煤炭去產(chǎn)能決心不動搖

文/本刊記者 張莎莎

煤炭去產(chǎn)能決心不動搖

文/本刊記者 張莎莎

國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林

國家發(fā)展委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長盧延純

國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英

近期煤價(jià)“瘋漲”。煤炭生產(chǎn)是否過剩？煤炭是否還需要去產(chǎn)能？去產(chǎn)能力度會不會因此減弱？煤炭供應(yīng)和價(jià)格又該如何穩(wěn)定？

最近，煤炭價(jià)格上漲讓部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能的決心有所動搖。對此，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長許昆林表示，近期的煤價(jià)上漲是由于階段性需求變化帶來的，并不是長期的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能過剩的狀況沒有改變，煤炭去產(chǎn)能的決心也不會動搖。

五因素致煤價(jià)漲幅過快

11月9日，國家發(fā)改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會。會上，發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英就近期煤價(jià)過快上漲的原因做了詳細(xì)介紹。他說，煤價(jià)過快上漲，是在煤炭供需長期穩(wěn)定關(guān)系沒有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內(nèi)由以下五個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。

第一，煤炭產(chǎn)量回落。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭涉及到的違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時(shí)，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實(shí)，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，使得個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況。

第二，2016年下半年以來，煤炭需求出現(xiàn)恢復(fù)性上升。2016年下半年，水電發(fā)電量有所下降，同期全社會用電量又出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢，火電發(fā)電需求增加，燃煤機(jī)組用煤量的需求增加。另外，鋼鐵、建材等用煤行業(yè)的需求也在恢復(fù)性增加，幾個(gè)需求的集中出現(xiàn)，使得煤炭階段性供求偏緊。

第三，前期鐵路運(yùn)力偏緊。近年來，鐵路煤炭運(yùn)量大幅下滑，鐵路部門又在積極發(fā)展其他貨源，煤炭的運(yùn)力逐步減少。另外，2016年8月開展的公路運(yùn)輸違法超載超限、貨車非法改裝專項(xiàng)治理，促使部分公路煤炭運(yùn)量轉(zhuǎn)到鐵路。在煤炭需求回升的情況下，出現(xiàn)短期內(nèi)鐵路運(yùn)力來不及調(diào)整的情況，造成部分關(guān)鍵線路車皮緊張。

第四，煤炭價(jià)格市場預(yù)期有所改變。2015年下半年和2016年年初，煤炭價(jià)格的市場預(yù)期是下降，7月以來，市場預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)向。上半年，電廠等電力用煤大戶的庫存相對偏低，下半年又迎峰度冬，較重的庫存填補(bǔ)，抬高了市場預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求。

第五，部分市場主體借機(jī)炒作和囤積，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息失真等情況，都進(jìn)

一步推動了煤炭價(jià)格上漲。

11月8日，山西汾渭能源信息服務(wù)有限公司就因CCI指數(shù)失真，使煤炭價(jià)格產(chǎn)生不必要的波動，而被發(fā)改委要求暫停發(fā)布CCI指數(shù)。據(jù)發(fā)改委價(jià)監(jiān)局盧延純副局長介紹，該信息公司對原始數(shù)據(jù)來源審查不夠嚴(yán)格，僅憑市場信息員的口述報(bào)價(jià)就確定最終的價(jià)格指數(shù)。同時(shí)，編制過程也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤的低級錯(cuò)誤。此外，數(shù)據(jù)的代表性也不夠強(qiáng)，覆蓋面不全。

盧延純表示，接下來，發(fā)改委還會進(jìn)一步深入調(diào)查，對于一些企業(yè)數(shù)據(jù)采集失真，編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，捏造、散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、擾亂市場價(jià)格秩序的情況進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

八招應(yīng)對煤價(jià)非理性上漲

隨著冬季供暖季到來，煤炭需求還會進(jìn)一步擴(kuò)大，往年在這個(gè)時(shí)候煤炭價(jià)格也會出現(xiàn)漲幅，應(yīng)對今年煤價(jià)的不合理上漲，發(fā)改委采取了多種應(yīng)對措施。

首先，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，增加煤炭的生產(chǎn)供應(yīng)。發(fā)改委副秘書長許昆林說：“我們前期把產(chǎn)能釋放到年底，現(xiàn)在有關(guān)方面研究準(zhǔn)備延長到供暖季結(jié)束，對于長期合同還可再適當(dāng)延長?！?/p>

第二，增加鐵路運(yùn)力，搞好產(chǎn)需銜接。發(fā)改委與有關(guān)部門密切監(jiān)測重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，落實(shí)產(chǎn)煤量和有效裝車資源，把客戶需求、煤炭資源和鐵路運(yùn)力相對接。

第三，多發(fā)多用清潔能源，抓住機(jī)遇調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)度，在區(qū)域?qū)用娲_保電力資源優(yōu)化配置和相互支援，保障迎峰度冬用電需求。對于電煤階段性偏緊、采暖保障任務(wù)重的地區(qū)實(shí)行“以熱定電”，把煤炭更多用于保障供熱，電力平衡多由核電、風(fēng)電等補(bǔ)充。

第四，增加重點(diǎn)港口、重點(diǎn)地區(qū)和供熱企業(yè)的煤炭調(diào)入，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)保民生。大型中轉(zhuǎn)港口在我國煤炭供應(yīng)中起著關(guān)鍵的作用，對穩(wěn)定市場、平穩(wěn)價(jià)格很重要。許昆林表示，近期相關(guān)部門將持續(xù)保持高強(qiáng)度的調(diào)入，保證用戶的船隨到隨裝，對重點(diǎn)地區(qū)和供熱企業(yè)，在資源和運(yùn)力上做到點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)調(diào)，確保煤炭供應(yīng)平穩(wěn)安全。

第五，依法依規(guī)從嚴(yán)查處價(jià)格違法行為，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。依據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對煤炭交易中捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等擾亂市場秩序的違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對各類煤炭交易主體和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，解決價(jià)格信息失真問題，促使煤炭價(jià)格依據(jù)供需關(guān)系合理的回歸。

第六，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，并督促企業(yè)履行合同。

第七，運(yùn)用市場化、法治化的辦法去產(chǎn)能。在煤炭去產(chǎn)能的過程中，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，更多的發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立完善先進(jìn)產(chǎn)能釋放機(jī)制、增減掛鉤機(jī)制，尊重企業(yè)市場主體地位，保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。

最后，制定惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，保證特殊情況下的能源供應(yīng)。

許昆林表示，以上八條措施已經(jīng)有了效果，煤炭供應(yīng)的基本面穩(wěn)定，不支撐價(jià)格非理性上漲。而神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)簽訂的中長期合同也展示了在當(dāng)前情況下，以每噸535元作為供需雙方比較接受的價(jià)格水平。

四企業(yè)簽訂中長期合同獲贊

11月8日，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)簽訂了中長期合同，確定5500大卡動力煤的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，在這個(gè)基礎(chǔ)上參照市場的變化做相應(yīng)的調(diào)整。這與此前定量不定價(jià)的合同完全不同，有明確的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還增加了履約監(jiān)管和違約責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，而國家有關(guān)方面對簽訂中長期合同的企業(yè)也給予優(yōu)先支持。

許昆林表示，四家企業(yè)簽訂中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標(biāo)志性的一件大事。該合同的簽訂，不僅有利于煤炭、電力兩個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，還有利于煤炭價(jià)格市場的穩(wěn)定，能夠有效化解因市場波動帶來的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。同時(shí)，中長期合同的簽訂和實(shí)施，以及有關(guān)方面的推動支持，極有可能穩(wěn)定煤炭供應(yīng)的基本大盤，以便把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。

這次合同的簽訂體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，尊重了企業(yè)的市場主體地位。發(fā)改委運(yùn)行局副局長魯俊嶺說，此次合同的價(jià)格機(jī)制是基準(zhǔn)價(jià)加上參照市場變化進(jìn)行上下浮動。其中，基準(zhǔn)價(jià)是供需雙方根據(jù)理性判斷商定，在這個(gè)過程中，充分尊重了企業(yè)的市場主體地位。

現(xiàn)在秦皇島港5500大卡動力煤實(shí)際合同價(jià)在585元/噸，現(xiàn)貨交易價(jià)格比這個(gè)還要高一些。但是四家企業(yè)卻以535元作為合同的基準(zhǔn)價(jià)，足以見得雙方對市場走勢的理智判斷，沒有受到近期煤炭價(jià)格非理性過快上漲的干擾。從中也可以看出煤炭價(jià)格的合理區(qū)間，為去產(chǎn)能提供參考依據(jù)。

中長期合同的簽訂對于穩(wěn)定市場供應(yīng)和價(jià)格理性回歸影響重大。為確保合同順利執(zhí)行，簽訂的條款和內(nèi)容對各方都具有很強(qiáng)的約束性，違約成本很高。此外，政府也為四家企業(yè)履行合同創(chuàng)造了條件，在不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的前提下，積極做好相關(guān)的服務(wù)工作，幫助企業(yè)履行好中長期合同。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才