新疆庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究

王喜莎（中共巴音郭楞蒙古自治州黨委黨校，新疆庫(kù)爾勒841000）

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新疆庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究

王喜莎
（中共巴音郭楞蒙古自治州黨委黨校，新疆庫(kù)爾勒841000）

摘要：新疆“十二五”規(guī)劃提出率先發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶的東起點(diǎn)是庫(kù)爾勒。因此，庫(kù)爾勒市未來(lái)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的空間戰(zhàn)略布局為“一個(gè)核心、三個(gè)極點(diǎn)、十字型發(fā)展軸、兩個(gè)發(fā)展圈層”。加快構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈成為實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

關(guān)鍵詞：新疆庫(kù)爾勒；經(jīng)濟(jì)圈；中心城市；空間布局；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

歡迎按以下方式引用：王喜莎.新疆庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（1）：39-43.

新疆“十二五”規(guī)劃提出率先發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶的東起點(diǎn)是庫(kù)爾勒，因此，庫(kù)爾勒市未來(lái)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也肩負(fù)著建成自治區(qū)3個(gè)副中心城市①之一、增強(qiáng)對(duì)南疆輻射帶動(dòng)作用的重任。加快構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈成為實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈是指以庫(kù)爾勒市為中心、和與庫(kù)爾勒市密切關(guān)聯(lián)且通過(guò)庫(kù)爾勒輻射帶動(dòng)的若干腹地城鎮(zhèn)所構(gòu)成的最大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴州）轄8縣1市，分別是庫(kù)爾勒市、尉犁縣、和靜縣、和碩縣、焉耆縣、博湖縣、輪臺(tái)縣、若羌縣和且末縣。以庫(kù)爾勒為中心，以圈層狀結(jié)構(gòu)向外發(fā)展，根據(jù)其周?chē)绊懙膹?qiáng)弱及功能組織的不同劃分為：核心區(qū)（庫(kù)爾勒市），第一圈層（尉犁縣、焉耆縣），第二圈層（且末縣、和碩縣、博湖縣）。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，政府有計(jì)劃的重點(diǎn)投資，在巴州區(qū)域范圍形成了3個(gè)增長(zhǎng)極：輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣。以各縣市發(fā)展水平和發(fā)展前景為基礎(chǔ)考慮境內(nèi)的交通線，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈可重點(diǎn)打造和靜—庫(kù)爾勒—輪臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶、庫(kù)爾勒—尉犁—若羌產(chǎn)業(yè)帶。[1]13-17

一、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈空間布局

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的空間戰(zhàn)略布局為“一個(gè)核心、三個(gè)極點(diǎn)、十字型發(fā)展軸、兩個(gè)發(fā)展圈層”②。

（一）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)包括庫(kù)爾勒市中心城區(qū)、鐵克其鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)以及塔什店鎮(zhèn)、西尼爾鎮(zhèn)和上戶(hù)鎮(zhèn)。庫(kù)爾勒市為巴州首府，也是天山南坡重要的區(qū)域中心城市。2013年，庫(kù)爾勒市人口56.86萬(wàn)人，占巴州總?cè)丝?40.42萬(wàn)人的40.50%；③2014年，全市生產(chǎn)總值741.8億元，占巴州生產(chǎn)總值1 129.6億元的65.67%；庫(kù)爾勒市固定資產(chǎn)投資為462.5億元，占巴州固定資產(chǎn)投資735億元的62.93%。[2]這些數(shù)據(jù)說(shuō)明庫(kù)爾勒市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平均處于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)絕對(duì)領(lǐng)先的位置。

（二）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈第一圈層區(qū)

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈第一圈層包括尉犁縣和焉耆縣。2013年，尉犁縣和焉耆縣人口為27.23萬(wàn)人，占巴州總?cè)丝诘?9.40%；③2014年，尉犁縣和焉耆縣的生產(chǎn)總值為107.91億元，占巴州生產(chǎn)總值的9.6%；兩縣的固定資產(chǎn)投資為57.52億元，占巴州固定資產(chǎn)投資的7.83%。[3]尉犁縣和焉耆縣與庫(kù)爾勒市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度較高。尉犁縣距離庫(kù)爾勒市48千米，巴州州委、州人民政府從2005年提出并實(shí)施庫(kù)尉一體化戰(zhàn)略，加快推動(dòng)庫(kù)爾勒市對(duì)尉犁縣的輻射帶動(dòng)作用；焉耆縣距離庫(kù)爾勒市57千米，聯(lián)通著庫(kù)爾勒與北部的博湖、和靜、和碩三個(gè)縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。

（三）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈第二圈層區(qū)

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈第二圈層區(qū)包括且末縣、和碩縣、博湖縣。2013年，且末縣、和碩縣、博湖縣人口為21.03萬(wàn)人，占巴州總?cè)丝诘?4.98%；2014年，3縣的生產(chǎn)總值為78.23億元，占巴州生產(chǎn)總值的6.93%；3縣的固定資產(chǎn)投資為96.69億元，占巴州固定資產(chǎn)投資總額的13.16%。[4]博湖縣、和碩縣、且末縣與庫(kù)爾勒市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度較低，目前3個(gè)縣的中心職能強(qiáng)度指數(shù)較低，接受核心圈層的輻射影響強(qiáng)度較低，還需進(jìn)一步提高自身的發(fā)展水平。

（四）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展極

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展極包括輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣，也正是巴州所要重點(diǎn)打造的3個(gè)副中心城市。2013年，輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣人口為35.3萬(wàn)人，占巴州總?cè)丝诘?5.14%；③2014年，輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣的生產(chǎn)總值為201.66億元，占巴州生產(chǎn)總值的17.85%；3縣的固定資產(chǎn)投資為118.29億元，占巴州固定資產(chǎn)投資的16.10%。[5]輪臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁且穩(wěn)定，成為巴州名副其實(shí)的穩(wěn)定增長(zhǎng)極；和靜縣中心職能指數(shù)較高，地區(qū)生產(chǎn)總值較高，且近幾年發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁且后勁很足；若羌縣作為新疆第二條連接內(nèi)地的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分顯著，尤其是格庫(kù)鐵路的開(kāi)工建設(shè)，將使若羌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為明顯，若羌確立的“棗業(yè)富民、礦業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”發(fā)展戰(zhàn)略，使得該縣連續(xù)成為西部12省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，今后發(fā)展前景更為廣闊。

（五）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈十字型發(fā)展軸

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈十字型發(fā)展軸主要以巴州境內(nèi)的314國(guó)道和218國(guó)道兩條道路交通線為基礎(chǔ)，發(fā)展軸為和靜—庫(kù)爾勒—輪臺(tái)、庫(kù)爾勒—尉犁—若羌。和靜—庫(kù)爾勒—輪臺(tái)發(fā)展軸劃分的依據(jù)：和靜作為巴州新興增長(zhǎng)區(qū)域，庫(kù)爾勒市是巴州的區(qū)域中心城市，輪臺(tái)作為石油石化基地，可率先于巴州實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。這3個(gè)發(fā)展點(diǎn)是巴州具有較好發(fā)展實(shí)力的節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)3個(gè)節(jié)點(diǎn)區(qū)域的要素積極性，推動(dòng)要素之間的合理流動(dòng)。庫(kù)爾勒—尉犁—若羌發(fā)展軸劃分的依據(jù)：尉犁縣是與庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度最高的縣域。若羌縣雖然距離庫(kù)爾勒市較遠(yuǎn)，與庫(kù)爾勒市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度不高，但是它的中心職能強(qiáng)度指數(shù)較高，排名位列巴州8縣1市第4位；且隨著格庫(kù)鐵路的建設(shè)及未來(lái)通車(chē)，若羌縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為明顯，成為新疆聯(lián)通內(nèi)地的重要縣域，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，若羌在未來(lái)必將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)縣域，未來(lái)的發(fā)展前景十分廣闊。因而，以若羌為庫(kù)爾勒—尉犁—若羌發(fā)展軸的節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮以交通沿線來(lái)帶動(dòng)這一區(qū)域范圍內(nèi)的要素流動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)巴州庫(kù)爾勒—尉犁—若羌發(fā)展軸的崛起。

二、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

（一）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的重點(diǎn)分析

1.加快庫(kù)爾勒中心城市建設(shè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的中心城市。因此，在構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好庫(kù)爾勒市，以庫(kù)爾勒市輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，進(jìn)而形成發(fā)展強(qiáng)勁、穩(wěn)定的城市經(jīng)濟(jì)圈。按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文明、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的原則，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地推進(jìn)庫(kù)爾勒新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將“擴(kuò)容增速”和“提質(zhì)增效”作為工作的著力點(diǎn)，增強(qiáng)資源集聚度和輻射帶動(dòng)作用。在招商引資方面，庫(kù)爾勒市應(yīng)有別于巴州的8個(gè)縣，積極鼓勵(lì)、支持符合國(guó)家政策方向，帶動(dòng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的項(xiàng)目落戶(hù)庫(kù)爾勒市；加快人文城市建設(shè)，深挖文化歷史，打造體現(xiàn)民族風(fēng)情、巴州特點(diǎn)、內(nèi)涵豐富的文化名片。

2.科學(xué)合理確定庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈中各縣市的功能定位。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)宏觀布局，把庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈作為主體形態(tài)，促進(jìn)庫(kù)爾勒市和8個(gè)縣域城鎮(zhèn)的合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，只有對(duì)各縣市進(jìn)行科學(xué)合理的功能定位，才能提升庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈中各縣市的功能定位應(yīng)從戰(zhàn)略上著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建、未來(lái)與別的經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)，將各縣市城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，同時(shí)加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。

（二）庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的難點(diǎn)分析

1.庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈各縣市發(fā)展規(guī)劃編制尚未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更多體現(xiàn)了某市或某縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益訴求。城市發(fā)展規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專(zhuān)家決策為前提，對(duì)各縣市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范各縣市發(fā)展建設(shè)的重要作用，是構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的前期工作。因此，一個(gè)科學(xué)合理的庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈，必須有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)于各縣市之上的總體發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部構(gòu)成最大合力，形成未來(lái)發(fā)展順暢、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈。

2.庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較接近的地區(qū)比較容易形成經(jīng)濟(jì)圈，因?yàn)檫@有利于該地區(qū)各城鎮(zhèn)從各方面進(jìn)行合作。而庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。庫(kù)爾勒市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2014年，庫(kù)爾勒市生產(chǎn)總值占巴州生產(chǎn)總值的65.67%；固定資產(chǎn)投資占巴州固定資產(chǎn)投資的62.93%。各縣內(nèi)部同樣存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。2014年，輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣的生產(chǎn)總值為201.66億元，占8個(gè)縣生產(chǎn)總值387.8億元的52%；輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣的固定資產(chǎn)投資為118.29億元，占8個(gè)縣固定資產(chǎn)投資272.5億元的43.41%。④這種情況對(duì)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建帶來(lái)了一定的難度。

3.庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加快步伐。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了包括傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等通訊的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈必須進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

三、加快構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的思考

（一）科學(xué)、合理編制庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和空間發(fā)展時(shí)序

科學(xué)、合理編制庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃是全面推進(jìn)天山南坡中心城市建設(shè)的前提。根據(jù)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶率先發(fā)展、全面統(tǒng)籌制定具有針對(duì)性和可操作性的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取將庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建和推進(jìn)編制在自治區(qū)“十三五”規(guī)劃和巴州“十三五”規(guī)劃中，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃、制定巴州區(qū)域范圍內(nèi)的其他各專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。各縣市政府的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該立足于庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建及其整體利益的協(xié)調(diào)，統(tǒng)領(lǐng)于庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃，而非僅僅局限于本地區(qū)、本部門(mén)的利益。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各縣市應(yīng)建立定期的會(huì)晤機(jī)制，及時(shí)研究、對(duì)接發(fā)展思路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的溝通、聯(lián)系，推進(jìn)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈制度政策的統(tǒng)一、生產(chǎn)要素的自由合理流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善等。

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的空間組織發(fā)展時(shí)序：近期重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈核心圈層、和靜—庫(kù)爾勒—輪臺(tái)發(fā)展軸，統(tǒng)籌兼顧第一圈層區(qū)——尉犁縣、焉耆縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中期重點(diǎn)發(fā)展第一圈層區(qū)：尉犁縣、焉耆縣縣域經(jīng)濟(jì)及庫(kù)爾勒—尉犁—若羌發(fā)展軸。遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展第二圈層區(qū)——且末縣、和碩縣、博湖縣縣域經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（二）強(qiáng)化庫(kù)爾勒市的中心城市地位

1.促進(jìn)庫(kù)爾勒市人口規(guī)模的合理聚集，充分發(fā)揮中心城市的集聚和擴(kuò)散功能。將中心城區(qū)和外圍3鎮(zhèn)作為庫(kù)爾勒市城鎮(zhèn)人口的主要承載地，市域總?cè)丝谠?015年末達(dá)到百萬(wàn)人口，2030年達(dá)到130萬(wàn)人。堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，全面構(gòu)建區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)體系空間格局為“兩帶七組團(tuán)”③。

2.積極構(gòu)建一體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“道路聯(lián)通”的發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)庫(kù)爾勒與疆內(nèi)各地州及疆外的聯(lián)系。提升庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)與區(qū)域其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，依托庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)將成為新疆第二大機(jī)場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，將其建成新疆重要的航空樞紐港。

3.推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過(guò)區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)包括城市供水、排水、供電、供氣、供暖、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和完善；另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃好城區(qū)各組團(tuán)包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施以及社會(huì)救助與福利服務(wù)設(shè)施等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.加強(qiáng)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水，加強(qiáng)資源綜合利用，積極開(kāi)發(fā)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用技術(shù)。加大煤煙型污染控制，減少原煤及低品質(zhì)煤的直燃比例，提高氣、液化轉(zhuǎn)換比例，增加高品質(zhì)能源比重。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，取消分散的采暖鍋爐、營(yíng)業(yè)性爐灶，大力推廣城鎮(zhèn)集中供熱。鍋爐必須使用液化氣和低硫型煤。加快生態(tài)園林建設(shè)，增加公共綠地面積，提高城鎮(zhèn)綠化率。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，完善污染源監(jiān)控體系，建立反映各類(lèi)污染因子排放狀況的市級(jí)污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展

庫(kù)爾勒市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。鐵克其鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)屬于近郊鄉(xiāng)，且均屬于庫(kù)爾勒市棚戶(hù)區(qū)改造的重點(diǎn)鄉(xiāng)，庫(kù)爾勒市圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，著力打造一流的發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、宜居環(huán)境。以“城中村”和棚戶(hù)區(qū)改造為突破口，實(shí)行就地安置、樓房+門(mén)面房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和公益性崗位優(yōu)先4項(xiàng)惠民政策，保障近郊鄉(xiāng)農(nóng)民的切身利益，同時(shí)也推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。針對(duì)塔什店鎮(zhèn)、西尼爾鎮(zhèn)和上戶(hù)鎮(zhèn)3個(gè)小城鎮(zhèn)，加大對(duì)其二、三產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和資源利用方式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，通過(guò)實(shí)施因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)調(diào)控，對(duì)各縣市合理定位與分工

由于市場(chǎng)配置資源會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，其中重要的手段是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)控。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域范圍包括8縣1市，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)；通過(guò)合理分工，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際、縣域特點(diǎn)，利用比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。各地政府通過(guò)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，制定并遵循法律法規(guī)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的合理自由流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)圈域共同發(fā)展，建設(shè)圈域范圍內(nèi)一體化的交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流、金融、人才等服務(wù)體系，優(yōu)化提升“軟”“硬”發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，著力培育主導(dǎo)性、先導(dǎo)性企業(yè)，為企業(yè)做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成并壯大產(chǎn)業(yè)集群突破體制障礙。

（五）完善并落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈需要不斷增強(qiáng)圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，更要保證圈域生態(tài)環(huán)境，而且后者是前者的前提和基礎(chǔ)。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈中的巴音布魯克自然保護(hù)區(qū)、阿爾金山自然保護(hù)區(qū)、塔里木胡楊林自然保護(hù)區(qū)和巴州的母親湖——博斯騰湖等屬于我國(guó)主體功能區(qū)布局中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。因此，需要對(duì)圈域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。

注釋?zhuān)?/p>

①《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030年）》確定新疆將構(gòu)筑“一主三副、多心多點(diǎn)”的中心城市布局。

②庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈是以庫(kù)爾勒市為中心，以圈層狀結(jié)構(gòu)向外發(fā)展，周?chē)鶕?jù)其影響強(qiáng)弱、功能組織的不同劃分為：核心區(qū)（庫(kù)爾勒市）、第一圈層（尉犁縣、焉耆縣）、第二圈層（且末縣、和碩縣、博湖縣）。

③此數(shù)據(jù)來(lái)自《巴音郭楞統(tǒng)計(jì)年鑒——2014》，新疆內(nèi)部資料[準(zhǔn)印證（2014年）147號(hào)]，新疆巴音郭楞蒙古自治州統(tǒng)計(jì)局2014年8月；根據(jù)巴州及巴州8縣1市2015年政府工作報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)整理、匯總。

④“兩帶七組團(tuán)”：“兩帶”指北部城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和東部城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，“七組團(tuán)”指老城區(qū)組團(tuán)、南市區(qū)組團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)、塔什店組團(tuán)、庫(kù)西組團(tuán)、庫(kù)尉新區(qū)組團(tuán)、普惠組團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]2014年輪臺(tái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.xjlt.gov.cn/Item/113832. aspx，2015-03-09.

作者簡(jiǎn)介：王喜莎，中共巴州黨委黨校科研處講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2015-09-03

中圖分類(lèi)號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.07