從“歷史風(fēng)貌保護(hù)”到“城市遺產(chǎn)保護(hù)”*
——論上海歷史文化名城保護(hù)

邵 甬

規(guī)劃信息136

從“歷史風(fēng)貌保護(hù)”到“城市遺產(chǎn)保護(hù)”*
——論上海歷史文化名城保護(hù)

邵 甬

上海的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度從20世紀(jì)90年代開始建立并在2000年以后逐步完善，在舊城改造階段起到了非常重要的作用，保護(hù)了上海大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，在中國具有創(chuàng)新性和重要的借鑒意義。在當(dāng)今“存量規(guī)劃”和“城市更新”的背景下，上海的歷史文化名城保護(hù)需要從“歷史風(fēng)貌保護(hù)”向“城市遺產(chǎn)保護(hù)”轉(zhuǎn)變，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度上綜合考慮城市遺產(chǎn)的整體保護(hù)框架，采用“歷史性城鎮(zhèn)景觀”的方法對上海歷史文化名城價值和特色進(jìn)行全面評估，制定可實(shí)施操作的積極的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，將國際現(xiàn)代大都市的建設(shè)與地方獨(dú)特文化的保持與彰顯有機(jī)結(jié)合起來。

歷史風(fēng)貌 | 城市遺產(chǎn) | 歷史文化名城 | 保護(hù) | 上海

1 上?！皻v史風(fēng)貌保護(hù)”制度的形成和演變

1.1 上海制度意義上的“風(fēng)貌”

中國在近30年的時間里，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)無論是在廣度還是深度上都隨著人們保護(hù)觀念的加強(qiáng)而不斷發(fā)展：由僅僅關(guān)注古建筑保護(hù)到對包括居住、產(chǎn)業(yè)等近代建筑的重視，從僅僅關(guān)注單體建筑到對歷史地段和片區(qū)的保護(hù)等等。上海的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度也體現(xiàn)了這一保護(hù)觀念變化的過程。

第一階段：20世紀(jì)90年代上海的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度雛形

上海自1843年開埠以來，歷經(jīng)百余年所建成的各種歷史建筑群，匯集了東西方的建筑文化，是上海城市發(fā)展和時代變遷的歷史見證。20世紀(jì)80年代至90年代中期，上海城市建設(shè)管理中開始引入保護(hù)理念，以政府規(guī)章的方式落實(shí)了保護(hù)管理的法律地位。但那時的管理政策往往著眼于單體建筑的保護(hù)，適用文物保護(hù)的管理措施。1986年，上海被批準(zhǔn)為第二批國家級歷史文化名城。1990年，上海市人民政府正式公布了第一批共59處優(yōu)秀近代建筑（后增補(bǔ)至61幢）。1991年頒布的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》，提出了應(yīng)當(dāng)保護(hù)除文物保護(hù)單位以外的具有傳統(tǒng)意義的歷史建筑。同年公布了第一批61處優(yōu)秀歷史建筑。1999年又公布了第二批175處優(yōu)秀歷史建筑。2000年公布第三批優(yōu)秀歷史建筑162處。

圖1 上海市新增風(fēng)貌保護(hù)街坊和風(fēng)貌保護(hù)道路分布圖

1990年代，上海開始關(guān)注成片歷史風(fēng)貌的保護(hù)。1991年，上海市規(guī)劃局開始著手組織編制《上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在分析城市所獨(dú)具的古今中外文化交融的海派特征的基礎(chǔ)上，在中心城區(qū)劃定了外灘等11片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，作為城市保護(hù)的核心。1999年，上海市規(guī)劃局又組織編制了《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃（歷史建筑與街區(qū)）》，對1991年劃定的歷史文化風(fēng)貌區(qū)明確了保護(hù)范圍和要求，確定了234個街坊，440處歷史建筑群，共計1 000余萬平方米的保護(hù)保留建筑[1]。這一措施旨在通過歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定減少保護(hù)與建設(shè)的矛盾。但是由于當(dāng)時的工作未能進(jìn)行具有針對性的保護(hù)規(guī)劃和管理機(jī)制的研究，因此，在20世紀(jì)90年代大規(guī)模的舊城改造過程中未能起到更大的作用。

第二階段：21世紀(jì)初的上海“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度建立

2002年，上海市頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡稱《上海保護(hù)條例》），標(biāo)志著上海市除進(jìn)一步加大優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)力度外，還以地方法規(guī)的形式明確了“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”的定義和保護(hù)要求：“歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區(qū)景觀較完整地體現(xiàn)上海某一時期地域文化特點(diǎn)的地區(qū)，可以確定為歷史文化風(fēng)貌區(qū)。”《上海保護(hù)條例》對上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)管理、保護(hù)政策等做出了相應(yīng)的規(guī)定。同時，上海市確定了44個歷史文化風(fēng)貌區(qū)，其中中心城風(fēng)貌區(qū)12個，總面積約27 km2，上海市郊區(qū)及浦東新區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)共32個。

2003年10月，上海市召開城市規(guī)劃工作會議，正式提出“建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度”，將上海的歷史風(fēng)貌保護(hù)提上了前所未有的高度。2005年，上海市政府正式成立“上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會”，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)由市規(guī)劃局、市房地資源局和市文管會組成的辦公室。上海歷史文化名城保護(hù)工作又邁入一個新時期[1]。

2003年，上海市規(guī)劃局下設(shè)“雕塑與景觀管理處”（目前改名為“風(fēng)貌保護(hù)處”），管理全市的歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市景觀的規(guī)劃編制、設(shè)計事務(wù)以及相關(guān)行政許可事務(wù)。2004年，上海市規(guī)劃局以《衡山路－復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為試點(diǎn)，組織開展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。上海中心城區(qū)12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全部編制完成，并獲得了市政府的正式批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，上海市還確定了144條風(fēng)貌保護(hù)道路，其中的64條為“永不拓寬的道路”。2005年，上海市政府正式頒布了第四批234處優(yōu)秀歷史建筑。上海以“歷史風(fēng)貌保護(hù)”為主要內(nèi)容的保護(hù)制度基本建立。

第三階段：2015年“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度完善

上海市雖然劃定了中心城區(qū)12片共27 km2的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，其面積占1949年建成區(qū)的1/3左右，但是還是有相當(dāng)數(shù)量的具有較好風(fēng)貌特色和歷史價值的地區(qū)未納入風(fēng)貌保護(hù)體系，在城市發(fā)展過程中存在著被破壞和拆除的危險[2]。因此，在2013—2014年，上海市規(guī)劃與國土資源管理局會同上海市房管局、上海市文物局，組織開展了“歷史文化風(fēng)貌保護(hù)對象擴(kuò)大深化研究”和“第五批優(yōu)秀歷史建筑遴選推薦”。2015年上海市人民政府同意將新康大樓等426處建筑列為上海市第五批優(yōu)秀歷史建筑，2016年同意將明德里等119處風(fēng)貌保護(hù)街坊和金陵東路等23條風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）列為上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍擴(kuò)大名單（圖1）。在這份名單中，既有搶救性保護(hù)對象類型，如上海里弄和工業(yè)遺產(chǎn)，也有查漏補(bǔ)缺類型，比如工人新村、大專院校、歷史公園等。而風(fēng)貌道路則更多考慮了原有12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)外的風(fēng)貌特色較佳的道路。至此，上海的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”體系更加豐富和完善。

1.2 上海的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”與國家法律法規(guī)的關(guān)系

中國對于城市歷史地區(qū)保護(hù)的重視始于1986年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部的《關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》中提出，對于一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，公布為“歷史文化保護(hù)區(qū)”。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002）第14條規(guī)定：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。該法中還規(guī)定歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定。2005年，建設(shè)部制定了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，明確“歷史文化街區(qū)”應(yīng)具備以下條件：

（1）有比較完整的歷史風(fēng)貌；

（2）構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；

（3）歷史文化街區(qū)用地面積不小于1 hm2；

（4）歷史文化街區(qū)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上。

雖然產(chǎn)生于1990年代的上海市“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”與該定義有不相吻合的地方，但是正如中國歷史文化名城制度締造者之一王景慧先生認(rèn)為，“有的歷史文化名城根據(jù)自己的特點(diǎn)，加上了保護(hù)名勝風(fēng)景、保護(hù)與歷史相關(guān)的自然環(huán)境景觀，還有的地方增加了保護(hù)‘歷史風(fēng)貌區(qū)’的概念，針對的是某些歷史地段改動較多，從整體風(fēng)貌的真實(shí)性上看已達(dá)不到歷史文化街區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但棄之不管又太可惜，所以提出一個新的保護(hù)概念，其保護(hù)要求較‘歷史文化街區(qū)’稍低，保護(hù)整治的所占比例小些，有更多的改建、重建，但在風(fēng)格、形式上要重現(xiàn)歷史的風(fēng)貌。這種實(shí)事求是的做法將保護(hù)的層次予以豐富、充實(shí)，應(yīng)該認(rèn)為是可行的”[3]。

在上海這樣一個具有中外文化交融、拼貼的海派特征的歷史文化名城，在快速的大規(guī)模的舊城改造背景下[4]，有針對性地、實(shí)事求是地，甚至是快速地劃定歷史文化風(fēng)貌區(qū)，并建立一套有效的管理機(jī)制在當(dāng)時是非常必要的。

因此，可以說上海的歷史文化風(fēng)貌區(qū)是在國家的法律框架下，根據(jù)上海歷史和現(xiàn)狀特點(diǎn)確定的地方性法律概念，其產(chǎn)生有特殊的意義。

2 上?！皻v史風(fēng)貌保護(hù)”制度的特點(diǎn)和作用

2.1 上?！皻v史風(fēng)貌保護(hù)”制度的特點(diǎn)

基于上海的“歷史文化遺產(chǎn)”制度產(chǎn)生的背景和目標(biāo)，上海在制度架構(gòu)中突出了以下兩個方面：

（1）保護(hù)規(guī)劃的特點(diǎn)：控規(guī)層面

中國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃一般分為兩個層次：總體規(guī)劃層面的保護(hù)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的保護(hù)規(guī)劃。前者確定整個歷史文化名城的保護(hù)框架、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)措施等；而后者是針對某一個歷史文化街區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，兼顧控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。但是很多城市并未將之納入規(guī)劃管理體系，而更多成為了實(shí)施的藍(lán)圖。在上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃中，借鑒了法國等國家的經(jīng)驗(yàn)，一開始就明確將保護(hù)規(guī)劃定位在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，當(dāng)然比一般的控制性詳細(xì)規(guī)劃增加了大量必要的保護(hù)性控制指標(biāo)。同時明確在歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)，除此規(guī)劃外，不再另行編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，唯有這樣，才能保證保護(hù)規(guī)劃真正落地[5]。

（2）風(fēng)貌管理的特點(diǎn)：精細(xì)化管理

根據(jù)《上海保護(hù)條例》，上海市對《保護(hù)規(guī)劃》的制定和實(shí)施管理進(jìn)行了有針對性的設(shè)定。除了將《保護(hù)規(guī)劃》定位為控制性詳細(xì)規(guī)劃，還對涉及單體保護(hù)建筑（包括文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑）和歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理程序進(jìn)行了明確。同時確定了《保護(hù)規(guī)劃》的“專家特別論證制度”，將規(guī)劃變更納入合法程序，保證規(guī)劃的有效實(shí)施，同時也使規(guī)劃能隨著外部條件的變化而具有一定的靈活性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在《保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，上海市還對風(fēng)貌保護(hù)道路進(jìn)行了規(guī)劃編制，《風(fēng)貌保護(hù)道路規(guī)劃》成果以歷史街道景觀和街道空間為重點(diǎn)對象，提出風(fēng)貌道路沿線保護(hù)、控制、引導(dǎo)和管理等方面的技術(shù)模式，將風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)到精細(xì)化管理需要的層面[6]。

2.2 作用： 實(shí)現(xiàn)了從“歷史建筑保護(hù)”到“歷史風(fēng)貌保護(hù)”的轉(zhuǎn)變

縱觀上?！皻v史風(fēng)貌保護(hù)”20多年的努力，無論在理論和實(shí)踐方面都有了非常重要的成果，對上海歷史文化名城的保護(hù)與城市文化的彰顯具有重要的作用。2000年之前，上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)主要還是單體的歷史建筑的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)單位對優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。雖然1990年代的規(guī)劃中已經(jīng)開始出現(xiàn)了“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”的概念，但是僅僅只是一個范圍，在舊城改造的過程中，成片的歷史地區(qū)被拆除，造成了無可挽回的損失。2000年之后開始建立并且逐步完善的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”制度實(shí)現(xiàn)了從“歷史建筑保護(hù)”到“歷史風(fēng)貌保護(hù)”的階段，在快速的舊城改造過程中避免了某些特征鮮明的歷史地區(qū)被大規(guī)模拆除，并且出現(xiàn)了如思南公館、武康路等這樣的強(qiáng)調(diào)歷史風(fēng)貌整體保護(hù)案例?？梢哉f該制度在全國具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性，給天津、青島等歷史文化名城在保護(hù)規(guī)劃編制和制度設(shè)計等方面的建設(shè)提供了重要的借鑒。

3 新時期上海歷史文化名城的背景以及“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度的局限

3.1 新時期上海發(fā)展的背景

（1）存量規(guī)劃

在經(jīng)歷了城市快速擴(kuò)張和舊區(qū)大規(guī)模改造的階段以后，上海在城市越長越高，越長越大的同時，城市在土地利用、人口結(jié)構(gòu)、空間品質(zhì)、功能活力、文化傳承、城市安全等方面也遇到了新的挑戰(zhàn)[7]。2014年5月6日，上海召開第六次規(guī)劃土地工作會議，韓正書記明確提出了“上海規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長”。2014年，上海開始研究存量規(guī)劃。

（2）城市更新

新的城市發(fā)展模式必須探索一條城市更新的新路，著力在存量空間上，打造一座更有安全感、歸屬感、成就感和幸福感的全球城市。2014年，上海市政府頒布《上海市城市更新實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)上海實(shí)施動態(tài)、可持續(xù)的有機(jī)更新，并且提出了注重人本化、社會化、信息化和法制化的工作展望[7]。目前，《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》（以下簡稱《上海2040規(guī)劃》）草案已經(jīng)形成并開展公示，在規(guī)劃目標(biāo)上，突出“以人民為中心”，確立“卓越全球城市——創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的愿景。

以上兩個背景都會對上海的歷史文化名城保護(hù)提出新的要求，存量規(guī)劃下會更多地考慮建成區(qū)內(nèi)的城市更新，而在這些城市更新的過程中，已經(jīng)納入保護(hù)制度的歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)道路等如何保護(hù)與活化，而尚未納入的區(qū)域如何更好地考慮地方的特征性和文化性等，是實(shí)現(xiàn)《上海2040規(guī)劃》的重要內(nèi)容。

3.2 “歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度的局限性： 未能建立“最嚴(yán)格的保護(hù)制度”

2003年，上海市委、市政府提出了“建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度”的目標(biāo)和要求，強(qiáng)調(diào)堅持保護(hù)與開發(fā)并重，弘揚(yáng)城市的歷史文化，把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當(dāng)前規(guī)劃工作的重中之重[8]。雖然在2000年以后“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度逐步完善，并且成為上海歷史文化名城保護(hù)的重要保障，但是在實(shí)施過程中，尤其是在新的形勢下，以“歷史風(fēng)貌保護(hù)”為核心的保護(hù)理念與制度也逐漸顯現(xiàn)出其局限性。

（1）歷史文化風(fēng)貌區(qū)的內(nèi)外差別

盡管歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊和風(fēng)貌保護(hù)道路的名單在不斷擴(kuò)充，但是同時也加速了風(fēng)貌區(qū)外有特色街區(qū)的拆除。這個“由點(diǎn)及面”的工作思路缺乏對上海整個城市遺產(chǎn)構(gòu)成的完整理解以及城市整體保護(hù)的戰(zhàn)略思考。

（2）歷史風(fēng)貌保護(hù)的“風(fēng)”“貌”分離

與考古遺址、文物古跡不同，歷史文化風(fēng)貌區(qū)是活著的歷史文化地區(qū)?！帮L(fēng)貌”從字面理解是由“風(fēng)”（風(fēng)采，指向無形的精神層面和人文內(nèi)涵）和“貌”（面貌，指向有形的物質(zhì)層面）構(gòu)成的，“風(fēng)”和“貌”互為因果，共同構(gòu)成了一個歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者歷史風(fēng)貌道路的特征。但目前以“歷史風(fēng)貌保護(hù)”為核心的制度更多關(guān)注的是外部環(huán)境，而忽視了“風(fēng)”的延續(xù)，甚至培育，使得某些區(qū)域出現(xiàn)“精致的美化運(yùn)動”或者“粗糙的整治運(yùn)動”?！帮L(fēng)貌保護(hù)”在實(shí)際操作中往往僅僅是對個別地段外部環(huán)境的美化和整治，而缺少對街區(qū)內(nèi)部人居環(huán)境的改善，人文內(nèi)涵的挖掘和培育。

在存量規(guī)劃和城市更新的背景下，歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)外將出現(xiàn)大量的開發(fā)項(xiàng)目，使得原來的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度在今天新的城市發(fā)展階段逐漸捉襟見肘，面臨被動的局面。因此，我們在理念和制度上很有必要從“歷史風(fēng)貌保護(hù)”向“城市遺產(chǎn)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

4 從“歷史風(fēng)貌保護(hù)”到“城市遺產(chǎn)保護(hù)”

歐洲發(fā)達(dá)國家的遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)過了肇始于19世紀(jì)的文物建筑保護(hù)階段和蓬勃發(fā)展于1960年代后嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)制度階段，在21世紀(jì)新的城市發(fā)展階段，綜合歷史與現(xiàn)狀，他們也在探尋新的更能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的城市保護(hù)理念和方法，這就是“城市遺產(chǎn)保護(hù)”階段。

4.1 “城市遺產(chǎn)保護(hù)”的目標(biāo)和方法

（1）“城市遺產(chǎn)”的定義

需要說明的是“城市遺產(chǎn)”本身并不是一個法律性的概念，而是一個理論性的概念。法國著名的城市規(guī)劃理論家法蘭索瓦?舒爾認(rèn)為“如果說有關(guān)歷史建筑的概念比較古老的話，那么有關(guān)城市遺產(chǎn)的概念則是比較近的事情。它不再是指單獨(dú)地保護(hù)建筑，而是指對城市空間、具有某一時期特征的街區(qū)、古老的城市肌理的保護(hù)。是由于工業(yè)革命導(dǎo)致了它的產(chǎn)生并且將它搬上了歷史舞臺”。[9]可以說，城市遺產(chǎn)的概念是由建筑遺產(chǎn)而來，它最開始指的是和主體建筑息息相關(guān)的環(huán)境，后來則是指具有特征的城市肌理和空間。許多城鎮(zhèn)的歷史價值、文化價值和美學(xué)價值就在于城市肌理和組成城市肌理的建筑與空間的協(xié)調(diào)整體性。它可能是其中并不具有特別突出價值的建筑，可能是一個城市的歷史中心、歷史街區(qū)，可能是一個有特色的小鎮(zhèn)、村寨，也可能是21世紀(jì)初甚至戰(zhàn)后新建的城市部分、工業(yè)區(qū)等各種有場所感（sense of p lace）的區(qū)域。它既可以包括那些已經(jīng)列入保護(hù)清單的遺產(chǎn)（比如中國的文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)等），也可以包括那些未列入保護(hù)清單的、但是具有特征的遺存。

自從1960年代中期開始，對于城市遺產(chǎn)的理解已經(jīng)超越了作為歷史藝術(shù)品的美學(xué)的概念，它們被認(rèn)為是歷史的見證而連續(xù)著文化記憶。通過它們，人們可以了解過去，從而給現(xiàn)在的生活帶來意義。隨著在城市設(shè)計和城市規(guī)劃方面的思潮從現(xiàn)代主義走向后現(xiàn)代主義，提出了更多對地方的和特殊的場所感的需求。這種需求是對當(dāng)前城市人在精神方面缺乏獨(dú)立性和現(xiàn)代城市的單調(diào)性的抵制，是對不斷增長的全球文化的趨同性的抵制。因此可以說，城市遺產(chǎn)的價值很重要，它與我們的生活、我們的文化是息息相關(guān)的。

（2）“城市遺產(chǎn)保護(hù)”的目標(biāo)：遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的平衡

城市遺產(chǎn)區(qū)作為城市的組成部分，是具有生命力的有機(jī)體。因此，對于它的保護(hù)和發(fā)展，必須考慮到物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會的全面復(fù)興。我們應(yīng)該將它作為城市發(fā)展的積極因素，納入城市整體的發(fā)展戰(zhàn)略中，以達(dá)到城市地區(qū)的復(fù)興和可持續(xù)的發(fā)展。

因此，對于城市遺產(chǎn)保護(hù)的研究不可能僅僅停留在片面的物質(zhì)性或者技術(shù)性的研究，在不同的發(fā)展階段對于它們的保護(hù)必須和當(dāng)時的所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，不斷地賦予它們新的生命。

（3）“城市遺產(chǎn)保護(hù)”的方法：“歷史性城鎮(zhèn)景觀”

在2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀的建議書》（以下簡稱《建議書》）的基礎(chǔ)上，有關(guān)“歷史性城鎮(zhèn)景觀”（HUL）的理論與實(shí)踐的研究不斷深入。2016年6月，《歷史性城鎮(zhèn)景觀方法實(shí)施指南》（以下簡稱《實(shí)施指南》）發(fā)布，旨在為持續(xù)變化的城市環(huán)境中動態(tài)管理文化遺產(chǎn)提供參考。HUL特別強(qiáng)調(diào)歷史文化資源是城市和地區(qū)之間彼此獲得獨(dú)特識別性的重要特質(zhì)。但是遺憾的是，城市的“保護(hù)”與“發(fā)展”通常很少或根本沒有形成整合的過程機(jī)制，急需建立新的、綜合的城市管理方法。按照《建議》，HUL是“將自然和文化屬性以歷史脈絡(luò)而疊加的城鎮(zhèn)地區(qū)”，這一定義超越了原有的“城鎮(zhèn)歷史中心”或者“建筑群”之類的概念，而包括了更為廣泛的城市肌理與地理環(huán)境。這一更廣泛的環(huán)境不僅包括地形地貌、地上與地下的基礎(chǔ)設(shè)施、開放空間和花園、土地利用模式和空間組織構(gòu)成、視覺景觀，以及所有城市結(jié)構(gòu)相關(guān)要素，還包括社會文化習(xí)俗和價值觀、經(jīng)濟(jì)過程和非物質(zhì)遺產(chǎn)的多樣性和識別性[10]。這種認(rèn)識城市的方式為我們提供了開展規(guī)劃決策和管理變革的重要知識基礎(chǔ)。

圖2 《巴黎地方城市規(guī)劃》中對城市遺產(chǎn)的整體調(diào)查和分析

作為一種方法，HUL提供了將城市保護(hù)納入整體的可持續(xù)發(fā)展框架的基礎(chǔ)。作為一種理念，HUL拓展了我們對于歷史環(huán)境的理解，幫助我們?nèi)プR別那些使得我們的城市獨(dú)具一格，并且創(chuàng)造了場所感和識別性的復(fù)雜要素，并在保護(hù)和城市發(fā)展的戰(zhàn)略中得到強(qiáng)化。

根據(jù)《實(shí)施指南》，HUL提出需要考慮每個歷史城鎮(zhèn)的本土語境，且至少6個關(guān)鍵步驟：

①對城市的自然、文化和人文資源進(jìn)行全面調(diào)查和測繪；

②使用參與式規(guī)劃和利益相關(guān)者協(xié)商的方式來達(dá)成價值共識，以明確要向后代傳遞哪些價值要素；

③評估這些價值要素在社會經(jīng)濟(jì)壓力和氣候變化影響下的脆弱性；

④將城市遺產(chǎn)價值和它們的脆弱性狀態(tài)整合到一個更為廣泛的城市發(fā)展框架中，這將有助于確認(rèn)遺產(chǎn)敏感性區(qū)域，在這些區(qū)域進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施，需要特別的關(guān)注；

⑤保護(hù)和發(fā)展的優(yōu)先行動；

⑥為每一個保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目建立適當(dāng)?shù)幕锇殛P(guān)系和地方管理框架，以及各種公共和私人開發(fā)活動之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2 “城市遺產(chǎn)保護(hù)”的案例： 2006年《巴黎地方城市規(guī)劃》中城市遺產(chǎn)保護(hù)新戰(zhàn)略

2000年，法國頒布《社會團(tuán)結(jié)與城市更新法》（以下簡稱《SRU法》），針對當(dāng)時法國城市發(fā)展的新問題，提出了防止城市分散發(fā)展、促進(jìn)城市更新和加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)互助3個主要目標(biāo)。從該法出臺的背景及目的，可以清晰地看到法國“可持續(xù)發(fā)展”思想已經(jīng)從單純的“環(huán)境保護(hù)”走向更全面長遠(yuǎn)的“社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”發(fā)展觀。法國在國家政策上著重維護(hù)公共利益和社會公正，平衡各利益集團(tuán)間的關(guān)系。具體體現(xiàn)在城市規(guī)劃方面，則更關(guān)注資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約建設(shè)，控制環(huán)境容量，提高城市化質(zhì)量；同時也更加注重保障公共利益，維護(hù)社會公正，要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會和諧團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

圖3 巴黎整體城市高度控制圖

2001年，根據(jù)《SRU法》，巴黎開始編制新的能夠指導(dǎo)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的《地方城市規(guī)劃》（PLU），該規(guī)劃編制的背景和目標(biāo)、內(nèi)容和特點(diǎn)以及在其中所反映的對景觀和遺產(chǎn)的再認(rèn)識都深刻體現(xiàn)了當(dāng)代法國城市發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的新思路。

巴黎市區(qū)面積約105.4 km2，城市人口216萬，占所屬的法蘭西島大區(qū)人口的20%，就業(yè)崗位160萬個，占32%。整個巴黎聚居區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值位列全球第五位，僅次于東京、紐約—費(fèi)城都市圈、大阪—橫濱—京都都市圈和洛杉磯，位于倫敦之前。巴黎的生活品質(zhì)、公共機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施都發(fā)展較好。巴黎是國際組織最集中的城市，也是世界上最具吸引力的旅游目的地之一。巴黎也是一個移民城市。調(diào)查顯示巴黎市居民來自200多個國家，1999年外來移民占巴黎市人口的15%。

雖然在文化、經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)卓有成效，但巴黎也面臨非常嚴(yán)峻的問題，如就業(yè)、住房、污染、景觀品質(zhì)、城市與周邊環(huán)境的隔離，以及隨著人們生活水平提高而不斷增大的設(shè)施需求等。因此，2001年開始編制、2006年完成的《巴黎地方城市規(guī)劃》不僅為市政府提供了城市建設(shè)管理的依據(jù)，也為巴黎人提供了一個非常難得的機(jī)會，重新思考城市的歷史與未來。

4.2.1 《巴黎地方城市規(guī)劃》的主要目標(biāo)和內(nèi)容

根據(jù)《巴黎地方城市規(guī)劃》，巴黎新的發(fā)展目標(biāo)是“開放和團(tuán)結(jié)的城市”：作為“開放的城市”，巴黎規(guī)劃了更多綠色和開放空間貼近每一個巴黎人的生活，進(jìn)一步改善塞納河、運(yùn)河的景觀，同時通過更加良好和舒適的交通聯(lián)系城市的主要空間和巴黎人的日常生活；作為“團(tuán)結(jié)的城市”，巴黎必須減少城市各地區(qū)間的社會差異，增強(qiáng)各地區(qū)間的融合，特別是幫助改善品質(zhì)低下的住宅區(qū)，促進(jìn)各地區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等方面的多樣性，提升各地區(qū)活力。由于巴黎很早就設(shè)定了城市發(fā)展的邊界，可以說這是一個不折不扣的存量規(guī)劃。因此，巴黎必須尋找新的發(fā)展空間，但主要是通過再利用城市消極空間來消弭城市空間的斷裂和隔閡。

4.2.2 《巴黎地方城市規(guī)劃》城市遺產(chǎn)保護(hù)的新探索

（1）對巴黎城市遺產(chǎn)的全新闡釋

《巴黎地方城市規(guī)劃》對整個巴黎的遺產(chǎn)做出了全新闡釋：過去幾個世紀(jì)的遺產(chǎn)和巴黎式景觀非常多樣化，規(guī)劃認(rèn)為很有必要重新了解這些不同的遺產(chǎn)要素，而不排斥任何一種類型，這樣才可以認(rèn)識理解它們，并最終決定哪些必須保護(hù)，哪些可以變化。因此《巴黎地方城市規(guī)劃》不僅要保護(hù)那些重要的城市片斷和文物建筑，而且要包含所有的特色城市肌理（圖2）。

（2）對已有的保護(hù)區(qū)規(guī)劃的修改要求

巴黎市有兩個保護(hù)區(qū)，分別為馬萊區(qū)和第七區(qū)，這兩個保護(hù)區(qū)有各自的《保護(hù)和價值重現(xiàn)規(guī)劃》作為該區(qū)域唯一的規(guī)劃文件?！栋屠璧胤匠鞘幸?guī)劃》對這兩個規(guī)劃分別提出了修改建議：增加對19、20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，增強(qiáng)區(qū)域活力，保證居民能繼續(xù)居住在原地，實(shí)施社會混合政策等。這些建議已經(jīng)在后續(xù)的保護(hù)規(guī)劃修編中得到了體現(xiàn)。

（3）建立整體城市景觀與遺產(chǎn)保護(hù)框架

除了兩個保護(hù)區(qū)外，巴黎市內(nèi)有80%的面積是“登錄景觀地”，規(guī)劃擴(kuò)展到整個城區(qū)。因?yàn)槿藗儗z產(chǎn)的概念已經(jīng)從原來的文物建筑，發(fā)展到了歷史街區(qū)，甚至那些比較普通但卻具有場所精神的區(qū)域。但“登錄景觀地”的相關(guān)規(guī)定對城市類景觀顯得非常薄弱，無法對面臨強(qiáng)大開發(fā)壓力的城市中心區(qū)的變化進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)。因此，《巴黎地方城市規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)建立整體的城市景觀與遺產(chǎn)保護(hù)框架：“巴黎紡錘型高度控制及景觀地整體保護(hù)規(guī)劃”與文物建筑周邊環(huán)境、景觀地、保護(hù)區(qū)等制度結(jié)合使用，從而保證了巴黎整體城市空間景觀的整體協(xié)調(diào)。這個規(guī)定采用了3種形式：全景（vues panoram iques），主要是針對戴高樂廣場、蒙馬特高地、拉雪茲神父公墓等重要開敞地域的整體景觀控制；簇景（faisceaux de vues），主要是對城市不同區(qū)域向榮軍院、蒙馬特高地上的圣心教堂、西岱島上的圣母院、先賢祠等重要文物建筑的景觀視廊控制；通景（échappées），是對凱旋門、旺多姆廣場的記功柱、艾菲爾鐵塔、觀象臺等重要的較高建筑的視廊控制（圖3）。

圖4 根據(jù)《巴黎地方城市規(guī)劃》的街區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)調(diào)整

（4）根據(jù)景觀和遺產(chǎn)特征制定街區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)

鑒于對景觀和遺產(chǎn)新的認(rèn)識，《巴黎地方城市規(guī)劃》中對巴黎全城的街坊建設(shè)控制指標(biāo)做出了相應(yīng)調(diào)整（圖4），如在建筑密度和容積率控制規(guī)定中，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)必須根據(jù)街區(qū)、街坊、地塊特性及不同的功能來確定不同的容積率，從而保證地方特征、功能混合和多樣性；在建筑平直線控制規(guī)定中，對巴黎所有街道的建筑平直線規(guī)定進(jìn)行重新研究，以更好地根據(jù)建成環(huán)境的肌理、連續(xù)或不連續(xù)的規(guī)律制定更加合理的規(guī)定。建筑高度控制一直是巴黎景觀控制的核心內(nèi)容，規(guī)劃在原來高度控制基礎(chǔ)上，充分考慮了巴黎市的地形變化，對街坊內(nèi)部的建筑高度也進(jìn)行了細(xì)化，從而保證整體景觀和天際輪廓線的和諧。

（5）以強(qiáng)化城市遺產(chǎn)特征和以居民為核心的公共政策

法國在居住類城市遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展中充分利用居民的參與，采用“住房改善計劃”，通過一系列優(yōu)惠政策鼓勵私有產(chǎn)權(quán)人投入資金，和國家、地方政府共同進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)與人居環(huán)境的改善，而不是雄心勃勃的土地投機(jī)和地產(chǎn)重組計劃。同時，政府通過“保護(hù)手工業(yè)和小商業(yè)基金”的政策帶動中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和繁榮[12]。

5 上?！俺鞘羞z產(chǎn)保護(hù)”和歷史文化名城保護(hù)探討

縱觀上海遺產(chǎn)保護(hù)的歷程，保護(hù)的目的從對具有象征意義的地標(biāo)性建筑的保護(hù)到城市風(fēng)貌保護(hù)與展示，如今的上海城市發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，人們更加關(guān)注生活的品質(zhì)、社會的歸屬和文化的延續(xù)。因此，具有更加普遍意義的“城市遺產(chǎn)保護(hù)”的理念需要得到深入的探討，并且在制度層面得到保障。

5.1 上?！俺鞘羞z產(chǎn)保護(hù)”制度的特點(diǎn)

根據(jù)《歷史性城鎮(zhèn)景觀方法實(shí)施指南》，我們可以看到，“歷史風(fēng)貌保護(hù)”與“城市遺產(chǎn)保護(hù)”在以下幾個方面會有根本性的變化：

（1）對象不同：與目前的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度不同，“城市遺產(chǎn)保護(hù)”更加關(guān)注與人們的日常生活息息相關(guān)的部分。包括已經(jīng)納入保護(hù)清單的遺產(chǎn)，也包括未納入保護(hù)清單的、但是有特征的地區(qū)，使得所有區(qū)域的發(fā)展都是基于對城市的自然和文化資源的全面調(diào)查和評價。

（2）方法不同：“歷史風(fēng)貌保護(hù)”更多強(qiáng)調(diào)專業(yè)的技術(shù)的手段，而“城市遺產(chǎn)保護(hù)”更多強(qiáng)調(diào)基于利益相關(guān)者在價值方面達(dá)成的共識，基于多方合作（特別是公共和私人方面）的協(xié)調(diào)。

（3）作用不同：“歷史風(fēng)貌保護(hù)”規(guī)劃是進(jìn)行風(fēng)貌區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批管理的依據(jù)，而“城市遺產(chǎn)保護(hù)”是其他規(guī)劃的基礎(chǔ)，尤其是在存量規(guī)劃前提下城市更新的基礎(chǔ)。

5.2 上海歷史文化名城保護(hù)的戰(zhàn)略探討

上海正在編制的《上海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》在目前的大背景下應(yīng)該有新的理念、新的視野和新的方法來進(jìn)行應(yīng)對，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度上綜合考慮城市遺產(chǎn)的整體保護(hù)框架。

（1）采用“歷史性城鎮(zhèn)景觀”的方法對上海歷史文化名城價值和特色進(jìn)行全面評估，充分考慮自然基底、歷史層積和當(dāng)代需求，建立整體設(shè)計引導(dǎo)，保護(hù)上海特色的空間形態(tài)、歷史格局、天際輪廓線等。

（2）“城市遺產(chǎn)保護(hù)”的提出并不是增加保護(hù)的層級和類型，使得保護(hù)的規(guī)定和制度越來越復(fù)雜化。而是應(yīng)該在進(jìn)一步完善現(xiàn)有的“歷史風(fēng)貌保護(hù)”制度的基礎(chǔ)上，將城市遺產(chǎn)構(gòu)成要素的辨識和保護(hù)納入所有的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，而不僅僅局限在風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌道路、風(fēng)貌建筑等，使城市遺產(chǎn)成為城市更新、城市發(fā)展的重要資源。

（3）由于大量的城市遺產(chǎn)處于舊住宅區(qū)域，因此這些區(qū)域的城市遺產(chǎn)保護(hù)不能僅僅關(guān)注沿街立面的整修，或者采用大規(guī)模的征收和地產(chǎn)重組的方法，而應(yīng)該充分研究這些區(qū)域如何達(dá)成遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善的雙重目標(biāo)的公共政策。唯有如此，才能將國際現(xiàn)代大都市的建設(shè)與地方獨(dú)特文化的保持與彰顯有機(jī)結(jié)合起來。

2016年10月17—20日，聯(lián)合國“人居三”（HABITAT III）會議在厄瓜多爾的基多召開，會議審議《新城市議程》（New Urban Agenda）認(rèn)為城市化可對所有人造成影響，它具有改變和提高人們生活水平的力量。會議將探討可持續(xù)的城市化和我們現(xiàn)有城市的未來，而文化和遺產(chǎn)將在城市可持續(xù)發(fā)展中具有重要的作用。

（感謝同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張松教授的建議和討論。）

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From Historic Townscape Conservation to Urban Heritage Conservation: Discussion on Conservation of National Historic City of Shanghai

The institution of Historic Townscape Conservation in Shanghai was firstly established in 1990s and was improved gradually in 2000s, which had provided great contributions during this period of urban renewal. At the present context of urban renovation and the inventory planning in Shanghai, it is necessary to transform the conservation approach from Urban Townscape Conservation towards Urban Heritage Conservation for the National Historic City of Shanghai. The transformation requires to define the holistic framework for the integrated conservation of urban heritage at the strategic level, adopt the methodology of Historic Urban Landscape for the overall evaluation of the values and characteristics, make an implemental and active conservation plan, and organically unify the development of international metropolis with the maintenance and representation of the local and unique culture of Shanghai.

Historic townscape | Urban heritage | Historic city | Conservation | Shanghai

1673-8985（2016）05-0001-08

TU981

A

國家社科基金重大項(xiàng)目14ZDB139“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中記憶場所的保護(hù)與活化創(chuàng)新研究”階段性成果。

邵 甬

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師