澳門近年特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議的解釋
——基于博弈論的方法

蘇建明（澳門）

澳門近年特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議的解釋
——基于博弈論的方法

蘇建明（澳門）

由于近年城市的急速發(fā)展，澳門現(xiàn)正面臨城市面貌的快速變化，當(dāng)中涉及城市特色建筑保護(hù)的社會(huì)議題相繼出現(xiàn)。在多元角力下，一些議題發(fā)酵成爭(zhēng)議，對(duì)于特色建筑的保護(hù)或處理的討論，產(chǎn)生負(fù)面的影響，并造成潛在的社會(huì)矛盾，而作為居中角色的政府，應(yīng)明晰或推演其在當(dāng)中采取不同決策的效果。通過嘗試用博弈論的方法，對(duì)有關(guān)的爭(zhēng)議進(jìn)行解釋，以在多元需求并存的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境下，探索兼顧較全面、綜合及平衡的解決上述爭(zhēng)議問題的決策路徑。

特色建筑 | 博弈論 | 澳門

1 概況

有著東方蒙地卡羅之稱、面積咫尺、自然資源匱乏的澳門特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱澳門），因其一段不平常的歷史往昔，使其成為了我國乃至世界獨(dú)特的一處。澳門的城市文化兼容并蓄，體現(xiàn)了中華文化的包容性。在這個(gè)中西文化共融的城市里，大街小巷沉淀著各種各樣的故事。

澳門，其在東西方乃至人類文化交流的歷史長河中，均有著不可或缺、重要且特殊的地位。澳門由澳門半島、凼仔及路環(huán)組成，全境陸地面積不到31 km2，而世界遺產(chǎn)——澳門歷史城區(qū)所處的澳門半島面積僅有9.3 km2，居住著超過64萬人[1]，每平方公里人口數(shù)量是香港的4倍，是世界人口密度最高的地區(qū)[2]。人們的生活，與當(dāng)時(shí)還是小漁村時(shí)期或是葡萄牙人實(shí)際管治時(shí)期，均已有很大的變化。而即使現(xiàn)時(shí)城市外圍高樓拔地而起，每年三千多萬人次的旅客魚貫而入，但這里的生活仍然延續(xù)著澳門本土獨(dú)特的文化氣息，在這里，你仍然會(huì)感到其與其他任何一個(gè)城市總是有所區(qū)別，你會(huì)發(fā)現(xiàn)她的與眾不同，這或許就是所謂的地方文化底蘊(yùn)。正因澳門曾經(jīng)作為東西方文化交流的橋頭堡，不同的文明之間，在這里有意或無意間地創(chuàng)造、建設(shè)了大量物質(zhì)的或非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)。

澳門的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起步相對(duì)較早，屬亞洲國家之前列。早在1953年，澳門總督史柏泰（Joaquim Marques Esparteiro）就任命了一個(gè)專門的委員會(huì)，以調(diào)查澳門具文化價(jià)值的建筑物的狀況。1976年，澳門第一次公布了全面的具文化價(jià)值建筑物的保護(hù)法令（關(guān)于澳門藝術(shù)財(cái)產(chǎn)分類事宜）——第34/76/M號(hào)法令。1984年又頒布了新的法令（設(shè)立保護(hù)建筑物、風(fēng)景及文化財(cái)產(chǎn)委員會(huì)）——第56/84/ M號(hào)法令，對(duì)每一類文物的保護(hù)方法作出了規(guī)定。其后，又于1992年頒布了第83/92/M號(hào)法令，以對(duì)第56/84/M號(hào)法令中的文物清單進(jìn)行補(bǔ)充。第83/92/M號(hào)法令之后沿用了20多年，直至2014年3月1日第11/2013號(hào)法律《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的正式全面生效后，澳門的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，才有了比較完整、系統(tǒng)的一套法律依據(jù)。

至今，澳門128項(xiàng)共400多座建筑物、構(gòu)筑物或場(chǎng)所被列入法定的文物清單上，另有10個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，以及10個(gè)待評(píng)定的特色建筑項(xiàng)目。而于《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》正式生效后，澳門政府隨即開展了全澳第一批不動(dòng)產(chǎn)類文化遺產(chǎn)的普查工作。目前已完成了100個(gè)普查對(duì)象中的70個(gè)項(xiàng)目的普查工作，并將對(duì)當(dāng)中評(píng)定條件較成熟的項(xiàng)目，開展啟動(dòng)評(píng)定程序，以將其列入文物清單中，使其可受到法律的保護(hù)?？梢姡拈T的不動(dòng)產(chǎn)類文化遺產(chǎn)將會(huì)得到持續(xù)的豐富，澳門的文物保護(hù)工作亦迎來了新的時(shí)代。

而在從第83/92/M號(hào)法令至《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》正式生效的20多年間，澳門經(jīng)歷了回歸祖國、“賭權(quán)開放”，以及“澳門歷史城區(qū)”成功列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》等大事件。這段時(shí)間，澳門城市發(fā)展極其迅猛，城市面貌亦起了翻天覆地的變化。

2 特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議的背景

雖然澳門的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起步相對(duì)較早，對(duì)城市的特色建筑亦格外關(guān)注，但在《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》生效前的大部分時(shí)間里，卻甚少有人了解本地的文化遺產(chǎn)或城市特色建筑的保護(hù)工作，其基本上僅屬政府的行政行為。盡管在早年受關(guān)注文物或特色建筑中，已有為數(shù)不少的私有產(chǎn)權(quán)建筑物，但由于政府的行為與該建筑物業(yè)權(quán)人的使用權(quán)益，或其可被發(fā)展的潛在利益之間的矛盾相對(duì)較低，且舊有的文物保護(hù)或涉及城市風(fēng)景維護(hù)的法令內(nèi)，亦未有太具體的使用或發(fā)展的限制規(guī)定，故而社會(huì)未有產(chǎn)生足夠或具條件的動(dòng)因，以主動(dòng)參與或?qū)τ嘘P(guān)建筑物的處理提出異議。當(dāng)然，就特色建筑的保護(hù)工作而言，當(dāng)時(shí)亦未有建立面向市民的意見發(fā)表的制度或渠道。

另外，回歸前的澳門城市發(fā)展緩慢，特色建筑的外部環(huán)境變化程度較低，其所面臨的城市發(fā)展壓力亦較小。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)程度及對(duì)建筑物所在地段使用強(qiáng)度的增加需求均相對(duì)較低的基礎(chǔ)下，特色建筑物的存留問題，未有引起社會(huì)較大的關(guān)注。

一方面，自2002年“賭權(quán)開放”及2003年實(shí)施的“內(nèi)地多個(gè)城市對(duì)澳門開放自由行政策”以后，澳門城市高速發(fā)展，人口數(shù)量迅速增加，城市空間亦急劇變化，不少文物清單外具一定特色建筑物的外部環(huán)境出現(xiàn)了負(fù)面變化，又或面臨著變化的具大壓力。在面對(duì)特色建筑保護(hù)意識(shí)已得到逐步提高的市民大眾，以及期望爭(zhēng)取社會(huì)關(guān)注的大量政治、專業(yè)等團(tuán)體、組織的興起，每逢涉及特色建筑保護(hù)的議題，均能夠引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。近年，社會(huì)上接二連三地出現(xiàn)了諸如“下環(huán)街市”（2006年）、“藍(lán)屋仔”（2006年）、“東望洋燈塔超高樓”（2007年）、“高園街公務(wù)員宿舍”（2010年）、“均益炮竹廠”（2013年）、“傳染病大樓計(jì)劃地段的兩座灰色小屋”（2015年）、“愛都酒店及新花園市政泳池”（2015年）、“亞利鴉架街28號(hào)房屋”（2016年）等社會(huì)影響較大的特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議事件。

另一方面，自《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的出臺(tái)，制定了不動(dòng)產(chǎn)類文化遺產(chǎn)的評(píng)定程序，明確了不動(dòng)產(chǎn)類文化遺產(chǎn)的權(quán)利人、公共部門、市民大眾等的權(quán)責(zé)，以及公開咨詢的程序后，決定城市中一項(xiàng)特色建筑是否應(yīng)被列入文物清單的工作，已從以往由政府單一決策的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诰C合社會(huì)各界意見后作出平衡性決策的模式，社會(huì)各方面對(duì)城市特色建筑的評(píng)定，直接享有參與權(quán)，間接擁有監(jiān)督權(quán)。

在澳門這樣一個(gè)民主社會(huì)中，社會(huì)角色是多元的，利益關(guān)系是復(fù)雜的，在特色建筑保護(hù)這項(xiàng)涉及公共利益的事情上，社會(huì)角色基于自身或群體利益的考慮，而作出不同的意見是非常正常的情況。但政府作為公共政策的決策者，對(duì)于有著一定公共屬性的城市特色建筑保護(hù)的議題上，應(yīng)以何方式、方法及標(biāo)準(zhǔn)，作出合乎社會(huì)整體利益最大的決策至關(guān)重要，其影響亦重大而深遠(yuǎn)。

我們知道，對(duì)特色建筑單純地進(jìn)行歷史、藝術(shù)、科學(xué)甚至是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的價(jià)值的學(xué)理分析，可以論述其在某方面價(jià)值的高低，是評(píng)估特色建筑獲得保留、再利用方式或強(qiáng)度，以及評(píng)定是否具條件列入文物清單的必要條件，但并非是充分條件。一項(xiàng)特色建筑的良好保存及其價(jià)值得到有效的弘揚(yáng)與延續(xù)，甚至是其他的處理方式，均須具有充分的社會(huì)共識(shí)、權(quán)利人（包括業(yè)權(quán)人、租用人、占用人等）或管理者的支持與認(rèn)同，否則只會(huì)適得其反。故對(duì)于特色建筑的對(duì)待，除須考慮專業(yè)的價(jià)值分析及評(píng)估外，亦須充分考慮社會(huì)不同方面的意見，方為長遠(yuǎn)、真正具有實(shí)效及可持續(xù)之策。而澳門的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》在制定之時(shí)，已充分考慮到上述關(guān)系，因此，法律中設(shè)立了對(duì)城市特色建筑評(píng)定時(shí)的公開咨詢制度，當(dāng)中包括了咨詢?nèi)氖忻?、文化遺產(chǎn)委員會(huì)以及特色建筑的權(quán)利人等必要的程序，法律中亦提出，評(píng)定的決策將為依據(jù)澳門文化局的專業(yè)價(jià)值評(píng)估，以及上述多方面社會(huì)意見的綜合。同時(shí)，《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》在此亦確立了社會(huì)各界的參與權(quán)并構(gòu)建了相應(yīng)的參與渠道。

在理性人的邏輯下，掌握上述的參與權(quán)后，不同政治，經(jīng)濟(jì)或文化等需求的人們，均會(huì)基于自身或所屬群體的角色與位置，爭(zhēng)取相應(yīng)的、有形或無形的利益。故人們?cè)诿鎸?duì)一項(xiàng)特色建筑評(píng)定或處理方式的議題上，其行動(dòng)對(duì)策均會(huì)截然不同，其向相應(yīng)的參與渠道發(fā)出的意見亦不盡相同，而這種情況會(huì)持續(xù)地貫穿整個(gè)議題的生命周期中。不變的是爭(zhēng)取有關(guān)議題所可能為自身或所屬群體帶來的潛在的最大利益，是各參與方在議題周期中的共同行動(dòng)基準(zhǔn)。

但在某些情況下，如特色建筑狀況的信息不對(duì)稱性、參與方利益方向高度不一致而產(chǎn)生的非相關(guān)負(fù)外部性，或任何可能的非理性選擇等，均有可能使議題從爭(zhēng)論演變成爭(zhēng)議。當(dāng)然，在一般情況下，這種失衡情況不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，但一旦出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)整體而言總將帶來負(fù)面的影響，同時(shí)并不利于特色建筑處理的分析與決策，亦有害社會(huì)的凝聚力，或政府損失管治效能，打擊公信力。

3 簡(jiǎn)述博弈論及其對(duì)爭(zhēng)議解釋的優(yōu)勢(shì)

對(duì)特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議的最終決策一般是政府一方。故從政府的角度，其應(yīng)為有關(guān)的爭(zhēng)議，制定有效的處理決策。而決策的依據(jù)，應(yīng)是基于對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議的有實(shí)際操件意義的分析及理解，明確當(dāng)中的要害，通過科學(xué)的方法，定性、定量地分析爭(zhēng)議中各利益相關(guān)者所關(guān)注的問題，尋找處理問題的平衡點(diǎn)。

天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人角度或是社會(huì)學(xué)中馬克斯?韋伯（Max Weber）所謂的工具合理性行動(dòng)角度上看，對(duì)特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議中的人們行為選擇的最大依據(jù)是“利益”。就此問題，此處引入已被廣泛應(yīng)用于多個(gè)學(xué)科范圍的博弈論。

“邊際分析革命”、“凱恩斯革命”和“博弈論革命”，被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)史上三大革命。當(dāng)中所指的博弈論，為人們提供了一種解決問題的新方法，但可能由于其作為決策形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其與多年來重視應(yīng)用為主的城市文化遺產(chǎn)學(xué)科范疇的聯(lián)系較少，故從現(xiàn)今可考的資料上看，其絕少被應(yīng)用于城市文化遺產(chǎn)范疇內(nèi)。

博弈論作為一門科學(xué)理論，是在1928年由美籍匈牙利數(shù)學(xué)家約翰?馮?諾依曼建立起來的，他同時(shí)也是計(jì)算器的發(fā)明者。博弈論又被稱為對(duì)策論（Game Theory），是指雙方或者多方在競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突等情況下，充分了解各方信息，并依此選擇一種能為本方爭(zhēng)取最大利益的最優(yōu)決策的理論，它既是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)新分支，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科，主要用來實(shí)現(xiàn)博弈參與者理想的決策和行為的均衡，或幫助具有理性的參與者找到他們應(yīng)采用的最佳策略。

博弈論有4個(gè)要素，即“參與者”、“利益”、“策略”、“信息”。博弈論的“參與者”又被稱為決策主體，至少兩個(gè)參與者。博弈的最終目的是為自己爭(zhēng)取最大的“利益”?！安呗浴本褪侵笡Q策主體做出的用來解決問題的方法，而“信息”就是制定策略的依據(jù)。博弈論一般分為零和博弈、正和博弈與負(fù)和博弈，這在現(xiàn)實(shí)中有著廣泛的體現(xiàn)。零和博弈是指參與者中的一方獲益，另一方損失，并且參與者之間獲得的利益與損失之和為零，剛好相抵。負(fù)和博弈指博弈的參與者最后得到的收獲都小于付出，都沒有占到便宜，是一種兩敗俱傷的博弈。正和博弈又被稱為雙嬴博弈、合作博弈，是指參與者都能獲益，或者一方的收益增加并不影響其他參與者的利益，這種博弈被認(rèn)為是結(jié)局最好的一種博弈，也就是雙嬴。

基于其實(shí)用性及可操作性，博弈論被廣泛應(yīng)用于多個(gè)科學(xué)范疇內(nèi)。博弈論幾乎可將任何關(guān)乎“利益”的事項(xiàng)納入其理論系統(tǒng)中討論，其操作方式及結(jié)果將定性及定量分析一并考慮并相互結(jié)合，對(duì)難以解釋或量化的不同方面的利益，可有效地納入在同一系統(tǒng)框架內(nèi)進(jìn)行比較，并可通過計(jì)算找到平衡點(diǎn)及最佳決策，具有顯著的實(shí)際應(yīng)用效果。對(duì)于牽涉多元利益的、具爭(zhēng)議性的城市特色建筑處理，尤其是其在評(píng)定為文物的問題上，博弈論的方法有條件提供解決問題的參考答案。

4 基于博弈論的澳門特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議案例解釋

就上文所述，以下分別就澳門近年出現(xiàn)的、具較大社會(huì)影響的特色建筑保護(hù)爭(zhēng)議案例，通過博弈論的方法進(jìn)行解釋，并試圖以政府的視角，尋找解決爭(zhēng)議的策略。

4.1 案例一： “傳染病大樓計(jì)劃地段的兩座特色建筑物”爭(zhēng)議事件

位于澳門東望洋山南側(cè)山坡，仁伯爵綜合醫(yī)院南側(cè)、加思欄公園北側(cè)，三面由若憲馬路、加思欄后新馬路及加思欄馬路圍合，屬澳門政府統(tǒng)籌之“傳染病大樓計(jì)劃”地段（圖1）范圍內(nèi)，有兩座特色建筑物（圖2），分別是“山頂醫(yī)院倉庫建筑”及“社會(huì)工作局山頂戒毒綜合服務(wù)中心”。

“社會(huì)工作局山頂戒毒綜合服務(wù)中心”（圖3）建于20世紀(jì)初期，是澳門早期現(xiàn)代主義建筑風(fēng)格的一種過渡體現(xiàn)。其原被用作為細(xì)菌學(xué)實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室及儲(chǔ)存和分發(fā)藥物的藥房。其于20世紀(jì)50年代末進(jìn)行了小型擴(kuò)建，加設(shè)附屬構(gòu)筑物，外立面于此時(shí)期亦有較大的改動(dòng)。2002年成為了社會(huì)工作局轄下的戒毒綜合服務(wù)中心，建筑之室內(nèi)裝修及布局亦有大改動(dòng)（圖4）。

而“山頂醫(yī)院倉庫建筑”（圖5）約建于20世紀(jì)中期，為澳門早期現(xiàn)代主義建筑風(fēng)格的一種過渡體現(xiàn)。原址上曾有一座建筑物，為山頂醫(yī)院José Gomes da Silva之別墅，其后被政府購置，作為天花病患者隔離中心。根據(jù)文獻(xiàn)資料，推測(cè)于20世紀(jì)中期，原址上的上述建筑被拆除，重建成現(xiàn)有建筑物，以作為肺結(jié)核病患者的隔離中心，后來亦曾作為醫(yī)生宿舍。澳門主權(quán)回歸祖國后，經(jīng)改裝作為山頂醫(yī)院放置醫(yī)療器材及藥物的倉庫（圖6）。

自2003年“非典型肺炎”爆發(fā)后，至今已有10多年，澳門衛(wèi)生局一直計(jì)劃在仁伯爵綜合醫(yī)院（澳門半島內(nèi)唯一公立綜合性醫(yī)院）相鄰區(qū)域內(nèi)興建一座符合高規(guī)格傳染病隔離標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生傳染病大樓。一方面，由于建筑上的特殊限制與要求，衛(wèi)生局表示澳門半島上沒有其他合適選址，且設(shè)計(jì)上的調(diào)整變化空間亦不大。日后，在爆發(fā)傳染病時(shí)，如果將病人轉(zhuǎn)移至正在興建的離島綜合醫(yī)院，相對(duì)不便及存在疾病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府經(jīng)分析上述兩座特色建筑物的價(jià)值，認(rèn)為其建筑類型的代表性相對(duì)較弱，且室內(nèi)改建程度均較大，故提出不對(duì)該兩座建筑物啟動(dòng)文物的評(píng)定程序。而澳門的文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)注組織，普遍認(rèn)為有關(guān)建筑物具有一定的特色，認(rèn)為應(yīng)作保留并評(píng)定為文物；周邊居民則強(qiáng)烈反對(duì)該處興建傳染病大樓，認(rèn)為對(duì)社區(qū)的安全與健康構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)，支持將有關(guān)建筑物評(píng)定為文物；而其他市民則普遍認(rèn)為應(yīng)盡快建設(shè)傳染病大樓，若政府啟動(dòng)評(píng)定程序則將對(duì)其建設(shè)產(chǎn)生變數(shù)；文化遺產(chǎn)委員會(huì)則表示在考慮社會(huì)公共利益的前提下，認(rèn)同政府不對(duì)有關(guān)建筑物啟動(dòng)評(píng)定程序的建議。

圖1 傳染病大樓計(jì)劃地段位置

圖2 傳染病大樓計(jì)劃總平面及兩座特色建筑物位置圖

基于博弈論的方法，編制表1的矩陣。以立場(chǎng)目標(biāo)（利益）的滿足程度進(jìn)行效用分析，假設(shè)完全符合己方利益的一方，可得2值，非完全符合或利益較低的一方，可得1值，而反之，完全與己方利益相反的，得-2值，而與己方利益非完全相反的或相反程序較低的，得-1值，對(duì)己方利益沒有太大影響的，得0值。按以上案例所述，博弈矩陣如表1所示。

根據(jù)表1進(jìn)行計(jì)算，倘若政府最終對(duì)該兩座特色建筑物啟動(dòng)文物的評(píng)定程序，政府將得4值，另外社會(huì)整體（其余四方參與者）意見平衡后得3值，政府與社會(huì)整體利益值為7。倘政府最終決定不啟動(dòng)評(píng)定程序，政府得8值，社會(huì)整體平衡后得-2值，政府與社會(huì)整體利益值為6。

圖3 社會(huì)工作局山頂戒毒綜合服務(wù)中心外觀

圖4 社會(huì)工作局山頂戒毒綜合服務(wù)中心室內(nèi)環(huán)境

圖5 山頂醫(yī)院倉庫建筑外觀

從總值（政府與社會(huì)整體利益值之和）上看，雖然政府不啟動(dòng)評(píng)定程序（6）僅比政府啟動(dòng)評(píng)定程序（7）少1值，但政府不啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)，政府（8）與社會(huì)整體（-2）利益值相差10個(gè)單位的距離，反映了政府與社會(huì)整體意見（利益）的背離程度大。而政府啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)，政府（4）與社會(huì)整體（3）利益值只相差1個(gè)單位的距離，反映此時(shí)的社會(huì)整體意見與政府意見的契合程度較高。

因此，在此案例上，政府應(yīng)在對(duì)有關(guān)特色建筑物文化價(jià)值專業(yè)分析的基礎(chǔ)上，考慮對(duì)其啟動(dòng)評(píng)定程序后的社會(huì)整體的正面影響。

最終于2015年底，政府公布決定不對(duì)該兩座特色建筑物啟動(dòng)評(píng)定程序。在啟動(dòng)與不啟動(dòng)的選擇上，政府出現(xiàn)了博弈論中的“路徑依賴”的情況。

1993年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者諾思提出了“路徑依賴”這個(gè)概念，即：一旦選擇進(jìn)入某一路徑（不管是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在以后的發(fā)展中，某一路徑的既定方向會(huì)得到自我強(qiáng)化。過去的人做出的選擇，在一定程度上影響了現(xiàn)在及未來的人所做的選擇。路徑依賴本身只是表述一種現(xiàn)象，它具有兩面性，可以好，也可以壞，關(guān)鍵在于初始選擇。在本案例中，由于政府早已確認(rèn)并向社會(huì)多次說明該兩座特色建筑所處的地段為興建傳染病大樓的唯一選址，且認(rèn)為傳染病大樓的興建具有必要性及緊急性，故在政府博弈初期，已在“不對(duì)該兩座特色建筑啟動(dòng)評(píng)定程序”的路徑上產(chǎn)生依賴，且博弈過程中，政府在分別獨(dú)立面對(duì)其余四方參與者時(shí)，作出“不啟動(dòng)評(píng)定程序”的選擇均呈現(xiàn)為政府的最佳策略，故政府未能全面作出判斷，最終決策的結(jié)果被導(dǎo)向?yàn)槔孀畈畹倪x擇（根據(jù)表1，政府啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)得7值，政府與社會(huì)整體利益值只相差1個(gè)單位的距離；政府不啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)得6值，政府與社會(huì)整體利益值相差10個(gè)單位的距離）。

4.2 案例二： “舊愛都酒店及新花園市政泳池”爭(zhēng)議事件

舊愛都酒店及新花園泳池位處澳門士多鳥拜斯大馬路塔石廣場(chǎng)東側(cè)，毗鄰世界遺產(chǎn)“澳門歷史城區(qū)”東望洋燈塔所在之核心區(qū)（圖7）。上述地段均屬國有土地，當(dāng)中的舊愛都酒店，已閑置多年；而新花園泳池即昔日市政廳游泳池，與舊愛都酒店同屬一個(gè)地段范圍內(nèi)，目前仍為公共游泳池使用。

表1 “傳染病大樓計(jì)劃地段的兩座特色建筑物”爭(zhēng)議事件之矩陣分析

圖6 山頂醫(yī)院倉庫建筑室內(nèi)環(huán)境

圖7 舊愛都酒店及新花園泳池位置概況

2015年，政府提出為配合澳門社會(huì)整體的未來發(fā)展，善用荒廢多年、殘破不堪的舊愛都酒店的土地資源，以及為城市升級(jí)現(xiàn)有的新花園泳池設(shè)施，以打造其為一個(gè)全天候恒溫的現(xiàn)代化泳池，特區(qū)政府對(duì)上述地段提出再利用的構(gòu)思，規(guī)劃打造其成為一處綜合性的青少年文康活動(dòng)中心，建設(shè)成為包括澳門演藝學(xué)院在內(nèi)，集文化、藝術(shù)、教育、體育及休閑于一身的建筑綜合體。

舊愛都酒店（圖8）樓高4層，由香港的葡萄牙籍建筑師A.V. Alvares設(shè)計(jì)，屬當(dāng)時(shí)西歐各國盛行的國際主義建筑風(fēng)格。愛都酒店之正立面中間外墻上掛有一幅印象已深入民心的巨型馬賽克壁畫（圖9），其長5.7 m，高13.6 m，在建筑設(shè)計(jì)中設(shè)置裝飾藝術(shù)作品是戰(zhàn)后國際主義風(fēng)格建筑的普遍做法。愛都酒店的壁畫承建者，為意大利籍的建筑師及藝術(shù)家夏剛志（Oseo Acconci），他于意大利出生，在二戰(zhàn)期間移居澳門，為當(dāng)時(shí)活躍于澳門的建筑師及藝術(shù)家，在澳門留下不少優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品。

圖8 舊愛都酒店正立面

新花園泳池（圖10）即昔日的市政廳游泳池，其于1950年開始動(dòng)工，是澳門乃至周邊的亞洲地區(qū)最早的符合國際奧林匹克標(biāo)準(zhǔn)的50公尺游泳池，也是澳門最古老的市政泳池，是昔日澳門舉辦大型文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，曾舉辦多個(gè)具特殊意義的活動(dòng)，如1954年轟動(dòng)粵港澳的“吳陳比武”。

對(duì)于政府提出的再利用計(jì)劃，民間的文物保護(hù)關(guān)注組織反響普遍較大，當(dāng)中有民間團(tuán)體依據(jù)《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的“發(fā)起建議權(quán)”規(guī)定，發(fā)起聯(lián)署，向政府提起對(duì)舊愛都酒店及新花園泳池啟動(dòng)評(píng)定程序的“建議”。不少文物保護(hù)關(guān)注組織認(rèn)為，若政府決定不將其列為文物，亦至少要保留愛都酒店的正立面，或者最低限度保留其壁畫。而政府經(jīng)分析有關(guān)的歷史資料，認(rèn)為愛都酒店并不具有某種典型的建筑風(fēng)格，其外觀及內(nèi)部空間均缺乏顯著特色，而且舊愛都酒店是在之前的建筑上不斷作改建及加建而形成的，其正立面設(shè)計(jì)、壁畫，以及整座建筑物并非一體化設(shè)計(jì)，沒有統(tǒng)一的建筑語匯，且其內(nèi)部格局已幾經(jīng)變遷。而新花園泳池因?yàn)楣δ墁F(xiàn)代化的需要，曾作多次改建和加建，已非原貌。故此，就民間團(tuán)體的建議，政府最終決定不啟動(dòng)評(píng)定程序。另外，根據(jù)社會(huì)的民意調(diào)查顯示，有超過80%的市民意見認(rèn)同應(yīng)對(duì)有關(guān)地段進(jìn)行再利用，期望政府善用土地資源，并為該區(qū)提供更好的公共設(shè)施，但對(duì)是否啟動(dòng)評(píng)定程序的意見不一，亦非他們關(guān)心的內(nèi)容。市民意見中，大部分認(rèn)為應(yīng)保留舊愛都酒店的正立面及其上的壁畫。而文化遺產(chǎn)委員會(huì)的大部分意見均認(rèn)同其未達(dá)文物價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，同意政府所提出的不對(duì)其啟動(dòng)評(píng)定程序的建議。

圖9 舊愛都酒店正立面上的壁畫

圖10 新花園泳池

表2 “舊愛都酒店及新花園市政泳池”爭(zhēng)議事件之矩陣分析

表3 不啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)的舊愛都酒店正立面處理方式之矩陣分析

基于博弈論的方法，編制表2的矩陣。利益值的計(jì)算方法與上一案例上同，但在本案例中，文物保護(hù)關(guān)注組織的反響及建議均更為強(qiáng)烈，故在此設(shè)定其在符合己方利益時(shí)，可得3值，反之為-3值。按以上案例所述，博弈矩陣如表2。

根據(jù)表2進(jìn)行計(jì)算，倘政府最終對(duì)該兩座特色建筑物啟動(dòng)文物的評(píng)定程序，政府將得0值，另外社會(huì)整體（其余三方參與者）意見平衡后得3值，政府與社會(huì)整體利益值為3。倘政府最終決定不啟動(dòng)評(píng)定程序，政府得6值，社會(huì)整體平衡后得-2值，政府與社會(huì)整體利益值為4。

從總值（政府與社會(huì)整體利益值之和）上看，雖然政府不啟動(dòng)評(píng)定程序（4）比政府啟動(dòng)評(píng)定程序（3）多1值，反映政府不啟動(dòng)評(píng)定程序的決定是整體社會(huì)利益最大化的決策，但政府不啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)，政府（6）與文物保護(hù)關(guān)注組織（-3）利益值相差9個(gè)單位的距離，反映了政府與有關(guān)組織的意見（利益）的背離程度大，故存在的意見矛盾亦較大。而不啟動(dòng)評(píng)定程序的選擇沒有對(duì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)（1）及其他市民（0）的利益構(gòu)成損害。故此時(shí)政府應(yīng)著重考慮加強(qiáng)文物保護(hù)關(guān)注組織對(duì)不啟動(dòng)評(píng)定程序的決定的理解。

因此，在此案例上，根據(jù)政府對(duì)有關(guān)特色建筑物文化價(jià)值的專業(yè)分析，以及社會(huì)整體的利益，建議不對(duì)有關(guān)特色建筑物啟動(dòng)評(píng)定程序。最終，政府于2016年3月公布不對(duì)該兩座特色建筑啟動(dòng)評(píng)定程序，各方在明確政府的決定后，均未就評(píng)定的問題再作更多的異議，而將焦點(diǎn)放在不啟動(dòng)評(píng)定程序時(shí)，有關(guān)特色建筑物，尤其是愛都酒店的處理方式。人們?cè)谒伎迹词箰鄱季频瓴蛔鳛槲奈?，但在再利用的?jì)劃中，其具特色的立面部分是否均需全部作保留、不保留或局部保留。

在愛都酒店正立面處理方式的問題上，可歸為3種方案，有關(guān)處理方案的矩陣分析如表3所示。

根據(jù)表3進(jìn)行計(jì)算，倘政府保留舊愛都酒店的立面（包括壁畫），政府得0值，社會(huì)整體得0值，政府與社會(huì)整體利益值為0。若政府不保留立面及壁畫，政府得6值，社會(huì)整體得-4值，政府與社會(huì)整體利益值為2；政府僅保留壁畫，政府得3值，社會(huì)整體得-2值，政府與社會(huì)整體利益值為1。第一種情況，政府與社會(huì)整體利益值相差0個(gè)單位的距離，第二種情況相距10單位，第三種情況相距5單位。可以說選擇第二種情況雖為符合社會(huì)價(jià)值的選擇，但會(huì)造成政府與社會(huì)意見的高度背離，得不償失。故建議政府可從第一（保留立面，包括壁畫）或第三種（僅保留壁畫）情況進(jìn)行考慮。

博弈論認(rèn)為，市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)面臨最大的問題是雙方都陷入“囚徒困境”，最簡(jiǎn)單的表現(xiàn)便是同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)—價(jià)格大戰(zhàn)。當(dāng)一方選擇降價(jià)的時(shí)候，另一方只能選擇降價(jià)，不降價(jià)將失去市場(chǎng)，而降價(jià)則會(huì)降低收益，這種困境便是“囚徒困境”。競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果多為兩敗俱傷。通過運(yùn)用博弈論的分析，“囚徒困境”的解決途徑便是雙方合作，這也是雙方解決惡性競(jìng)爭(zhēng)最有效的方式。當(dāng)然，合作即意味著雙方都作出讓步。博弈參與者陷入“囚徒困境”的原因，歸根結(jié)底利益在作祟。每個(gè)人都會(huì)關(guān)心自己的利益，而合作就意味著讓利于人，而博弈雙方是否選擇合作，取決于是否存在共同利益。

這個(gè)問題在此情況下亦適用，按表3的情況，政府不保留立面及壁面將得到最大利益，而文物保護(hù)關(guān)注組織及其他市民均得到最小利益，倘政府保留立面（包括壁畫）時(shí)，其將得到最小利益，而相應(yīng)地文物保護(hù)關(guān)注組織及其他市民將得到最大利益，故在解決“囚徒困境”時(shí)，建議選擇“僅保留壁畫”的決策，而文化遺產(chǎn)委員會(huì)無論政府作出何種決策，其利益均不會(huì)發(fā)生變化，故其不屬于“囚徒困境”的情況。

4.3 案例三： “亞利鴉架街28號(hào)房屋”爭(zhēng)議事件

亞利鴉架街28號(hào)房屋位于澳門半島城市中心新橋區(qū)之亞利鴉架街及渡船街交界處（圖11）。澳葡政府于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初發(fā)展新橋一帶，直至20世紀(jì)六七十年代，新橋區(qū)內(nèi)有不少別墅式住宅。其后隨著社會(huì)發(fā)展，陸續(xù)被拆卸及重新開發(fā)。

圖11 亞利鴉架街28號(hào)房屋位置

圖12 亞利鴉架街28號(hào)房屋舊照（2012年10月）

圖13 亞利鴉架街28號(hào)房屋舊照（2011年11月）

圖14 經(jīng)局部拆除后之亞利鴉架街28號(hào)房屋（2016年1月）

圖15 經(jīng)局部拆除后之亞利鴉架街28號(hào)房屋內(nèi)部狀況（2014年2月）

亞利鴉架街28號(hào)房屋（圖12，圖13）約建于1917至1918年間，占地面積192 m2，地段屬私有土地，建筑亦屬私有物業(yè)。亞利鴉架街28號(hào)房屋是一所別野式住宅建筑，有前后花圍，主體樓高3層，建筑主體后方有3層高的副樓，作為廚房、廁所等輔助用房，曾作為民居、辦公室、醫(yī)館等用途，多年來雖經(jīng)歷多次用途的改變，但其建筑立面元素仍然保存得十分完整，包括20世紀(jì)上半葉流行的古典主義和裝飾藝術(shù)風(fēng)格的裝飾及花線，以科林斯柱式裝飾的圓拱入口等，尤顯別致。整幢建筑的柱式及雕飾等元素均以當(dāng)時(shí)流行的上海批蕩（洗水石米）作為飾面，其余則為黃色粉刷墻身，面向渡船街立面2層的窗臺(tái)下方更有磁磚圖案作為裝飾，露臺(tái)圍欄則以纖巧的曲線型水泥欄花作裝飾，而建筑內(nèi)部地臺(tái)保留了當(dāng)時(shí)流行的彩色水泥花磚，建筑裝飾細(xì)節(jié)反映當(dāng)時(shí)別墅式住宅的流行式樣，做工精致，具有一定的建筑特色。該房屋是當(dāng)時(shí)該區(qū)別墅式住宅的典型例子，更是在澳門城市急劇發(fā)展下少數(shù)保存至今的同類型建筑之一。

基于其價(jià)值特色，澳門文化局對(duì)該房屋一直提出“完整保留”的意見，但于2013年，因土地工務(wù)運(yùn)輸局出現(xiàn)行政錯(cuò)失，搞錯(cuò)門牌號(hào)而錯(cuò)誤批準(zhǔn)將該房屋進(jìn)行拆卸，以使建筑物的第3層及屋頂被完整拆除（圖14，圖15）。

經(jīng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題后，政府立即叫停有關(guān)拆卸工程。此時(shí)社會(huì)各方聲音不斷，房屋業(yè)權(quán)人認(rèn)為其并非被評(píng)定的文物，有權(quán)自由支配私人財(cái)產(chǎn)，且因政府的錯(cuò)失而使房屋已被破壞，沒有再作保留的價(jià)值及理由，應(yīng)允許重建發(fā)展，并在不同媒體渠道上對(duì)政府進(jìn)行強(qiáng)烈的抨擊。政府為明確有關(guān)建筑物的后續(xù)處理，決定對(duì)其啟動(dòng)評(píng)定程序，并按《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查、研究分析、公開咨詢及聽取業(yè)權(quán)人、文化遺產(chǎn)委員會(huì)等方面的意見的工作，并按規(guī)定對(duì)上述工作的結(jié)果進(jìn)行客觀綜合的分析，最后作出評(píng)定的決定。在公開咨詢期間，社會(huì)各界對(duì)此紛紛發(fā)表意見，而政府保持中立的角色，沒有其傾向性。文物保護(hù)關(guān)注組織認(rèn)同其文化價(jià)值，普遍認(rèn)為應(yīng)將其列為文物，而文化遺產(chǎn)委員會(huì)普遍認(rèn)為其破壞程度較高，建筑物的文化價(jià)值受損，未達(dá)列為文物的標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)公開咨詢期間的社會(huì)意見調(diào)查[3]，顯示有61.8%市民認(rèn)同應(yīng)將其列為文物，不認(rèn)同的亦有38.2%，而該建筑物的業(yè)權(quán)人，則認(rèn)為將其列為文物后，地段的發(fā)展權(quán)利將受到極大限制，故業(yè)權(quán)人在公開咨詢期間以各種方式，激烈地反對(duì)其列為文物。

表4 將亞利鴉架街28號(hào)房屋列／不列為文物之矩陣分析

基于博弈論的方法，編制表4的矩陣。利益值的計(jì)算方法與上述案例上同，但在本案例中，業(yè)權(quán)人的反響更為強(qiáng)烈，故在此設(shè)定其在符合己方利益時(shí)，可得3值，反之為-3值。

根據(jù)表4進(jìn)行計(jì)算，倘政府最終將該座特色建筑物列為文物，政府將得0值，另外社會(huì)整體（其余四方參與者）意見平衡后得-1值，政府與社會(huì)整體利益值為-1。倘政府最終決定不將其列為文物，政府得0值，社會(huì)整體平衡后得1值，政府與社會(huì)整體利益值為1。

從總值（政府與社會(huì)整體利益值之和）上看，政府不將其列為文物（1）比政府將其列為文物（-1）多2值，反映政府不將其列為文物的決定是整體社會(huì)利益最大化的決策，且政府將其列或不列作文物時(shí)，政府與社會(huì)整體意見的利益值均同時(shí)相差1個(gè)單位的距離，反映了政府的任一選擇將不會(huì)與社會(huì)的整體意見有很大的背離。故此時(shí)政府應(yīng)以社會(huì)整體利益最大值為最終決策。

諾貝爾獲得者羅伯特?奧曼經(jīng)過研究得出結(jié)論：“信息的揭露將會(huì)導(dǎo)致博弈雙方資源的配置情況發(fā)生變化，并最終改變博弈的結(jié)果”。博弈中，信息的分配并不是完全均等的，參與博弈的各方所獲得的信息總是有多有少。在一次性的博弈中，信息上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的博弈者便會(huì)在博弈的過程中將自己所擁有的信息泄露出去，使得信息的不均等狀態(tài)發(fā)生改變，導(dǎo)致博弈者所占有的資源發(fā)生變化，最終形成新的均衡，當(dāng)然，此時(shí)博弈的最終結(jié)果在博弈初期就會(huì)顯得難以推測(cè)。而就本案例中，由于政府的本意在于明確有關(guān)建筑物的后續(xù)處理而決定對(duì)其啟動(dòng)評(píng)定程序，并按照《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)行了廣泛的意見收集及公開咨詢工作，為有關(guān)的公開咨詢編制了《全澳第一批不動(dòng)產(chǎn)評(píng)定公開咨詢文本》，其內(nèi)容豐富翔實(shí)，將本案中的建筑物狀況、價(jià)值及各方面的信息完整地向社會(huì)各界公布，以供廣泛討論，減低了信息的不均等情況，使博弈變得靜態(tài)可控，減少社會(huì)不同方面的摩擦，并更易作出博弈的最佳策略。

5 結(jié)論及展望

在城市特色建筑的保護(hù)工作中，增加政府行政工作及決策過程的信息的透明度，以及強(qiáng)化公眾參與相關(guān)的工作，是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。城市特色建筑的保護(hù)，將從以往由政府單一決策的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诰C合社會(huì)各界意見后作出平衡性決策的模式。社會(huì)各方面對(duì)城市特色建筑的評(píng)定，將享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而這正是澳門現(xiàn)時(shí)所要面對(duì)的特色建筑保護(hù)工作的情況。

正如前文所述，由于特色建筑的使用或處置，均須由人去參與（包括市民及業(yè)權(quán)人），故對(duì)于未列入文物清單的城市特色建筑的保護(hù)，除須考慮專業(yè)的價(jià)值分析及評(píng)估外，亦須充分考慮社會(huì)不同方面的意見，方為長遠(yuǎn)、真正具有實(shí)效及可持續(xù)之策。

在面對(duì)有著一定公共屬性的城市特色建筑保護(hù)的爭(zhēng)議議題上，博弈論的方法能較直觀及實(shí)際地作出合乎社會(huì)整體利益最大的決策。雖然決策的結(jié)果不一定與專業(yè)文化價(jià)值分析的結(jié)果一致，但博弈論的方法已將專業(yè)分析納入考慮的因素內(nèi)，并增加了城市中不同的“人”的角色，博弈論的方法最終所推導(dǎo)出的，將是一個(gè)綜合的、較全面的及平衡的結(jié)果。

對(duì)于其他范疇科學(xué)理論的引入，將增加對(duì)本學(xué)科理論的思考、沖擊與再認(rèn)識(shí)，即使錯(cuò)漏百出，亦是一項(xiàng)具意義的試錯(cuò)實(shí)踐。無論如何，由于城市特色建筑保護(hù)的工作有其系統(tǒng)性及專業(yè)性，故在有關(guān)工作中引入博弈論的方法，必然出現(xiàn)局限性及專業(yè)科學(xué)之間的理論相悖的情況，期望在日后的研究及實(shí)踐中，對(duì)此作進(jìn)一步的完善。

References

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Interpretation of the Dispute on Distinctive Architecture Protection in Recent Years in Macao: Based on Game Theory

Due to the rapid development of cities in recent years, Macao is now facing rapid changes in urban landscape, which involves the one after another social themes of protection of urban distinctive architecture. In a multidimensional context, some themes become disputes, the discussion of the protection or treatment of distinctive architecture has a negative impact, and it creates potential social contradictions. As an intermediary role, government should clarify or deduce the effects of different decisions. This paper attempts to use game theory to explain the relevant disputes, to explore the comprehensive and balanced decision-making path to resolve the above-mentioned disputes in the realistic social environment in which multiple needs co-exist.

Distinctive architecture | Game theory | Macao

1673-8985（2016）05-0038-08

TU981

A

蘇建明（澳門）

澳門文化局文化遺產(chǎn)廳

職務(wù)主管，高級(jí)技術(shù)員

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生