新加坡社區(qū)（社會(huì)凝聚力）建設(shè)

沙永杰 陳婉婷（新加坡） 紀(jì) 雁

新加坡社區(qū)（社會(huì)凝聚力）建設(shè)

沙永杰 陳婉婷（新加坡） 紀(jì) 雁

簡(jiǎn)要而全面地介紹新加坡社區(qū)（社會(huì)凝聚力）建設(shè)的背景、管理運(yùn)作體系、在軟件方面發(fā)揮核心作用的人民協(xié)會(huì)的重要組成內(nèi)容和運(yùn)作策略、國(guó)家層面其他政策的支撐作用，分析新加坡新鎮(zhèn)和公共住宅的規(guī)劃建設(shè)為社區(qū)建設(shè)提供的不可或缺的硬件保障，闡明新加坡社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)凝聚力，硬件和軟件兩個(gè)方面共同作用形成了自上而下和自下而上合理整合的、獨(dú)特的新加坡體系。

新加坡 | 社區(qū)建設(shè) | 人民協(xié)會(huì) | 民眾組織 | 社區(qū)中心 | 公共住宅

1 概述：意義與實(shí)質(zhì)

1960年，也就是李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨贏得大選并組建自治政府①1959年新加坡仍在英國(guó)管控之下，1963年宣布獨(dú)立，并與馬來(lái)亞等組建馬來(lái)西亞聯(lián)邦，1965年獨(dú)立建國(guó)。的次年，新加坡創(chuàng)立了兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)：一是建屋發(fā)展局（Housing and Development Board，HDB），負(fù)責(zé)大規(guī)模建設(shè)公共住宅和新鎮(zhèn)，二是人民協(xié)會(huì)（Peop le’s Association，PA），旨在實(shí)現(xiàn)不同種族人民和諧共處。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)及職能持續(xù)發(fā)展至今，成為了當(dāng)代新加坡國(guó)家治理方面的重要特色和突出成就。新加坡建國(guó)之初，政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)落后、民族之間關(guān)系緊張、人民貧窮，但僅僅用了一代人時(shí)間，就把新加坡從一個(gè)第三世界國(guó)家，發(fā)展成為第一世界國(guó)家②引自新加坡總理李顯龍?jiān)?014年新加坡國(guó)慶日上的演講。。這一成就一方面依賴于以國(guó)家力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其他方面發(fā)展提供了支撐；另一方面，新加坡政府在公共住宅和新鎮(zhèn)建設(shè)，在社會(huì)凝聚力培育方面的務(wù)實(shí)工作已歷經(jīng)50余年，形成了國(guó)民內(nèi)心深處對(duì)這個(gè)歷史不長(zhǎng)的國(guó)家的高度認(rèn)同、對(duì)政府的信任，以及生活幸福感，這與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同等重要，是新加坡長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

新加坡是一個(gè)多元文化的移民國(guó)家，在人口、宗教和語(yǔ)言等方面的多元特征十分突出。華人、馬來(lái)人和印度人是3大主要種族，還有歐亞人（Eurasian）等；主要宗教有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教和印度教，各有相當(dāng)?shù)谋壤?；擁?種官方語(yǔ)言，即英語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、華語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)，英語(yǔ)是主要的通行語(yǔ)和教學(xué)語(yǔ)。新加坡是一個(gè)島國(guó)，一個(gè)城市國(guó)家，以719 km2（2015年）的面積承載如此復(fù)雜、多元的人口、文化，無(wú)疑在國(guó)家和城市治理方面面臨極大挑戰(zhàn)。

英國(guó)殖民時(shí)期的新加坡城市規(guī)劃明確劃定了歐洲人和其他各種族的專屬城市區(qū)域，殖民統(tǒng)治時(shí)期的東南亞城市幾乎都采用種族分隔的規(guī)劃管理辦法，各種族在自己區(qū)域內(nèi)沿用來(lái)自母國(guó)的同鄉(xiāng)會(huì)或行會(huì)等管治辦法。由于商貿(mào)利益、習(xí)俗和宗教差異等原因，分隔制度下種族之間的沖突仍持續(xù)不斷，殖民當(dāng)局也在一定程度上利用這種沖突使各種族相互制衡。從20世紀(jì)50年代中期人民行動(dòng)黨成立到1965年新加坡獨(dú)立建國(guó)的10年間，新加坡發(fā)生了一系列動(dòng)蕩，如1964年的內(nèi)部種族暴亂和1965年被迫脫離馬來(lái)西亞聯(lián)邦，都與種族問題密切關(guān)聯(lián)。1965年的新加坡不僅沒有自然資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有軍隊(duì)等必要的國(guó)家基礎(chǔ)，而且來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)和印度的各種族移民普遍對(duì)這個(gè)新建的小國(guó)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。因此，建國(guó)之初新加坡政府就把促進(jìn)種族和諧，培育社會(huì)凝聚力作為國(guó)家基本政策，并以各種法律形式確保不同種族共處，如公共住宅小區(qū)居民的種族比例必須與國(guó)民種族比例保持相當(dāng)?shù)姆睿‥thnic Integration Policy, 1989）。此外，新加坡也面臨一些來(lái)自外部的危險(xiǎn)——早期主要涉及與鄰國(guó)關(guān)系，當(dāng)前越來(lái)越關(guān)注防止極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力滲透到高度國(guó)際化的新加坡，對(duì)抗這些外部干擾也需要國(guó)民高度團(tuán)結(jié)。因此，培育社會(huì)凝聚力是新加坡實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政局穩(wěn)定、小而富足、持續(xù)繁榮發(fā)展的必然選擇。

覆蓋80%以上人口的公共住宅（組屋）和新鎮(zhèn)是新加坡社區(qū)建設(shè)的硬件方面，是國(guó)民滿意度和社區(qū)建設(shè)的前提條件；通過人民協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，一套自上而下和自下而上有機(jī)整合的社區(qū)管理運(yùn)作體系形成了軟件方面；后來(lái)成立的，并非政府職能部門的鎮(zhèn)理事會(huì)加強(qiáng)了社區(qū)管理的自治特點(diǎn)。軟硬兩個(gè)方面高度整合，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)與絕大多數(shù)國(guó)民生活密切相關(guān)，國(guó)民廣泛認(rèn)同和參與，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化調(diào)整政策，以確保新加坡?lián)碛懈叨鹊纳鐣?huì)凝聚力——這些形成了新加坡特色的社區(qū)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)凝聚力建設(shè)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“社區(qū)建設(shè)”有顯著差異，值得中國(guó)參考。

2 管理運(yùn)作體系——主要的三方面力量

新加坡社區(qū)建設(shè)軟硬件兩個(gè)方面都有很多政府職能部門參與，包括教育、醫(yī)療和環(huán)境等，并能做到高度整合。從中國(guó)當(dāng)前關(guān)注的，尤其是上海開展的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理工作角度看，新加坡社區(qū)建設(shè)管理運(yùn)作體系主要由以下三方面力量承擔(dān)。

一是負(fù)責(zé)“新鎮(zhèn)+組屋”硬件規(guī)劃、建設(shè)、使用后長(zhǎng)期維護(hù)與更新的政府職能部門，以1960年成立的建屋發(fā)展局（HDB）為主，但規(guī)劃由新加坡都市重建局（Urban Redevelopment Authority，URA）負(fù)責(zé)。HDB在各區(qū)域設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域公共住宅的維護(hù)和升級(jí)。HDB通過地區(qū)辦公室的定期匯報(bào)，以及與社區(qū)工作有關(guān)的各專業(yè)研究人員和社會(huì)工作者等多途徑收集居民對(duì)硬件改善的要求，根據(jù)這些信息制定組屋及其環(huán)境改善的辦法。除了建筑粉刷等例行維護(hù)工作外，電梯③新加坡早期建造的公共住宅為節(jié)省造價(jià)，布局的電梯數(shù)量較少，且普遍是每三層或兩層?？?。、住戶衛(wèi)生間改造和近年探索的為老年人進(jìn)行的室內(nèi)改造等更新舉措也不斷推出，因此，新加坡不同時(shí)期建造的組屋，無(wú)論建筑還是小區(qū)環(huán)境，不存在因年代較久或者缺乏維護(hù)而形成的破敗情況。同時(shí)，HDB開展的組屋改造更新在工程實(shí)施方面考慮周密、管理嚴(yán)格，如在住戶衛(wèi)生間改造的10天工期內(nèi)，會(huì)在戶內(nèi)提供一個(gè)干凈便利的廁浴設(shè)備（可移動(dòng)的產(chǎn)品裝置），確保住戶單元正常使用。擁有產(chǎn)權(quán)的公共住宅，周到的維護(hù)和適時(shí)更新，這些硬件方面的工作確保了新加坡社區(qū)建設(shè)有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二是人民協(xié)會(huì)（People’s Association，PA）。1960年7月1日設(shè)立的人民協(xié)會(huì)是國(guó)家層面的法定組織，以促進(jìn)新加坡種族和諧和社會(huì)凝聚力為宗旨，現(xiàn)任協(xié)會(huì)主席是總理李顯龍。人民協(xié)會(huì)在建國(guó)初期的主要作用是通過積極利用社區(qū)公共空間④如在社區(qū)中心或組屋小區(qū)公共空間安置電視機(jī)，促進(jìn)當(dāng)時(shí)還負(fù)擔(dān)不起電視機(jī)的大部分家庭共處交流。和組織文化、教育和體育等群眾活動(dòng)消解種族分界線，在社區(qū)層面培育多元文化價(jià)值觀；隨著多元文化價(jià)值觀的形成和社區(qū)參與的不斷發(fā)展，新加坡政府意識(shí)到培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖的重要性——要管理好新加坡這樣一個(gè)多種族社會(huì)，這些人必須對(duì)國(guó)家有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和高度的服務(wù)精神⑤Yap, J. (2010). We are one: The People’s Association journey, 1960—2010. Singapore: People’s Association & Straits Times Press, p22。。因此，人民協(xié)會(huì)在組織國(guó)民的文化、教育和體育等集體活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等方面的作用越來(lái)越重要。

歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，今天的人民協(xié)會(huì)已經(jīng)非常壯大，協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)包含新加坡1 800多個(gè)基層民眾組織或團(tuán)體（grassroots organizations，GROs）、超過100個(gè)社區(qū)中心（Community Center 或 Community Club，簡(jiǎn)稱CC）、5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)（Community Development Council, CDC）和國(guó)家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院（National Community Leadership Institute）⑥人民協(xié)會(huì)的組成情況參見其官方網(wǎng)址中Our Network，https://www.pa.gov.sg/Our_Network。。盡管人民協(xié)會(huì)是政府背景，社區(qū)中心也是政府建設(shè)的，但大量民間基層組織的成長(zhǎng)和維持都要依靠其自我決策和管理。通過這個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)和成熟的機(jī)制，人民協(xié)會(huì)的角色已經(jīng)超越了促成不同種族人民交流的初衷，實(shí)現(xiàn)了新加坡特色的社區(qū)參與模式，也使政府能夠在社區(qū)層面與民眾保持聯(lián)系，成為普通民眾與政府之間的溝通橋梁。如果不了解新加坡社會(huì)和文化背景，沒有親身體驗(yàn)，理解和認(rèn)同這種模式是相當(dāng)困難的。

三是鎮(zhèn)理事會(huì)（Town Council），產(chǎn)生于1989年，與新加坡政治體制和選舉制度有關(guān)。新加坡國(guó)會(huì)議員從各個(gè)選區(qū)經(jīng)民選產(chǎn)生，議員在任期間代表選區(qū)民眾意愿參與選區(qū)范圍內(nèi)的市政事務(wù)。從1981年起反對(duì)黨進(jìn)入國(guó)會(huì)，改變了以往由人民行動(dòng)黨100%占有國(guó)會(huì)議員的局面，在反對(duì)黨獲勝的選區(qū)內(nèi)，市政事務(wù)管理方面隨之發(fā)生改變——處于極少數(shù)的反對(duì)黨議員參與市政事務(wù)，與政府職能部門的交涉中不可避免帶有政治競(jìng)爭(zhēng)意圖，并積極利用所在選區(qū)平臺(tái)爭(zhēng)取參與更多具體市政管理的機(jī)會(huì)，這與以往人民行動(dòng)黨議員在各自選區(qū)發(fā)揮作用的思路有極大不同。鎮(zhèn)理事會(huì)就是在這樣的背景下產(chǎn)生，除了國(guó)會(huì)議員外，成員主要是社區(qū)居民代表，設(shè)多個(gè)分委員會(huì)分別負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)、資金管理和發(fā)布信息等工作。

鎮(zhèn)理事會(huì)的基本職責(zé)是管理維護(hù)公共住宅小區(qū)和鄰里中心商業(yè)范圍（小店、菜場(chǎng)和飲食區(qū)）的公共物業(yè)和公共空間，包括：電梯和水電方面的維修，公共部位的設(shè)施維護(hù)、綠化修剪、清掃、停車位管理、店面管理、蚊蟲控制、代收房屋租金、臨時(shí)使用公共場(chǎng)所的許可等⑦參見西海岸鎮(zhèn)理事會(huì)（是一個(gè)普通的鎮(zhèn)理事會(huì)）官方網(wǎng)址http://w ctc.org.sg/。。這些看似瑣碎的工作都和民眾日常生活質(zhì)量息息相關(guān)，是以往建屋發(fā)展局沒有覆蓋到的“細(xì)枝末節(jié)”內(nèi)容，但沒有服務(wù)精神，沒有普通民眾參與也不可能做好，從這一點(diǎn)看，非政府職能部門的鎮(zhèn)理事會(huì)對(duì)于新加坡的社區(qū)自治和精細(xì)化管理也發(fā)揮了重要作用，城市管理完全由政府負(fù)責(zé)的做法也在發(fā)生改變。

圖1 典型的新加坡社區(qū)中心外觀形象

3 人民協(xié)會(huì)的重要組成內(nèi)容和運(yùn)作策略

人民協(xié)會(huì)的組成網(wǎng)絡(luò)和覆蓋內(nèi)容中，在社區(qū)層面最有影響力的有3方面：一是遍布全國(guó)的106個(gè)社區(qū)中心或社區(qū)俱樂部（2015年）；二是自我管理的重要基層組織——公民咨詢委員會(huì)、社區(qū)俱樂部管理委員會(huì)、居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)；三是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的融資、鼓勵(lì)、教育和引導(dǎo)等策略。

3.1 社區(qū)中心/社區(qū)俱樂部

新加坡在上世紀(jì)50年代殖民統(tǒng)治時(shí)期出現(xiàn)社區(qū)中心，由當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利局（Department of Social Welfare）建設(shè)，多位于當(dāng)時(shí)市區(qū)邊緣，為周邊普通居民提供娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)主要有籃球、羽毛球和電影。人民協(xié)會(huì)成立后接管了社會(huì)福利局的角色，社區(qū)中心的發(fā)展被高度重視，除了為普通居民提供活動(dòng)場(chǎng)所外，也成為政府向民眾傳達(dá)各種國(guó)家信息和政策的重要途徑，同時(shí)也承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)基地的角色，這對(duì)當(dāng)時(shí)就業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要作用。早期由于經(jīng)濟(jì)條件限制，一些社區(qū)中心是由老的飲食和攤販中心改造而成。早期社區(qū)中心在當(dāng)時(shí)發(fā)展條件下最大限度地為民眾提供各種實(shí)在的服務(wù)，如：當(dāng)電視在新加坡剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，民眾可以在社區(qū)中心免費(fèi)看電視；社區(qū)中心提供流動(dòng)圖書館服務(wù)，即方便民眾也減輕國(guó)家圖書館的壓力；大力促成年輕人體育競(jìng)技活動(dòng)，以此減少參與幫派活動(dòng)和接觸毒品的機(jī)會(huì)——這些促進(jìn)民眾交流和體現(xiàn)社會(huì)職責(zé)的活動(dòng)奠定了社區(qū)中心的基本特征和發(fā)展方向。隨著新加坡社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天的新加坡社區(qū)中心在物理規(guī)模、功能和組織運(yùn)作等方面有顯著提升，許多社區(qū)中心已經(jīng)擴(kuò)大更新為社區(qū)俱樂部，二者其實(shí)沒有本質(zhì)區(qū)別，對(duì)于新加坡人來(lái)說，后者意味著能為居民提供更豐富的課程、活動(dòng)和設(shè)施，可以看作是更高版本的社區(qū)中心。所有課程和活動(dòng)等都由各個(gè)相關(guān)的民眾組織自我管理運(yùn)營(yíng)，在社區(qū)中心開設(shè)的各種課程，包括針對(duì)兒童的輪滑、跆拳道、舞蹈和美術(shù)，針對(duì)成人的瑜伽、武術(shù)、書法和語(yǔ)言等眾多課程收費(fèi)很低，場(chǎng)地收費(fèi)合理，社區(qū)中心的多功能活動(dòng)場(chǎng)地也被各種民眾組織高效率使用，社區(qū)中心成為大多數(shù)家庭必然經(jīng)常要去的地方。

截至2015年，新加坡共有106個(gè)社區(qū)中心（社區(qū)俱樂部），平均5—6 km2，每5萬(wàn)人口（包括公民、永久居民和持留學(xué)或工作簽證居留人員）就有一處社區(qū)中心，這種比較密的布局規(guī)劃考慮了：（1）日常去社區(qū)中心的出行時(shí)間和距離；（2）避免給城市交通增加額外壓力；（3）可以感知到的社區(qū)規(guī)模。這些社區(qū)中心的選址都在公共交通最便捷，社區(qū)位置的中心處，建筑外觀往往十分醒目而且開放，有鮮明的大眾化特征（顯著區(qū)別于追求高尚品味的商業(yè)化會(huì)所），建筑和周邊場(chǎng)地布局注重實(shí)用，考慮周到，安排緊湊，并兼容多功能。如：設(shè)置孩子家長(zhǎng)等待時(shí)閱讀或使用電腦的專門空間，籃球場(chǎng)兼做輪滑等室外課程的場(chǎng)地，也可臨時(shí)搭建大棚供社區(qū)組織較大規(guī)模的民眾聚餐。通過硬件場(chǎng)所和豐富的活動(dòng)，社區(qū)中心成為當(dāng)代新加坡社會(huì)景觀的重要組成部分（圖1）。

3.2 公民咨詢委員會(huì)

在每個(gè)選區(qū)對(duì)應(yīng)的城市區(qū)域內(nèi)設(shè)有一個(gè)公民咨詢委員會(huì)（Citizens’ Consultative Comm ittee，CCC），屬于人民協(xié)會(huì)組成網(wǎng)絡(luò)中的基層民眾組織，但卻是代表該區(qū)域內(nèi)所有民眾組織的最高機(jī)構(gòu)，也是由人民協(xié)會(huì)委任的志愿者管理，成員來(lái)自該區(qū)域各個(gè)方面的民眾組織。各個(gè)民眾組織收集到的各方面民眾意見會(huì)通過這個(gè)委員會(huì)反饋給政府，而政府的一些政策和意圖也通過這個(gè)委員會(huì)及關(guān)聯(lián)的各種民眾組織，以組織各種活動(dòng)的形式向民眾傳遞，因此，這個(gè)委員會(huì)發(fā)揮了政府與民眾之間聯(lián)系橋梁的重要作用。

公民咨詢委員會(huì)承擔(dān)具體職責(zé)，其所在區(qū)域內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)社區(qū)中心（大的選區(qū)有多個(gè)社區(qū)中心）的運(yùn)行情況由這個(gè)委員會(huì)監(jiān)管，并計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)主要的大型群眾活動(dòng)、監(jiān)督幫困活動(dòng)、組織主要的資金募集項(xiàng)目和參與全國(guó)性的民眾活動(dòng)。還有一系列次級(jí)委員會(huì)，如：社區(qū)運(yùn)動(dòng)俱樂部（Community Sports Clubs）組織區(qū)域范圍內(nèi)的體育活動(dòng)，社區(qū)應(yīng)急和參與委員會(huì)（Community Emergency and Engagement Comm ittees）關(guān)注社區(qū)的應(yīng)急抗災(zāi)能力等。由志愿者組成的公民咨詢委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力與該區(qū)域內(nèi)民眾社區(qū)活動(dòng)的組織效果有很大關(guān)系。如籌款，委員會(huì)可以將社區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)地臨時(shí)出租用于短期的商貿(mào)展會(huì)，所得利潤(rùn)回饋給下設(shè)的各委員會(huì)，籌款和對(duì)下設(shè)委員會(huì)的資助程度取決于委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。

3.3 社區(qū)中心（社區(qū)俱樂部）管理委員會(huì)

每個(gè)社區(qū)中心（社區(qū)俱樂部）都有一個(gè)管理委員會(huì)（Community Club Management Comm ittee，CCMC），也是由一群來(lái)自社區(qū)的志愿者組成，負(fù)責(zé)管理和維持社區(qū)中心的運(yùn)營(yíng)，人民協(xié)會(huì)的社區(qū)中心工作人員配合日常操作性工作。社區(qū)中心工作人員在社區(qū)中心管理上沒有決定權(quán)，決定性人物是委員會(huì)里的核心志愿者。社區(qū)中心管理委員會(huì)有4方面主要職責(zé)：（1）管理社區(qū)中心/社區(qū)俱樂部；（2）組織社區(qū)居民開展社交、文化等方面活動(dòng)；（3）協(xié)助在政府和居民之間傳遞信息(通過公民咨詢委員會(huì))，讓居民了解政策，同時(shí)向政府反映居民的需求和心愿；（4）在社區(qū)中培育良好的公民意識(shí)和素質(zhì)。社區(qū)中心管理委員會(huì)下設(shè)多個(gè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)不同年齡段、不同性別和興趣愛好的委員會(huì)，如年輕人行動(dòng)委員會(huì)（Youth Executive Comm ittees，YECs）、老年人行動(dòng)委員會(huì)（Senior Citizens’Executive Comm ittee，SCEC）、婦女行動(dòng)委員會(huì)（Women’s Executive Comm ittee，WECs），還有少數(shù)族裔委員會(huì)，如馬來(lái)族活動(dòng)行動(dòng)委員會(huì)（Malay Activity Executive Comm ittees）和印族活動(dòng)行動(dòng)委員會(huì)（Indian Activity Executive Comm ittees），確保少數(shù)族裔也參與民眾組織和社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)了解他們的訴求。

圖2 居民委員會(huì)的例子——友諾士（Eunos）三區(qū)居民委員會(huì)

社區(qū)中心管理委員會(huì)的運(yùn)營(yíng)資金主要從兩方面獲得，一是社區(qū)中心的日常運(yùn)營(yíng)收入，社區(qū)中心組織的課程，如跆拳道、芭蕾、烹飪、語(yǔ)言培訓(xùn)等可以獲得盈利，出租社區(qū)中心的羽毛球場(chǎng)和多功能廳等活動(dòng)場(chǎng)地獲得租金，雖然面向社區(qū)的各項(xiàng)收費(fèi)很低，但這是一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源，也促使社區(qū)中心積極高效運(yùn)營(yíng)；二是人民協(xié)會(huì)的社區(qū)發(fā)展理事會(huì)（Community Development Council，CDC）等上級(jí)部門會(huì)提供一定的資助，但這些補(bǔ)助并不是定期自動(dòng)發(fā)放，而是激勵(lì)社區(qū)中心委員會(huì)在社區(qū)融合方面有目標(biāo)地主動(dòng)開展活動(dòng)，才能獲得資助。這種資金運(yùn)營(yíng)方式促使社區(qū)中心管理委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，自我管理和維持。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)中心也大多是這樣的資金運(yùn)營(yíng)模式。

3.4 居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)

居民委員會(huì)（Residents’ Committees，RCs）和鄰里委員會(huì)（Neighourhood Committees，NCs）都是基于住宅區(qū)的基層民眾組織，都由各自住宅區(qū)中居民志愿者組成，自我管理和運(yùn)營(yíng)，主要職責(zé)是促進(jìn)鄰里交流，增進(jìn)住區(qū)內(nèi)不同種族居民和睦共處，團(tuán)結(jié)居民力量共同維護(hù)住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和安全。居民委員會(huì)于1978年在政府公共住宅（組屋）小區(qū)內(nèi)成立，因?yàn)樾录悠鲁^80%人口居住在公共住宅內(nèi)，居民委員會(huì)的作用十分重要，除了參與管理居住小區(qū)外，這個(gè)由志愿者組成的委員會(huì)與公民咨詢委員會(huì)和政府相關(guān)部門的聯(lián)系很密切，能夠起到對(duì)政府反饋居民意愿，對(duì)居民傳達(dá)政府政策的作用。鄰里委員會(huì)成立于1998年，針對(duì)私人住宅小區(qū)（商品住宅區(qū)）的居民志愿者組織，其作用與居民委員會(huì)基本一致。

通常每個(gè)居民委員會(huì)的范圍大概包含10—15棟住宅樓，相當(dāng)于一個(gè)住宅組團(tuán)，新加坡公共住宅都是高層建筑，這個(gè)范圍大約包含一千戶家庭。居委會(huì)辦公場(chǎng)所通常設(shè)置在高層住宅底層，新加坡公共住宅底層通常是架空層，除了樓電梯和設(shè)備房間外，還會(huì)設(shè)有居民委員會(huì)使用的辦公室、托兒所和幼兒園（規(guī)模較?。?、居民活動(dòng)室兼學(xué)生輔導(dǎo)室等公共服務(wù)性設(shè)施，但大部分面積是公共空間，形式簡(jiǎn)樸而且清潔工作及時(shí)，是居民使用頻率較高的公共空間（圖2，圖3）。居委會(huì)通常開展居民聚會(huì)、鄰里巡查、住戶訪問和幫助有困難的家庭等工作，也會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)理事會(huì)征集來(lái)自居住區(qū)的問題，如清潔質(zhì)量是否下降、公共照明是否有問題等，從日常小事和細(xì)節(jié)方面提升居住環(huán)境質(zhì)量，保障居住區(qū)安全，并培育鄰里意識(shí)和社區(qū)精神（圖4）。居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)的活動(dòng)都是志愿者利用業(yè)余時(shí)間開展的，各個(gè)委員會(huì)管理水平各異，因此各個(gè)住宅區(qū)的環(huán)境質(zhì)量高低、活動(dòng)多少和成效如何，很大程度上取決于委員會(huì)的主動(dòng)性和管理能力。

圖3 友諾士民眾團(tuán)體組織的活動(dòng)（大多安排在鄰里中心的場(chǎng)地，活動(dòng)費(fèi)用低，由志愿者組織和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)）

3.5 民眾組織的資金來(lái)源

大量基層民眾組織開展各種活動(dòng)需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持才能持續(xù)發(fā)展，新加坡民眾組織運(yùn)行資金主要來(lái)自3個(gè)渠道，這也反映出社會(huì)凝聚力建設(shè)需要民眾、政府和社會(huì)資金3方面的共同努力。

首先，是民眾組織自我籌集，通過參加活動(dòng)成員交納少量費(fèi)用、募捐等自我運(yùn)營(yíng)方式獲得部分資金。這部分資金數(shù)量不大，但意義重要，體現(xiàn)民眾組織自我運(yùn)營(yíng)和管理，成員共同參與的意識(shí)。

其次，是人民協(xié)會(huì)（主要通過社區(qū)發(fā)展理事會(huì)）提供資助，這是一個(gè)強(qiáng)有力的支持，但必須通過民眾組織積極策劃合理的活動(dòng)才能申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)，或者以自籌資金為基礎(chǔ)申請(qǐng)補(bǔ)貼（最高1：1補(bǔ)貼）。政府的資助經(jīng)費(fèi)不會(huì)以分配的方式一次性撥發(fā)，而是鼓勵(lì)基層組織的主人翁精神，用舉辦活動(dòng)計(jì)劃和自己的籌款為基礎(chǔ)進(jìn)行申請(qǐng)，確保公共資金使用效率，切實(shí)保障促進(jìn)社會(huì)凝聚力的效應(yīng)。

此外，國(guó)家支持的，來(lái)自社會(huì)多方面力量的一些項(xiàng)目基金也是民眾組織獲得活動(dòng)資金的途徑，這一途徑隨著新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重要。如社區(qū)融合基金（Community Integration Funds）是由國(guó)民融合理事會(huì)（The National Integration Council，簡(jiǎn)稱NIC）于2009年9月成立，旨在鼓勵(lì)新移民、外國(guó)人和新加坡居民之間的融合，促進(jìn)人民以積極正面的心態(tài)協(xié)助新移民適應(yīng)新加坡生活。圍繞這一目標(biāo)組織的活動(dòng)可以申請(qǐng)社區(qū)融合基金贊助，獲批項(xiàng)目最多可以得到80%的活動(dòng)費(fèi)用資助，金額最多20萬(wàn)新幣。

3.6 對(duì)民眾組織負(fù)責(zé)人的回饋

民眾組織負(fù)責(zé)人（主要組織者）長(zhǎng)期以志愿者身份服務(wù)社區(qū)，他們會(huì)享受到一些福利待遇，感謝他們?yōu)樯鐓^(qū)貢獻(xiàn)的時(shí)間和精力。這些待遇主要有：

（1）停車季票——私人車輛一般只能停到社區(qū)內(nèi)指定的一個(gè)停車場(chǎng)，民眾組織負(fù)責(zé)人購(gòu)買的停車季票可以停在該社區(qū)的任何一個(gè)停車場(chǎng)，這也和工作需要有關(guān)系；

（2）國(guó)家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院課程培訓(xùn)——國(guó)家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院是新加坡政府用于提升基層或民間自我管理能力的重要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，民眾組織負(fù)責(zé)人可以免費(fèi)參加課程培訓(xùn)；

（3）BTO購(gòu)買新組屋的優(yōu)先權(quán)——民眾組織負(fù)責(zé)人在參加“組屋預(yù)購(gòu)計(jì)劃（Build-To-Order Program, BTO）”時(shí)有優(yōu)先權(quán)。BTO組屋中有一定比例是為民眾組織負(fù)責(zé)人預(yù)留的，但有嚴(yán)格并透明的審核程序，前提必須是已經(jīng)為社區(qū)服務(wù)了不少于規(guī)定的時(shí)間，并做出很大貢獻(xiàn)，且這個(gè)優(yōu)先權(quán)只針對(duì)負(fù)責(zé)人所服務(wù)的社區(qū)內(nèi)新建的BTO組屋；

（4）子女小學(xué)一年級(jí)入學(xué)登記優(yōu)先權(quán)⑧這個(gè)針對(duì)基層民眾組織負(fù)責(zé)人的小學(xué)入學(xué)登記優(yōu)先權(quán)也對(duì)參加學(xué)校、教會(huì)或宗鄉(xiāng)會(huì)館義工工作的家庭開放，以往這個(gè)優(yōu)先權(quán)僅針對(duì)那些正在該校就讀，或從該校畢業(yè)的學(xué)生的兄弟姐妹。根據(jù)2015年官方數(shù)據(jù)，每年約400名學(xué)生享受這一優(yōu)先權(quán)入學(xué)，小于總?cè)雽W(xué)人數(shù)的1%。——根據(jù)對(duì)社區(qū)服務(wù)程度的客觀評(píng)價(jià)和審核，民眾組織負(fù)責(zé)人的孩子可以享受小學(xué)一年級(jí)入學(xué)的優(yōu)先權(quán)，條件是至少兩年社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷，入學(xué)學(xué)校原本只限于所在社區(qū)內(nèi)的對(duì)口小學(xué)，現(xiàn)在放寬到住址附近的其他小學(xué)或父母長(zhǎng)期志愿工作的社區(qū)內(nèi)的學(xué)校。

從新加坡的社區(qū)條件看，這些感謝性的回饋并不大，志愿者組織和參與社區(qū)活動(dòng)的目的不是這點(diǎn)回饋，很多人積極參與組織工作的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是社區(qū)主人翁感，作為社區(qū)的一員，希望對(duì)社區(qū)的一些管理問題，如改善停車問題和維護(hù)公共設(shè)施等有發(fā)言權(quán)；二是發(fā)展自己的興趣愛好，愿意和本社區(qū)里具有類似愛好(如園藝、繪畫等)的居民交流，組織活動(dòng)也正是發(fā)展自己的興趣和特長(zhǎng)；三是關(guān)心自己社區(qū)的安保，愿意配合鄰里警察（neighbourhood po lice）維護(hù)自己所在住宅區(qū)的安全，參與這個(gè)安保系統(tǒng)的規(guī)劃和管理；四是可以結(jié)交更多的不同方面的人。這些意愿樸素而實(shí)在，也有十分強(qiáng)烈的新加坡特點(diǎn)：因?yàn)榉秶?，大部分新加坡人從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)的成長(zhǎng)階段，到結(jié)婚后住進(jìn)自己的公共住宅單元并養(yǎng)兒育女的階段，都會(huì)和城市中某一個(gè)或兩個(gè)社區(qū)產(chǎn)生長(zhǎng)期培養(yǎng)的歸屬感。這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)“北上廣”的中青年群體難以體會(huì)，他們?cè)诔砷L(zhǎng)、大學(xué)教育和進(jìn)入職業(yè)的過程中，或者年少就外出打工至中年，每隔幾年就要在文化背景有差異的城市（地區(qū)）間轉(zhuǎn)換，這種流動(dòng)性很難讓人對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，更難對(duì)所在社區(qū)有歸屬感。這是中國(guó)社區(qū)建設(shè)需要面對(duì)的問題之一。

圖5 新鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)示意圖

圖6 Bed ok鎮(zhèn)中心區(qū)域

4 確保社區(qū)理念的硬件前提

4.1 公共住宅政策

在所有影響新加坡社區(qū)建設(shè)的政策中最重要的是政府主導(dǎo)的公共住宅計(jì)劃（政府組屋計(jì)劃）——從1960年新加坡建屋發(fā)展局（HDB）成立至今，在國(guó)家力量推動(dòng)下，公共住宅（英文文獻(xiàn)中也稱為HDB）形成了新加坡城市居住環(huán)境的絕對(duì)主體，承載超過80%的人口（最高時(shí)期達(dá)85%），而且在不斷發(fā)展改善，居民對(duì)居住環(huán)境的滿意度相當(dāng)高，并擁有公共住宅的產(chǎn)權(quán)。在國(guó)際范圍，新加坡公共住宅模式被看作解決當(dāng)代住宅問題的一個(gè)成功典范。

新加坡建國(guó)之初大約180萬(wàn)人口中有超過2/3聚集在城市中心區(qū)極度擁擠的貧民窟內(nèi)或城郊棚戶區(qū)，因此新政府成立之后立即在1960年成立了HDB專門解決住宅問題，1964年推出住宅產(chǎn)權(quán)制（Home Ownership for the Peop le Scheme）使低收入階層能夠以政府補(bǔ)貼的低價(jià)格購(gòu)買住宅產(chǎn)權(quán)，并在1968年出臺(tái)公積金制度（Central Provident Fund Housing Scheme）進(jìn)一步幫助廣大低收入者克服首付款問題和減輕月付壓力。在建國(guó)之初就努力讓人民擁有房產(chǎn)其實(shí)有更深層的意圖，一方面是激勵(lì)人們努力工作，另一方面更重要的是以此加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的責(zé)任感。新加坡建國(guó)總理李光耀在他的回憶錄中談了當(dāng)時(shí)對(duì)住宅問題的思路：“1965年新加坡獨(dú)立時(shí)面臨大選，而各個(gè)國(guó)家的選舉中選民要投票給反對(duì)黨的情況屢見不鮮，我們下決心讓家庭擁有自己的房產(chǎn)，否則就不會(huì)有政治穩(wěn)定。同時(shí)，我的另一個(gè)重要意圖是要讓兒子需要服兵役的父母擁有一個(gè)需要他們的孩子去保衛(wèi)的實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)”⑨Discovery Chanel, The History of Singapore: Lion City, Asian Tiger. Singapore: John Wiley & Sons (Asia) Pte Ltd., 第190頁(yè)。。因此，新加坡公共住宅從一開始就有極其深刻的政治特征⑩新加坡公共住宅的發(fā)展歷程和設(shè)計(jì)理念(The Evolution and Design Concepts of Public Housing in Singapore)，沙永杰，《時(shí)代建筑》2011年第4期，第42-49頁(yè)。。

新加坡公共住宅模式在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)民個(gè)體利益之間的關(guān)系十分明確，簡(jiǎn)單地說，就是用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力為國(guó)民提供住宅，根本不存在“銀行貸款”和“開發(fā)商”這兩個(gè)因素，老百姓的住房問題只需要和政府控制的國(guó)家公積金和HDB兩個(gè)機(jī)構(gòu)打交道。因此，為絕大多數(shù)國(guó)民提供高質(zhì)量和可承受價(jià)格的新加坡公共住宅是基于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)能力和政府部門運(yùn)作能力兩個(gè)最根本條件。在這個(gè)前提下再看新加坡通過人民協(xié)會(huì)開展的有自上而下特征的社會(huì)凝聚力建設(shè)工作就比較容易理解，沒有在公共住宅方面創(chuàng)造的認(rèn)同度，后者不可能實(shí)現(xiàn)。

公共住宅是涉及新加坡國(guó)民生活水平和對(duì)政府支持度的重大問題，這方面的政策也在不斷評(píng)估和改進(jìn)，適應(yīng)不斷變化的需求。如：1989年的“種族和諧政策（Ethnic Integration Policy）”規(guī)定每一棟組屋建筑和每個(gè)鄰里單元都需要對(duì)族裔比例有限制，保障各族裔按照國(guó)家人口構(gòu)成比例均勻分配；2002年出臺(tái)的政策對(duì)靠近父母住處購(gòu)置新房的已婚子女給予優(yōu)先，鼓勵(lì)兩代人之間的相互照顧（Married Child Priority Scheme, 2002年）；因?yàn)榫蛹肄k公開始出現(xiàn)，2003年起允許利用公共住宅單元做為在家辦公場(chǎng)所和公司注冊(cè)地址，可以有不超過兩人的雇員來(lái)上班（Home Office Scheme，2003年）。這些在政策和辦法上的適時(shí)更新體現(xiàn)了新加坡政府在管理方面的優(yōu)勢(shì)。今后，移民等因素造成的人口增長(zhǎng)對(duì)公共住宅量的要求依然很大，當(dāng)下普通民眾生活水平提高對(duì)住宅質(zhì)量和精細(xì)化的要求也很高，還有老齡化和單身人口購(gòu)房等多樣化的要求——這些是新加坡公共住宅今后發(fā)展的挑戰(zhàn)。

4.2 新鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)

新加坡公共住宅是通過新鎮(zhèn)模式提供給80%以上國(guó)民，英文中專指新加坡公共住宅或組屋的HDB包含多層意義：既是新加坡建屋發(fā)展局的簡(jiǎn)稱，也指普通家庭擁有的公共住宅單元，而從城市規(guī)劃和人口布局角度而言，HDB和新鎮(zhèn)（New Town）是不可分割的概念。上世紀(jì)70年代建設(shè)的一系列新鎮(zhèn)離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，在沒有地鐵、私人汽車擁有率不高的情況下，各個(gè)新鎮(zhèn)除了提供大量公共住宅（緩解中心城的人口壓力），在功能上必須相對(duì)獨(dú)立，提供工作機(jī)會(huì)和各種公共設(shè)施，成為大多數(shù)居民日常居住、工作和日常社會(huì)交往的綜合載體——這也就是社區(qū)理念的物質(zhì)載體。新加坡都市重建局（Urban Redevelopment Authority, URA，相當(dāng)于規(guī)劃和土地局）負(fù)責(zé)新鎮(zhèn)規(guī)劃，在整個(gè)城市布局框架下規(guī)劃各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的新鎮(zhèn)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)持續(xù)不斷的建設(shè)實(shí)踐，新加坡新鎮(zhèn)模式已十分成熟，且仍在演化和發(fā)展，追求更高人口密度下的更便捷、更多綠和更高舒適度，并提供更多就近工作機(jī)會(huì)。

圖7 西海岸鎮(zhèn)鄰里中心的攤販?zhǔn)袌?chǎng)和飲食中心

圖8 西海岸鎮(zhèn)社區(qū)中心

圖9 公共住宅組團(tuán)內(nèi)的公共設(shè)施和公共空間

圖10 公共住宅底層為架空層

圖11 公共住宅底層架空層的走道部位

圖12 公共住宅的走廊

新鎮(zhèn)規(guī)劃的概念是最大限度在該鎮(zhèn)范圍內(nèi)為市民提供所必需的公共設(shè)施，使得該范圍的日常生活工作最大程度可以自我維持（減少在城市大范圍內(nèi)每日必須移動(dòng)的幾率）。新鎮(zhèn)規(guī)模一般為十幾平方公里，人口規(guī)模15－25萬(wàn)。土地利用一般為： 45%住宅用地，6.9%教育用地、2.1%組織機(jī)構(gòu)用地、7%公園和綠地（新鎮(zhèn)之間的隔離綠化不計(jì)入），1.5%體育設(shè)施，13.3%交通用地、8%工業(yè)用地、8%公用事業(yè)和其他等。中心位置設(shè)鎮(zhèn)中心區(qū)域，包括大型商場(chǎng)、綜合性的體育和文化設(shè)施，以及政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)辦公樓等綜合功能，通常緊鄰大型公園，地鐵線路出現(xiàn)后鎮(zhèn)中心往往與地鐵站點(diǎn)綜合開發(fā)整合；鎮(zhèn)的邊緣區(qū)設(shè)置工業(yè)用地（無(wú)污染的輕工業(yè)），減少運(yùn)輸對(duì)住宅社區(qū)的影響；其余范圍被分成幾個(gè)鄰里單元，每個(gè)鄰里單元容納4 000－6 000戶家庭（2－3萬(wàn)人口），每個(gè)鄰里單元中心處設(shè)置鄰里中心區(qū)（Neighborhood Center），包含市場(chǎng)、餐飲中心、醫(yī)療點(diǎn)、宗教建筑和小學(xué)、中學(xué)等公共功能，鄰里中心的服務(wù)半徑為400 m；各鄰里單元又分為若干住宅組團(tuán)（Precinct），400－800戶家庭可以共享兒童游樂場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身點(diǎn)等日?；顒?dòng)設(shè)施。鎮(zhèn)中心－鄰里單元－住宅組團(tuán)3個(gè)層次的結(jié)構(gòu)關(guān)系十分明確（圖5－圖8）。除了工業(yè)范圍外，這種新鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)模式其實(shí)可以簡(jiǎn)單地看作由兩種“成份”組成，一是住宅樓，即HDB，二是分布在三個(gè)結(jié)構(gòu)層次上的公共功能和公共空間的網(wǎng)絡(luò)。從實(shí)際情況看，后者對(duì)居民日常生活的影響作用更大，可以滿足市民絕大多數(shù)的日常生活需求，涵蓋教育、日常生活購(gòu)物、社交活動(dòng)、宗教活動(dòng)、就醫(yī)等方方面面。

鎮(zhèn)中心、鄰里中心和小區(qū)公共空間3個(gè)層次上的公共功能配置十分清楚，適應(yīng)各自服務(wù)范圍和人群。在小區(qū)公共空間，如住宅樓之間的小型游戲場(chǎng)，父母可以坐在一起聊天同時(shí)照看在旁邊玩耍的孩子。住宅底層架空平臺(tái)是新加坡組屋的特點(diǎn)，這些底層的開放公共空間不僅可以避雨，也是居住區(qū)內(nèi)民眾團(tuán)體的活動(dòng)場(chǎng)所，還是馬來(lái)人婚慶儀式場(chǎng)所和華人喪葬儀式場(chǎng)所等，具有多重功能，在這樣的空間格局下，不同族群人民通過長(zhǎng)期共處，彼此理解和相互尊重（圖9，圖10）。除了每一個(gè)組屋底層的架空平臺(tái)外，組屋每層的公共走廊是更小范圍的一個(gè)公共場(chǎng)所，鼓勵(lì)幾戶鄰居之間交往，如同室外共有的小庭院（圖11）。鄰里中心（指的是一個(gè)范圍，而非一個(gè)綜合體建筑）與每天的飲食和日常購(gòu)買等關(guān)系最緊密，有相當(dāng)比例的新加坡人主要是在鄰里中心的飲食中心解決吃飯問題，既多選擇又經(jīng)濟(jì)和省力，而且離家很近，因此，新加坡組屋單元的廚房往往面積很小。這種已經(jīng)成為新加坡人生活方式一部分的飲食中心是1960年代為了解決非法沿街食品攤販問題，通過規(guī)劃組織攤販到規(guī)定的室內(nèi)攤位而產(chǎn)生的，每一個(gè)飲食中心都有具體的規(guī)劃導(dǎo)則確保按照合理數(shù)量比例提供不同種族特色的食物，飲食中心因此也是能夠經(jīng)濟(jì)便利地品嘗到其他種族飲食的好去處。而游泳池、室內(nèi)羽毛球或籃球場(chǎng)、圖書館等公共設(shè)施就要到鎮(zhèn)中心。從鎮(zhèn)中心的大型公共設(shè)施到組屋的公共走廊，分布于不同尺度層面、但形成系統(tǒng)的公共空間或公共設(shè)施成為社區(qū)建設(shè)的承載平臺(tái)——沒有新鎮(zhèn)模式提供的硬件格局，很難想象新加坡如何開展社區(qū)建設(shè)工作。新加坡以強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)劃和國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施確保公共住宅和新鎮(zhèn)模式持續(xù)發(fā)展，這方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得中國(guó)城市高度重視和參考。

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Community Bonding in Singapore

This paper presents a comprehensive and holistic study on community bonding in Singapore through its background, overall adm inistration system, key grassroots organizations and key strategies under the framework of People’s Associate, other national policies to support the social harmony, analyzes the key role of HDB and New Town on ensuring the prerequisite of community bonding and people’s livelihood, and summarizes unique synergy of top-down and bottom-up in the well-recognized community bonding in Singapore.

Singapore | Community bonding | People’s association | Grassroots organizations | Community center | HDB

1673-8985（2016）05-0071-09

TU981

A

沙永杰

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

陳婉婷（新加坡）

新加坡國(guó)立大學(xué)設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院研究助理

紀(jì) 雁

Vangel Planning & Design

設(shè)計(jì)總監(jiān)