論道路運輸車輛技術管理工作的加法和減法

揚州市運輸管理處（225000） 王 杰

論道路運輸車輛技術管理工作的加法和減法

揚州市運輸管理處（225000） 王 杰

道路運輸車輛技術管理是指對道路運輸車輛在保證符合規(guī)定的技術條件和按要求進行維護、修理、綜合性能檢測方面所做的技術性管理，其目的是保持良好的車輛技術狀況，保證道路運輸車輛的運行安全，為運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動提供高效、安全、優(yōu)質的保障服務?！兜缆愤\輸車輛技術管理規(guī)定》（交通運輸部2016年1號令，以下簡稱《規(guī)定》）已于3月1日開始實施，并對車輛技術管理職責、道路運輸車輛維護制度、車輛技術管理監(jiān)管方式等多方面進行了重大調整。筆者認為做好道路運輸車輛技術管理工作必須深刻理解和認識《規(guī)定》。

1 簡政放權，解放思想，做好道路運輸車輛技術管理的減法

1.1 破壟清障，簡政放權

《規(guī)定》明確提出了道路運輸車輛技術管理堅持“分類管理、預防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，確定了道路運輸經(jīng)營者車輛技術管理執(zhí)行“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新”的方針。自2016年3月1日起，道路運輸管理機構不再辦理道路運輸車輛二級維護審核備案手續(xù)。在車輛審驗時，不再查驗車輛二級維護憑證。道路運輸經(jīng)營者應當依據(jù)國家有關標準和車輛維修手冊、使用說明書等，結合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期，確保車輛正常維護。道路運輸經(jīng)營者可以對自有車輛進行二級維護作業(yè)，保證投入運營的車輛符合技術管理要求，無需進行上線檢測。

《規(guī)定》的修訂是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，適應改革發(fā)展新形勢的重要體現(xiàn)。堅持民意為先、問題導向，是根據(jù)道路運輸行業(yè)實際為經(jīng)營者減負所做的調整，著力解決了道路運輸市場的一大“痛點”，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，體現(xiàn)了管理部門還政于企業(yè)的思路，落實了企業(yè)自主權，激發(fā)了道路運輸市場的新活力。

做好道路運輸車輛技術管理的“減法”就是要把企業(yè)能辦的放給企業(yè)，把車主可以做好的還給車主，把管理部門不該管也管不好的事情交給市場或社會。強制性二級維護是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，設定了車輛強制定期維護制度，強調了運輸成本與運輸效率，“強制維護、視情修理和定期檢測”在特定的歷史條件下為道路運輸安全做出了很大的貢獻。但隨著社會經(jīng)濟、道路運輸市場的發(fā)展和法治社會、服務型政府的建設，套用原有的車輛技術管理制度已經(jīng)出現(xiàn)了新的問題，由管理部門指定二級維護作業(yè)企業(yè)在作業(yè)過程中不按照規(guī)范和項目進行維護甚至不維護，部分檢測站在檢測數(shù)據(jù)上弄虛作假、交錢過關，管理部門的過度干預滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象，激發(fā)了新的社會矛盾。簡政放權，必須要轉變政府職能，不能和原來計劃經(jīng)濟時代那樣什么都要管，把原來的管理職能轉變到服務職能上來，為道路市場的發(fā)展做好服務。只有堅持“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的原則，以自我革命的精神打破原有的壟斷格局和條框的自我限制，堅決轉變職能、簡政放權、創(chuàng)新管理，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把市場還給市場，跟上時代的步伐，才能最大限度地激發(fā)道路運輸市場新一輪的活力和動力。

1.2 解放思想，依法行政

《規(guī)定》將車輛維護周期由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由道路運輸經(jīng)營者自行確定維護周期，自行組織實施?！兑?guī)定》的修訂是一次道路運輸行業(yè)的重大改革，以前的由行業(yè)管理部門強制定點維護檢測的格局被徹底打破，觸及了以往既得利益者的蛋糕，過去單純依靠政策強制指定作業(yè)點、具有絕對壟斷地位的道路運輸車輛二級維護檢測作業(yè)的盈利模式被顛覆，原有的利益鏈條被切斷，行業(yè)管理和部分企業(yè)的不適應性是不可避免的。許多管理機構的人員不愿失去權力，“二級維護企業(yè)”不愿失去利益，認為二級維護“不管”是不行的。但是，過多的行政干預已經(jīng)不適時宜，行業(yè)管理必須要摒棄原有的思維慣性，跳出舊模式的圈圈框框，更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府服務作用。同時，“法無授權不可為”，管理部門不能對經(jīng)營者具體車輛技術事項越俎代庖，車輛的維修和養(yǎng)護應回歸企業(yè)自身，何時維護、如何維護、選擇哪一家企業(yè)維護都應是道路運輸經(jīng)營者的權利。

做好道路運輸車輛技術管理的“減法”，行業(yè)管理部門要解放思想，快速度過不適應期，把握車輛技術管理工作的新思維、新模式、新特征，盡快適應新的要求，調整工作思路，轉變工作方式方法，轉變管理職能，破除行業(yè)壁壘，引導行業(yè)轉型升級。

2 強化安全生產(chǎn)意識，做好道路運輸車輛技術管理的加法

2.1 加強宣傳，高度重視

《規(guī)定》明確了道路運輸經(jīng)營者是道路運輸車輛技術管理的責任主體，對保持車輛良好技術狀況，確保車輛運行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保負第一責任。道路運輸車輛運行強度大、占路率高、滿負荷或超負荷運行較為普遍，零部件損耗也較快，其車輛技術狀況是隨時變化的并且直接影響到道路運輸安全，車輛一旦發(fā)生事故極易造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。當前，道路運輸市場充斥著數(shù)量眾多的各種大型小型運輸企業(yè)、個體運輸業(yè)戶、掛靠車輛，其車輛技術管理水平也參差不齊。部分企業(yè)和車主缺乏對車輛的維護、使用、修理和管理方面的認識，認為車輛只要能正常運行就沒問題，駕駛人也缺乏對運輸車輛日常維護重要性和必要性的認識。也有一些企業(yè)和車主為了最大程度地節(jié)約成本，片面追求眼前利益，往往在車輛出現(xiàn)問題后才對車輛進行維修，用維修代替維護。這些認識都使得企業(yè)和車主無法及時地發(fā)現(xiàn)并消除車輛的故障和隱患，無法保證運輸車輛技術性能良好，成為了影響道路運輸安全的一大因素。而《規(guī)定》實施后，許多行業(yè)從業(yè)人員更是簡單地認為二級維護取消了，無須進行二級維護了，這其實是一種錯誤的理解。

做好道路運輸車輛技術管理的“加法”應著重加強車輛技術管理的宣傳工作，讓經(jīng)營者正確理解《規(guī)定》，讓企業(yè)、車主、駕駛人全面準確地認識和了解車輛周期維護的重要性，良好的車輛技術狀況是安全生產(chǎn)的前提，做好日常檢查和維護是車輛技術狀況良好的有效保證。安全生產(chǎn)不能存在僥幸心理，要最大限度地提高經(jīng)營者責任意識，發(fā)揮經(jīng)營者作為車輛技術管理責任主體的主觀能動性。引導經(jīng)營者設置負責車輛技術管理工作的部門，合理確定車輛維護周期，根據(jù)車型、車況及車輛運行特點科學編制車輛維護計劃，建立和完善道路運輸車輛技術檔案。

2.2 落實規(guī)范，強化安全

近幾年，道路運輸市場競爭日趨激烈，很多運輸企業(yè)的負責人把重心放在生產(chǎn)經(jīng)營上，而忽視了安全管理；大多小型企業(yè)又缺少專業(yè)的安全管理人才，管理手段落后，不能將制度有效地落實在實際工作中；多數(shù)個體道路運輸經(jīng)營者文化素質較低，車輛技術管理意識薄弱，政策了解不及時、不徹底等?！兑?guī)定》要求道路運輸經(jīng)營者建立車輛維護制度，建立車輛技術檔案制度，實行一車一檔，鼓勵設置相應的部門負責車輛技術工作，配備車輛技術管理人員。管理部門應引導道路運輸經(jīng)營者依據(jù)《道路運輸企業(yè)車輛技術管理規(guī)范》（JT/T 1045—2016）等相關標準要求加強車輛技術管理基礎工作，加強對安全管理人員和駕駛人的車輛技術安全教育和培訓，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系，健全安全生產(chǎn)的各項管理制度，建立安全生產(chǎn)管理的長效機制。

機動車維修企業(yè)是保障道路運輸車輛技術良好的實施主體。維修企業(yè)要嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T 18344—2001）等標準要求診斷、維護道路運輸車輛，杜絕缺項、漏項維護，防止車輛“帶病”出廠上路。

汽車綜合性能檢測站在車輛檢測周期減少的情況下，經(jīng)營壓力急劇增大，勢必會影響到檢測法律責任的自我控制。但是，汽車綜合性能檢測是交通運輸部門實施維修質量監(jiān)管和道路運輸車輛技術狀況評定的重要技術手段，其檢測結果的真實性直接影響到道路運輸車輛安全隱患排查的有效性。道路運輸管理機構應規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規(guī)范進行檢測，對不按技術規(guī)范對道路運輸車輛進行檢測的、未經(jīng)檢測出具道路運輸車輛檢測結果的、不如實出具檢測結果的汽車綜合性能檢測站，應按照《規(guī)定》要求不予采信其檢測報告，并抄送同級質量技術監(jiān)督主管部門處理。

做好道路運輸車輛技術管理的“加法”應將安全生產(chǎn)放到首要位置。安全生產(chǎn)才是道路運輸車輛技術管理的終極目的，管理部門要督促相關企業(yè)在車輛技術管理的各個環(huán)節(jié)中嚴格落實各項規(guī)范要求，將保持車輛技術狀況良好的責任落到實處。

道路運輸車輛技術管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，是新形勢下道路運輸市場可持續(xù)發(fā)展和社會、經(jīng)濟和諧進步的需要，也是保障道路運輸安全的重要環(huán)節(jié)。只有全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內涵，認真做好道路運輸車輛技術管理工作，確?！兑?guī)定》的順利實施，才能構建安全、綠色、高效的道路運輸市場。

2016-07-05）