不忘初心 繼續(xù)前進(jìn)做國(guó)家政權(quán)捍衛(wèi)者

文/李超（遼寧省朝陽(yáng)市副市長(zhǎng)，公安局黨委書記、局長(zhǎng)）

不忘初心 繼續(xù)前進(jìn)做國(guó)家政權(quán)捍衛(wèi)者

文/李超（遼寧省朝陽(yáng)市副市長(zhǎng)，公安局黨委書記、局長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，回顧總結(jié)了中國(guó)近現(xiàn)代史和中國(guó)共產(chǎn)黨95年奮斗歷程、寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度建設(shè)的重要內(nèi)涵。特別是動(dòng)員全黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，充滿信心地奔向全面建成小康社會(huì)，奔向中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也為公安機(jī)關(guān)做國(guó)家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安和諧建設(shè)者、公平正義維護(hù)者、群眾權(quán)益保障者提供了基本遵循、指明了正確方向。

一、不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，要保持黨的先進(jìn)性，做國(guó)家政權(quán)的捍衛(wèi)者

習(xí)近平總書記指出，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家政權(quán)的捍衛(wèi)者必須保持黨的先進(jìn)性和純潔性，通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)落實(shí)和體現(xiàn)。一是思想上的先進(jìn)性。充分依托“三會(huì)一課”平臺(tái)，深刻領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)貫徹十八大精神和十八屆三中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記一系列重要講話，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。大力開展理想信念教育，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。二是政治上的先進(jìn)性。堅(jiān)持政治建警，制定《黨委班子自身建設(shè)措施》《加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)實(shí)施意見》《朝陽(yáng)市公安局黨委成員約章“十必”》等制度，確保黨委、支部班子決策部署、謀事干事的和諧性、一致性。出臺(tái)《朝陽(yáng)市公安局黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法》，落實(shí)“一職雙責(zé)”，將黨委工作任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部，明確到具體人員，使黨建“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，并通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，有效把重視抓好黨建工作變成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。三是工作上的先進(jìn)性。朝陽(yáng)公安以“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，要求黨員以身作則、當(dāng)好表率，確保中心工作、重點(diǎn)工作開展到哪里，黨組織就跟進(jìn)到哪里，廣大黨員就帶頭沖到哪里。結(jié)合建黨95周年系列活動(dòng)，深入開展“一先兩優(yōu)”評(píng)選工作，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，助推公安工作創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了提檔進(jìn)位。四是作風(fēng)上的先進(jìn)性。嚴(yán)格執(zhí)行《五條禁令》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》和《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)章制度。以警務(wù)深度規(guī)范化建設(shè)為載體，營(yíng)造崇尚廉潔從警氛圍。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，全局干警做到事前有請(qǐng)示，事后有報(bào)告。采取紀(jì)委督察審計(jì)等部門一體化運(yùn)作、抽調(diào)一把手上督察、異地用警等方法，既發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、達(dá)到了整治效果，也給一些同志敲了警鐘，傳遞了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

二、不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，要突出公安主業(yè)，做平安和諧建設(shè)者

習(xí)近平總書記指出，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)就要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。公安機(jī)關(guān)要以平安和諧建設(shè)為己任，進(jìn)一步推進(jìn)公安工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和警務(wù)創(chuàng)新，朝陽(yáng)公安重點(diǎn)創(chuàng)新“七大警務(wù)運(yùn)行模式”開創(chuàng)全市平安建設(shè)新局面。一是創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行模式。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)議警機(jī)制，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安工作的高度重視和大力支持。發(fā)揮“七個(gè)專委會(huì)”指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，督促各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，形成對(duì)公安工作齊抓共管的新格局。二是創(chuàng)新信息主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行模式。堅(jiān)持信息資源共享與深度應(yīng)用相結(jié)合，深度研發(fā)應(yīng)用MIC合成作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集的全警化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化，建立完善“跨警種、跨地區(qū)、跨部門”的信息共享、統(tǒng)一指揮、異地聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)常態(tài)化。三是創(chuàng)新預(yù)控疏導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行模式。建設(shè)覆蓋面廣的信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)梳理排查掌握矛盾糾紛和群體性事件的苗頭，提高維穩(wěn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制、化解能力，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防、主動(dòng)疏導(dǎo)、主動(dòng)化解矛盾的維穩(wěn)工作新格局。四是創(chuàng)新邊緣整治警務(wù)運(yùn)行模式。緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和邊緣問(wèn)題，堅(jiān)持重點(diǎn)工作常態(tài)化、邊緣工作專項(xiàng)化，有針對(duì)性制定階段性專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益、不被重視，容易被忽視的治安問(wèn)題。五是創(chuàng)新法治至臻警務(wù)運(yùn)行模式。把依法從政、依法行政、公正司法融為一體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)法治思維，注重法治方式，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷提升執(zhí)法信息化水平，建立更加透明規(guī)范的執(zhí)法工作機(jī)制，推行執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的全警責(zé)任制，案件主辦、主審、審批捆綁責(zé)任制，預(yù)防和減少執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。六是創(chuàng)新常長(zhǎng)規(guī)范警務(wù)運(yùn)行模式。根據(jù)公安隊(duì)伍的特點(diǎn)，在班子建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)勤、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面，隨著形勢(shì)任務(wù)的不同，產(chǎn)生新要求，提出新標(biāo)準(zhǔn)，獲得新發(fā)展，不斷深化內(nèi)涵、提高層次，循環(huán)往復(fù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的一種警務(wù)運(yùn)行模式。七是創(chuàng)新愛民擁警警務(wù)運(yùn)行模式。深入貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，不斷豐富聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容和方法，加強(qiáng)合作與交流，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立并發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛、互助互學(xué)的新型警民關(guān)系，警民聯(lián)手打造警務(wù)共同體，同心協(xié)力建設(shè)平安朝陽(yáng)。

三、不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，要勇于改革創(chuàng)新，做公平正義維護(hù)者

習(xí)近平總書記指出，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)。加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公平正義是公安改革的重要內(nèi)容，更是撐起實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要基石。一是規(guī)范法制制度。優(yōu)化執(zhí)法辦案指導(dǎo)制度，盡快適應(yīng)和靈活運(yùn)用新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，要重點(diǎn)針對(duì)新修訂的刑訴法、兩個(gè)“程序規(guī)定”帶來(lái)的證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、特別程序等重大制度變革，抓緊研究制定具體的執(zhí)法指導(dǎo)意見，盡快制定工作規(guī)范，為基層單位和民警執(zhí)法辦案提供及時(shí)高效的執(zhí)法指引。要優(yōu)化執(zhí)法研判協(xié)調(diào)機(jī)制。做到所隊(duì)每周、縣級(jí)每月、市級(jí)每季度對(duì)執(zhí)法狀況進(jìn)行一次綜合研判分析。要嚴(yán)格執(zhí)行多警種部門執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)強(qiáng)化警種條線監(jiān)督指導(dǎo)作用。要建立公檢法聯(lián)席會(huì)議制度，更好地統(tǒng)一執(zhí)法指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握政策法律，妥善解決執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，真正形成司法合力。二是兼顧雙重正義標(biāo)準(zhǔn)。作為公安機(jī)關(guān)，不僅要在案件處理結(jié)果上公平、準(zhǔn)確、合理，符合實(shí)體法的規(guī)定和精神，而且還應(yīng)當(dāng)在立案、處理、執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)其公平性和合理性。要通過(guò)每一起個(gè)案的執(zhí)法公開，讓公民的權(quán)利和法律的價(jià)值得到具體確認(rèn)和證明。三是規(guī)范自由裁量權(quán)力。公安機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)是公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分，但一些基層公安機(jī)關(guān)和民警在執(zhí)法過(guò)程中以合法之名行不合理之實(shí)，損害了法律的嚴(yán)肅性和公正性,嚴(yán)重違背立法宗旨和執(zhí)法所要實(shí)現(xiàn)的合理性價(jià)值取向。因此,公安機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須符合法律的目的，必須具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，必須符合公正法則，必須符合法定程序要求，必須考慮相關(guān)因素，確保案件與處理結(jié)果輕重幅度相當(dāng)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利，切實(shí)經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

四、不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，要踐行執(zhí)法為民，做人民權(quán)益的保障者

習(xí)近平總書記指出，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，必須始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是堅(jiān)持定期走訪服務(wù)。結(jié)合“大走訪”開門評(píng)警、警企懇談等活動(dòng)，組織民警深入企業(yè)進(jìn)行走訪，通過(guò)面對(duì)面的交流，改變了隊(duì)伍作風(fēng)，密切了警企聯(lián)系，提升了公安隊(duì)伍形象。全市500余名社區(qū)(駐村)民警用一個(gè)月的時(shí)間“進(jìn)百家門、識(shí)百家人、知百家事”，走訪群眾家庭1.4萬(wàn)余戶，訪談群眾兩萬(wàn)余人次，搜集登記各類信息2200余條。二是做好“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。樹立“新政務(wù)、微警務(wù)、大服務(wù)”理念，按照“后臺(tái)整合、前臺(tái)智能、應(yīng)上盡上”的原則，建設(shè)朝陽(yáng)公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)、“朝陽(yáng)警民通APP”，實(shí)現(xiàn)戶政、出入境、交管等警種部門審批業(yè)務(wù)外網(wǎng)受理，與警務(wù)公開、公安宣傳等功能整合，同步掛接“朝陽(yáng)警網(wǎng)”“朝陽(yáng)公安”一網(wǎng)雙微平臺(tái)，讓群眾享受“指尖上的服務(wù)”。三是主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，維護(hù)民利，推進(jìn)公共管理向惠民化拓展。比如，在交通管理上，應(yīng)針對(duì)行車難、停車難問(wèn)題，深入推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，探索城市交通“微循環(huán)”和潮汐車道建設(shè)，增設(shè)單行線和可變車道，確保群眾方便出行、平安出行；在消防安全上，應(yīng)圍繞防火防災(zāi)和救援攻堅(jiān)，建立健全重大火災(zāi)隱患和危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，推廣治安、消防“肩并肩”警務(wù)模式，切實(shí)履行好服務(wù)保障職能等。