帶與綠水相連，與青山相依，共同構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。

堅持文化為魂。文化是城市魅力之源，是城市精神之本。建設(shè)咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶必須把文化傳承與創(chuàng)新貫穿始終，用現(xiàn)代文化的理念把歷史“血脈”和文化“基因”根植其中。要以本土特色要素為基礎(chǔ)，傳承歷史文脈，改善人文環(huán)境，挖掘特色內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)帶個性，提升城鎮(zhèn)帶品位，讓城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為強化乃至再造本土文化的過程。要注重展示生態(tài)內(nèi)涵，依托古村落、古建筑、古樹名木、歷史遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造“一村一景，一村一品，一村一韻”的“特色村落”。要研究嵌入地方文化元素，著力發(fā)掘梓山湖新城的養(yǎng)老文化、農(nóng)耕文化，賀勝橋鎮(zhèn)的鐵軍文化，咸寧高新區(qū)的工業(yè)文化，馬橋鎮(zhèn)的紅色文化、古村落文化，咸寧中心城區(qū)的溫泉文化、嫦娥文化，向陽湖鎮(zhèn)的向陽文化、寶塔文化，渡普鎮(zhèn)的三國文化等等，真正把城鎮(zhèn)帶的“根”留住、“魂”留住、“美”留住、“鄉(xiāng)愁”留住。

堅持綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，綠色是咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶發(fā)展的生命。要堅定綠色發(fā)展路徑不動搖，大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，堅決防止運動式“造城”“房地產(chǎn)化”和有城無業(yè)的“空心化”。要依托斧頭湖畔生態(tài)農(nóng)業(yè)園、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、潘家灣蔬菜基地、大禾農(nóng)業(yè)溫室育苗基地等資源稟賦，大力發(fā)展茶葉、油茶、桂花、蔬菜等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；依托咸寧高新區(qū)，積極培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、高端制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托沿線豐富的生態(tài)文化資源，大力發(fā)展大健康、大文化、大旅游產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)興帶。

四、以改革創(chuàng)新突破城鎮(zhèn)帶發(fā)展瓶頸

資源有限、創(chuàng)新無限。城鎮(zhèn)帶建設(shè)要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，用改革的辦法、市場的辦法、開放的辦法尋求加快發(fā)展的資源、動力和空間，破解發(fā)展中的難題，推動城鎮(zhèn)帶創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展。

推動思維創(chuàng)新。圍繞“生態(tài)、文化”做文章，讓新理念、新思維在城鎮(zhèn)帶上綻放生機。踐行“生態(tài)設(shè)計”理念，整合城鎮(zhèn)帶生態(tài)資源，變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉(xiāng)”，將城鎮(zhèn)帶建成宜居、宜養(yǎng)的生態(tài)公園，打造產(chǎn)、城、人、文四位一體的最美最綠生態(tài)帶。踐行“海綿城市”理念，融入到南外環(huán)、太乙大道、嫦娥大道等城鎮(zhèn)帶沿線綠化建設(shè)中，優(yōu)化城市排泄和雨水利用功能，把城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為一塊吸水“大海綿”。踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加快農(nóng)村電商發(fā)展，推動農(nóng)村淘寶站、農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，變城鎮(zhèn)帶沿線“產(chǎn)品”為“商品”。踐行“市場先導(dǎo)”理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)及市場運作優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本積極參與城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

推動體制創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機制，以賀勝金融小鎮(zhèn)和金融集團為依托，深入推進PPP等新型投融資模式，充分吸收社會資本參與城鎮(zhèn)帶基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，擴大農(nóng)村小額貸款和支農(nóng)信貸規(guī)模，打造以政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民主體、社會參與的多元化投融資體系。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，以省級“四化同步”試點鎮(zhèn)嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)為示范，推動“多權(quán)同確”，同步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，激發(fā)城鎮(zhèn)帶發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)帶沿線農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水處置方式，建立“戶分揀、組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)壓縮、縣處理”的垃圾收運處理體系，大力推廣應(yīng)用農(nóng)村太陽能微動力自動化污水處理系統(tǒng)，徹底改變城鎮(zhèn)帶內(nèi)農(nóng)村生活垃圾亂倒、生活污水亂潑等問題。

推動管理創(chuàng)新。提升鎮(zhèn)域服務(wù)職能，加快潘家灣鎮(zhèn)和賀勝橋鎮(zhèn)省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)，減少行政管理層級，擴充城鎮(zhèn)行政功能，提高服務(wù)效率。提升農(nóng)村社區(qū)治理能力，將城市社區(qū)管理的理念與經(jīng)驗引入農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，將公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度，加快戶籍制度和居住證制度“雙落地”，促進城鄉(xiāng)人員雙向流動，保障城鄉(xiāng)居民自由遷徙的選擇權(quán)利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境整治，通過扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，提升城鎮(zhèn)帶環(huán)境綜合治理能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶潔化、綠化、美化、亮化、彩化，改善城鎮(zhèn)帶居民生活環(huán)境。