上海市國(guó)資委：分類推進(jìn)國(guó)企改革

文/上海市國(guó)資委

上海市國(guó)資委：分類推進(jìn)國(guó)企改革

文/上海市國(guó)資委

上海市國(guó)資委將上海市國(guó)有企業(yè)按照職能劃分為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能類企業(yè)、公共服務(wù)類企業(yè)三大類，并根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，進(jìn)行分類改革、分類考核、分類激勵(lì)和分類發(fā)展，全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。

提高競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的考核，上海市國(guó)資委則以股東價(jià)值、主業(yè)發(fā)展、持續(xù)能力為主，分別圍繞出資人資本回報(bào)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面，衡量企業(yè)的盈利能力和成長(zhǎng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，以及業(yè)務(wù)布局和創(chuàng)新能力。

同時(shí)，著力提高競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益，開展對(duì)標(biāo)管理，做優(yōu)增量、盤活存量、提升管理，確保主業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)不低于利潤(rùn)總額增長(zhǎng)，產(chǎn)品毛利率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率達(dá)到同行業(yè)中上水平。

競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)是上海地方國(guó)有企業(yè)的主體，企業(yè)戶數(shù)占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤(rùn)總額和營(yíng)業(yè)收入均達(dá)到96%。上海市國(guó)資委積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年以來，先后完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)、上海城建整體上市，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的2/3。

增強(qiáng)功能類企業(yè)資源配置效率

對(duì)于功能類企業(yè)的考核，上海市國(guó)資委則以功能作用發(fā)揮、實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力為主，分別圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)功能定位兩個(gè)方面，提高運(yùn)營(yíng)效率和財(cái)務(wù)平衡能力，確保戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項(xiàng)的完成。

同時(shí)，著力提高功能類企業(yè)資源配置效率，控制融資成本和管理成本。其中，以投資和運(yùn)營(yíng)為主的企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增收、降本增效；以投資為主業(yè)的企業(yè)，投資項(xiàng)目要符合國(guó)資布局導(dǎo)向要求，市場(chǎng)化項(xiàng)目投資收益率不低于8%。

2014年以來，上海市國(guó)資委完成了包括國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)等在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運(yùn)作80億元。申迪集團(tuán)、臨港集團(tuán)、申虹公司、同盛集團(tuán)等承擔(dān)的國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)開發(fā)區(qū)、臨港先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、洋山深水港區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點(diǎn)進(jìn)展順利。

控制公共服務(wù)類企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

對(duì)于公共服務(wù)類企業(yè)的考核，上海市國(guó)資委主要以服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力為主，保障城市正常運(yùn)行，提高公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品成本的合理性，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，著力控制國(guó)有公共服務(wù)類企業(yè)成本，對(duì)實(shí)施成本規(guī)制的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《成本規(guī)制管理辦法》，加強(qiáng)成本核算；未實(shí)施成本規(guī)制的企業(yè)，收入覆蓋成本率保持穩(wěn)定或有所提高，企業(yè)融資成本率不高于央行公布的市場(chǎng)同期貸款利率，資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定。

上海市國(guó)資委進(jìn)一步理順了企業(yè)與政府關(guān)系，探索出“政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營(yíng)”等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，公共服務(wù)效率不斷提高。久事公司深入推動(dòng)城市公交體制機(jī)制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。

編輯/木 青