社會治理視域下新疆“訪惠聚”活動研究*

張利濤（青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海西寧810007）

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社會治理視域下新疆“訪惠聚”活動研究*

張利濤
（青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海西寧810007）

摘要：2014年新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)開展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動，20萬黨員干部深入基層，結(jié)合新疆實際情況，創(chuàng)新群眾路線教育實踐活動形式。“訪惠聚”活動密切了黨群、干群關(guān)系，為基層社會治理打下堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。“訪惠聚”活動通過加大教育宣傳、爭取民心，改善民生條件、贏得民心，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、穩(wěn)定民心等一系列舉措，取得明顯的“人心政治”效應(yīng)。“訪惠聚”活動探索了一條多民族地區(qū)基層社會治理新模式，未來還可以從服務(wù)群眾、培養(yǎng)干部、基層黨建、豐富活動等方面，進(jìn)一步深化和推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“訪惠聚”活動；基層社會治理；“人心政治”；多民族地區(qū)

歡迎按以下方式引用：張利濤.社會治理視域下新疆“訪惠聚”活動研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）32-38.

2009年烏魯木齊“7·5”事件①以來，新疆的反恐維穩(wěn)任務(wù)日益艱巨。2014年3月，昆明“3·01”暴恐案件發(fā)生以后，新疆的反恐工作呈現(xiàn)新的特點?！敖陙?，在新疆多地發(fā)生的暴恐案件或沖突事件，都有規(guī)模不等的少數(shù)民族群眾被裹挾參與?！盵1]22做好基層群眾工作、最大程度地爭取民心、防止“三股勢力”②進(jìn)一步向基層群眾滲透，這已成為黨治疆穩(wěn)疆的關(guān)鍵，也是新疆社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn)。2014年2月，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動（以下簡稱“訪惠聚”活動），以群眾路線教育實踐活動為切入點，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為工作重點，深入基層、了解基層，為實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安營造安定和諧的社會環(huán)境。

一、“訪惠聚”活動的“人心政治”效應(yīng)

習(xí)近平總書記在2014年9月召開的中央民族工作會議上強調(diào)：“人心是最大的政治。人心在我，各民族就能眾志成城。”[2]5這是黨認(rèn)清民族問題實質(zhì)、準(zhǔn)確把握新時期民族工作特點和規(guī)律的新表述，為新時期全面推進(jìn)民族工作指明了方向。多民族地區(qū)能否做好人心工作，關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定大局。做好“人心政治”[2]5，維護(hù)國家統(tǒng)一的人心防線，是當(dāng)前我國民族工作的重中之重。自治區(qū)黨委書記張春賢曾指出：“新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期‘三期疊加’過程中，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重。”[3]在這樣的社會背景下，最大程度地爭取民心，共同反對“三股勢力”，就顯得更加重要。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，真正做到心系群眾，切實為群眾解決實際困難，是爭取民心、做好“人心政治”工作的關(guān)鍵?！霸L惠聚”活動計劃3年內(nèi)派出20萬干部深入基層，與人民群眾同吃同住，密切了干群關(guān)系，是具有新疆特色的教育實踐活動，是促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、夯實基礎(chǔ)、長治久安的重大治本之策。

（一）加大教育宣傳，爭取民心

2010年和2014年中央新疆工作座談會先后兩次召開，以維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、改革開放、意識形態(tài)、民族宗教等方面對新疆工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。近年來，境內(nèi)外敵對勢力加緊對人民群眾特別是青少年進(jìn)行思想滲透，用宗教極端思想同黨和政府爭取民眾。為了讓群眾認(rèn)清“三股勢力”的本質(zhì)，必須加強宣傳教育，增強群眾的“五個認(rèn)同”③，為新疆反分裂斗爭工作最大程度地爭取民心?！霸L惠聚”活動從了解民情出發(fā)，以改善民生為重點，把爭取民心作為落腳點，清晰表明了群眾路線的價值取向，把中國共產(chǎn)黨的價值理念和人民群眾的現(xiàn)實利益緊密聯(lián)系在一起，彰顯了群眾路線的精髓?！斑M(jìn)家入戶”是這次活動的基本要求，也是對普通群眾加強宣傳教育的良好契機。在“進(jìn)家入戶”之后，關(guān)鍵還要把工作做到人民群眾的心坎上，面對面地宣傳教育以及言傳身教行為，效果遠(yuǎn)勝于自上而下的理論灌輸。

1.加強對中央政策的宣傳

第一次中央新疆工作座談會召開后，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后獲批，享受國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項政策，同時在財政、稅收、審批、招商引資等方面享受特殊政策支持。經(jīng)過近5年的發(fā)展，這兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為帶動南疆和北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，極大地帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。2013年，國家率先在南疆三地州普及高中教育，不僅免收高中階段的學(xué)費，而且對高中生進(jìn)行住宿和伙食補貼、發(fā)放助學(xué)金，加大了對基礎(chǔ)教育的財政支持。在醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的領(lǐng)域，中央政策也予以最大程度地傾斜支持?！霸L惠聚”工作組將中央的這些特殊政策作為宣傳的主要內(nèi)容，同時創(chuàng)新宣傳形式，變單一理論灌輸為形式多樣、群眾樂于接受的文藝活動，讓普通群眾體會到黨和政府的關(guān)心及溫暖。

2.加強對兄弟省市援疆事跡的宣傳

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，然而也不得不承認(rèn)東中西部地區(qū)發(fā)展差距拉大的事實。為了發(fā)展和鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，讓新疆和全國人民一道同步建成小康社會，廣東、上海、山東、河南、河北等19個省市對新疆提供了大量的無私援助。這些援助涉及經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域，不僅有資金、技術(shù)的支持，而且注重對本土人才的培養(yǎng)?？κ采钲诔?、廣州新城、喀什大學(xué)等設(shè)施建設(shè)都離不開兄弟省市的無私援助。新疆的每一個家庭、每一名群眾都在援建中受益，至今仍有不少家庭的子女在內(nèi)地新疆高中班接受教育，享受援建省市提供的教育資源。“訪惠聚”工作組將這些鮮活的事例納入宣講內(nèi)容中，讓民眾切實體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

3.加強對新疆發(fā)展成效的宣傳

2015年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年的年份，回顧60年來的滄桑巨變，相信每一位富有良知和正義感的人都能體會到新疆的飛速發(fā)展和人民生活水平的極大提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：2014年全區(qū)國民生產(chǎn)總值比1955年增長115.6倍，現(xiàn)代化工業(yè)體系已初步形成。④基礎(chǔ)設(shè)施方面：新疆已經(jīng)構(gòu)建了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、民航事業(yè)得到快速發(fā)展，蘭新高鐵完成通車，南疆已有喀什、和田、庫爾勒等機場，在建的有莎車機場、圖木舒克機場、塔什庫爾干帕米爾機場等。高等教育方面：新疆目前有42所高等院校，其中新疆大學(xué)和石河子大學(xué)都是國家“211工程”建設(shè)重點大學(xué)；2015年喀什師范學(xué)院順利更名為喀什大學(xué)，朝著綜合性大學(xué)的發(fā)展方向邁進(jìn)。文化方面：少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和弘揚，“十二木卡姆”“瑪納斯”“麥西來甫”等列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。大量事實證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有社會主義的中國，才能讓新疆人民過上安居樂業(yè)的幸福生活。“訪惠聚”工作組依托新疆60年來的發(fā)展成效這一載體，以生動鮮活的事例進(jìn)行宣傳教育，必將在新疆廣大人民群眾心中引起強烈的共鳴。

（二）改善民生條件，贏得民心

民生問題關(guān)系人民群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是做好“人心政治”工作的關(guān)鍵。自治區(qū)成立60年來，新疆人民的生活水平得到很大程度的提高，但是也必須清醒地認(rèn)識到大部分農(nóng)牧民的生活水平還比較低，尤其是南疆的和田、喀什地區(qū)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與基層群眾生活水平不高之間的矛盾日益突出，并在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

在中央支持、兄弟省市援助和自治區(qū)財政的持續(xù)投入下，新疆啟動實施數(shù)百項重點民生工程?！笆濉逼陂g，新疆財政用于民生建設(shè)支出累計已達(dá)9 422億元，每年用于民生建設(shè)的支出占公共財政預(yù)算支出比重均超過70%，新疆民生改善動力充足、效果顯著。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011—2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為14.2%和17.1%，高于全國同期平均水平。[4]但是，新疆在民生改善方面仍有較大提升空間，主要表現(xiàn)在居民收入差距拉大、教育發(fā)展不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、就業(yè)問題突出、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等方面。

“訪惠聚”活動為各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、了解群眾生活狀況提供了重要平臺，駐村走訪工作其實就等于在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次大規(guī)模的調(diào)研活動，摸清民生問題的關(guān)鍵癥結(jié)，為更有針對性地開展民生工作提供了大量的一手資料。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與行政村之間結(jié)成幫扶對子，將扶貧開發(fā)工作落實到具體的單位和個人。改善和保障民生不再僅僅是自治區(qū)黨委和政府的責(zé)任，變成了各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，切實為他們辦實事、做好事、解難事是“訪惠聚”活動的出發(fā)點和落腳點，要將“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念貫穿、落實到全過程。⑤

（三）營造和諧社會環(huán)境，穩(wěn)定民心

據(jù)自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，2012年，新疆發(fā)生暴恐案件190余起，較往年有大幅增加的趨勢。[5]2013年北京金水橋事件觸動了全國人民緊張的神經(jīng)，2014年昆明“3·01”暴恐事件標(biāo)志著恐怖主義已經(jīng)開始由新疆向內(nèi)地蔓延。在這種嚴(yán)峻形勢下，開展“訪惠聚”活動，加強對信教群眾的宣傳教育，讓信教群眾認(rèn)清極端宗教勢力的本質(zhì)，清除暴力恐怖主義滋生的溫床顯得十分必要。

雖然中央對新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了很大的政策支持，但是依然很難留住人才。近幾年，南疆地區(qū)人才流失嚴(yán)重，與不穩(wěn)定的社會環(huán)境有很大關(guān)系。在嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢下，公職人員不僅要承擔(dān)沉重的工作壓力，業(yè)余休息時間還要參與維穩(wěn)工作，造成身心疲倦。不穩(wěn)定的社會環(huán)境給新疆人民帶來了巨大的心理壓力，穩(wěn)定民心的任務(wù)更加緊迫。

“訪惠聚”工作組對每戶家庭的基本情況進(jìn)行登記和調(diào)查，對重點人員逐一排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門反映，搭建了群眾向政府反映意見、表達(dá)心聲的橋梁；摸清每個村子、每戶家庭的基本情況，掌握人口流動信息，將影響社會穩(wěn)定的因素及時消滅在萌芽狀態(tài)。通過每位下基層干部搜集整理的資料，黨和政府對基層有了前所未有的深入了解。通過“訪惠聚”活動，每個村子（社區(qū)）都建立巡邏小隊，承擔(dān)本村（社區(qū)）的安全巡邏任務(wù)，為打擊暴力恐怖勢力奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)?！霸L惠聚”活動開展以來，暴力恐怖案件明顯減少，社會大局穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)互助，人民群眾安居樂業(yè)。

二、“訪惠聚”對多民族地區(qū)基層社會治理模式的新探索

（一）治理理念法治化

依法治疆是維護(hù)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的必然選擇，同時也是實現(xiàn)新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過“訪惠聚”活動，自治區(qū)黨委和政府出臺了一系列打擊宗教極端的法規(guī)、條例。2014年12月10日，烏魯木齊第十五屆人大常委會第二十一次會議審議并通過《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，“是首個經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會依立法程序批準(zhǔn)頒布有關(guān)規(guī)定的地方規(guī)范性文件，烏魯木齊也成為我國首個立法禁止公共場所穿戴蒙面罩袍的城市”。[6]362014年，自治區(qū)先后發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，運用法治武器，嚴(yán)厲打擊極端宗教勢力和暴力恐怖活動。2015年10月，自治區(qū)高級人民法院和高級人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（六）》，將“強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪”列為新增的20項罪名之一，這是對2014年通過的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》的積極回應(yīng)，使得新疆社會治理的法制化更加健全。同時新增“準(zhǔn)備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪，利用極端主義破壞法律實施罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪”等罪名，進(jìn)一步表明國家打擊暴力恐怖犯罪的堅定決心。

（二）治理主體多元化

“訪惠聚”活動最引人注目的一點就是干部下基層的規(guī)模前所未有。3年的時間內(nèi)讓20萬黨政干部下基層，這是新疆開展群眾路線教育實踐活動的創(chuàng)舉，也是改變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系的一項重大舉措。這往往會令人誤認(rèn)為黨員干部是這次活動的主體，其實不然，真正的主體是人民群眾。通過“訪惠聚”活動，黨員干部與人民群眾同吃同住，分享幸福與喜悅，承擔(dān)共同的責(zé)任，在這種長期相處中才能真正走進(jìn)群眾的內(nèi)心，才有機會了解群眾的真實想法和真正需要，為有針對性地開展工作指明方向。

動員廣大人民群眾積極參與基層社會事務(wù)，使群眾不再是社會事務(wù)的旁觀者，而是利益相關(guān)者，是新疆基層社會治理的重要主題之一。新疆警力嚴(yán)重不足與反恐壓力不斷加大之間的矛盾長期得不到有效解決，維穩(wěn)和社會治理的任務(wù)在很大程度上落到了基層干部身上，一方面增加了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，另一方面維穩(wěn)和社會治理成效依然不佳?！霸L惠聚”活動則最大限度地調(diào)動了人民群眾參與反恐維穩(wěn)的積極性，與干部、警察、軍隊、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體一起形成打擊暴恐勢力、維護(hù)社會穩(wěn)定的合力，使基層社會治理工作有了堅實的群眾基礎(chǔ)。

“對于第一階段的‘訪惠聚’活動，主要是摸清了當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的最基本情況，并著手解決了一些最為突出和迫切的問題?！盵7]41第二階段的“訪惠聚”活動把重點放在做好群眾工作、加強基層組織、推進(jìn)“去極端化”3項工作上，無論是哪項工作，都離不開人民群眾的積極參與。培養(yǎng)群眾的參與意識、提高群眾的參與熱情和參與能力，是提高社會治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵?！霸L惠聚”活動以維護(hù)人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，努力構(gòu)建以人民群眾為主體、政府主導(dǎo)的多元主體治理體系，積極推進(jìn)了新疆基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）治理過程互動化

“訪惠聚”活動打通了人民群眾了解情況、反映問題的渠道，在人民群眾與黨員干部之間架起了一座溝通互動的橋梁。下基層干部代表黨和政府入戶走訪，了解人民群眾的需求，鼓勵和支持人民群眾參與基層社會治理和政府決策，突破傳統(tǒng)自上而下的垂直社會管理模式，以互動共治取代單向的垂直式管理。人民群眾參與基層社會治理，在一定程度上彌補了長期以來政府在某些領(lǐng)域“缺位”“錯位”的缺陷，對推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化有重要作用。

社會治理主體的多元化決定了治理過程的互動化。只有通過互動的形式，才能使基層政府、駐村干部、村委會、民兵組織、軍警、人民群眾等多元社會治理主體的力量凝聚到一起，從而形成社會治理的合力，最大限度地發(fā)揮各主體在社會治理中的作用?！霸L惠聚”活動打通了人民群眾了解情況、反映問題的渠道，在人民群眾與黨員干部之間架起了一座溝通、互動的橋梁。通過“訪惠聚”活動，明確了各治理主體的職責(zé)，形成了以基層政府為主導(dǎo)、村委會（社區(qū)居委會）負(fù)責(zé)制的社會治理體系，充分發(fā)揮了人民群眾在基層社會治理中的主體性，也減輕了基層政府在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的壓力。

在“訪惠聚”活動中，黨員干部與少數(shù)民族群眾之間也有了前所未有的深入接觸，以自身實際行動，為少數(shù)民族群眾排憂解難，促進(jìn)民族之間的交往、交流、交融，重塑黨員干部在基層群眾心目中為人民服務(wù)的良好形象。少數(shù)民族群眾也通過下基層干部更加深刻地了解黨和政府，進(jìn)一步加強對國家和社會主義制度的認(rèn)同。在日?；又?，基層干部的表現(xiàn)直接影響著人民群眾對基層政府的認(rèn)知和感受。如果下基層干部的表現(xiàn)令人民群眾滿意，那么就會增加他們對政府的好感、增強對國家的認(rèn)同。黨和政府要始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須和人民群眾打成一片，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，強化“我們”之間的命運共同體意識。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“訪惠聚”活動的路徑選擇

（一）以服務(wù)群眾為中心，夯實社會治理的群眾基礎(chǔ)

“訪惠聚”活動圍繞群眾工作這個主線展開，是新疆群眾路線教育實踐活動的重大創(chuàng)新形式。2015年11月4日，張春賢在新疆群眾工作現(xiàn)場會上強調(diào)，要切實把群眾工作作為新疆一切工作的基礎(chǔ)，作為新疆干部的第一能力和基本功，切實在做實、做深、做細(xì)上下功夫。民生問題又是群眾工作的核心問題，涉及廣大人民群眾的根本利益，是“訪惠聚”活動的重要抓手。民生問題往往都是人民群眾反映強烈的突出問題，一旦處理不善，極有可能導(dǎo)致人民群眾對黨和政府的政策產(chǎn)生誤解，甚至激化矛盾。只有把改善和保障民生落實到位，及時妥善解決人民群眾最關(guān)心的突出問題，“訪惠聚”活動才能得到人民群眾的認(rèn)可和支持。2010年第一次中央新疆工作座談會以來，新疆為改善和保障民生做出了一系列努力，但毋庸諱言，在民生建設(shè)方面，新疆尤其是南疆三地州仍然有很大的提升空間。

就業(yè)涉及每個人的切身利益，是目前新疆最大的民生工程。服務(wù)人民群眾必須把解決人民群眾的就業(yè)問題放在突出重要的位置。新疆率先在多民族省區(qū)中制定了《自治區(qū)實施<就業(yè)促進(jìn)法>辦法》，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》《關(guān)于自治區(qū)促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動中央駐疆企業(yè)吸納新疆當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)工作的通知》等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，積極解決人民群眾的就業(yè)問題。但是，由于語言和技能水平等原因，少數(shù)民族群眾在就業(yè)方面存在較大難度。加強對少數(shù)民族群眾就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌肫髽I(yè)生活的能力，對解決少數(shù)民族群眾的就業(yè)問題就顯得十分必要。同時，應(yīng)把解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)尤其是少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)擺在十分重要的位置，人人安居樂業(yè)，社會才能夠和諧穩(wěn)定，新疆長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)才可能變成現(xiàn)實。

（二）以培養(yǎng)干部為切入口，打造“永不走的工作隊”

“訪惠聚”活動的主角是被選派到基層的干部，他們帶著黨和政府的期望，深入基層，體現(xiàn)干部與群眾之間的魚水之情。因此，各下基層干部在工作之前必須首先給自己準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變工作方式，以極大的熱情投入“訪惠聚”活動中。下基層干部無論廳級、處級、科級，或者一般干部，首先要放下架子、多接“地氣”，和基層工作人員、居民、村民真心實意交朋友，共同協(xié)商解決問題，真心誠意為基層和群眾辦好事、辦實事、解難事。同時，也要注意加強對當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康呐囵B(yǎng)，將先進(jìn)的社會治理理念、科學(xué)有效的治理方法耐心傳授給他們，提高當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康纳鐣卫砟芰?。少?shù)民族干部在聯(lián)系少數(shù)民族群眾方面有著不可替代的優(yōu)勢，要努力培養(yǎng)一大批思想過關(guān)、政治立場堅定、能力較強的少數(shù)民族干部，打造“永不走的工作隊”。

在打造“永不走的工作隊”過程中，應(yīng)注意做好相關(guān)干部工作。第一，做好干部的心理疏導(dǎo)工作。每一次暴恐案件都會令人在心靈上產(chǎn)生極大震動，即使是長期處在反恐維穩(wěn)工作第一線的工作人員。基層干部長期處于高壓狀態(tài)，煩躁的情緒得不到有效疏導(dǎo)，極易造成職業(yè)倦怠。所以，在“訪惠聚”活動中，不僅要做好群眾工作，還要關(guān)注基層干部的身心健康。第二，做好隨遷干部家屬和子女的工作。和諧幸福的家庭是基層干部得以全身心投入工作的保障。夫妻長期分居、子女上學(xué)問題得不到有效解決必然會影響干部的工作情緒和工作效率，政府應(yīng)充分考慮和解決隨遷干部家屬的就業(yè)和子女上學(xué)問題。第三，提高基層干部的福利待遇。只有基層干部及其家屬的基本生活問題得到有效解決，他們才有充足的干勁工作。

（三）以基層黨組織建設(shè)為重點，提高基層社會治理能力

加強基層黨組織建設(shè)是做好基層工作的關(guān)鍵。新疆基層黨組織是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、抵御分裂勢力滲透的戰(zhàn)斗堡壘，是密切黨和人民群眾關(guān)系的橋梁?；鶎狱h組織建設(shè)也是“訪惠聚”活動第二階段三項重點工作之一?；鶎狱h組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的具體化身，其自身組織狀況、領(lǐng)導(dǎo)方式直接影響黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，“三股勢力”加緊對基層群眾進(jìn)行思想滲透，部分基層黨組織成員在此問題上表現(xiàn)出政治立場不夠堅定、明辨是非能力有待提高等問題，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。面對嚴(yán)峻的形勢，加強基層黨組織建設(shè)工作顯得更加緊迫。

加強基層黨組織建設(shè)需要在以下方面下功夫：第一，提高黨員干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力。以“訪惠聚”活動為契機，不斷提高基層黨員干部的工作能力，特別要做好村（社區(qū)）支部書記的工作。村（社區(qū)）支部書記的人選必須政治立場堅定、明辨是非能力強，在抵御“三股勢力”滲透、反分裂斗爭問題上不能搖擺不定。第二，創(chuàng)新黨建工作機制。一方面，要積極吸納優(yōu)秀青年為共產(chǎn)黨員，發(fā)展壯大基層黨組織隊伍；另一方面，要加強對新入黨黨員的教育培訓(xùn)，提高他們的思想政治覺悟和基層工作能力，以多種實踐活動為載體，在實踐中鍛煉基層黨員為人民服務(wù)的能力。第三，重視培養(yǎng)少數(shù)民族黨員干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員在聯(lián)系少數(shù)民族群眾中的特殊作用。在多民族地區(qū)，少數(shù)民族黨員干部在語言、文化等方面具有不可替代的優(yōu)越性。少數(shù)民族群眾對本民族的干部能夠給予充分信任，開展工作比較便利。

（四）以豐富的活動方式為載體，增強“訪惠聚”活動實效

在“訪惠聚”活動中，許多地區(qū)組建宣講團(tuán)，經(jīng)常組織群眾開會，大力宣揚黨和政府的惠民政策以及民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型人物、先進(jìn)事跡等。意識形態(tài)的理論灌輸十分必要，但卻不是唯一的宣傳教育方式。不考慮人民群眾的實際情況和接受度，急于求成、簡單粗暴的理論灌輸甚至?xí)鹑罕姷姆锤小Ｐv活動要靈活多樣、豐富多彩，力求能夠做到各民族喜聞樂見。一是依托少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)（如維吾爾族的十二木卡姆、麥西來甫）以及群眾接受度高、愿意積極參與的活動為載體進(jìn)行宣講。二是將新媒體技術(shù)與傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，在尊重文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上唱響主旋律，如在南疆普遍存在的流動“巴扎”⑥演出活動。三是通過舉辦全民參與的社會活動提升宣傳教育的社會參與性，如將“訪惠聚”活動融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月活動，努力做到入情入理、打動人心。

總之，“新疆是多民族、多宗教、多文化地區(qū)，促進(jìn)不同社會群體的和諧交往，是建立社會和諧的基本條件?！盵8]74“訪惠聚”活動為各民族之間和諧交往提供了一個良好的實踐載體，是新疆在嚴(yán)峻的社會形勢下開展社會治理工作的創(chuàng)新選擇。通過“訪惠聚”活動不僅維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，贏得反對“三股勢力”的民心，而且努力探索出一條適合新疆基層社會治理的新道路?！霸L惠聚”活動為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，同時也為實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的“中國夢”營造了安定和諧的邊疆環(huán)境。

注釋：

①烏魯木齊“7·5”事件，是2009年7月5日晚發(fā)生在烏魯木齊的一起由境外分裂勢力指揮、境內(nèi)行動，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒暴力事件。

②三股勢力，是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。2001年6月15日，上海合作組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對“三股勢力”作了明確定義。

③五個認(rèn)同，即對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華民族文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。

④數(shù)據(jù)來源于2015年9月24日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書。

⑤“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，出自自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議上的講話。

⑥“巴扎”，是維吾爾語，意為集市、農(nóng)貿(mào)市場，就是長期從事商貿(mào)活動的場所。

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作者簡介：張利濤，青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國。

收稿日期：2015-11-12

*基金項目：本文系國家社科基金項目“青藏地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與社會治理研究”（15XZZ005）的階段性研究成果。

中圖分類號：D252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.06