依法保障民營企業(yè)健康發(fā)展實踐與思考

陳衛(wèi)東

（402260 重慶津舟律師事務所 重慶）

為了鞏固招商引資和全民創(chuàng)業(yè)的成果，推動民營企業(yè)建立互利雙贏，和諧穩(wěn)定的社會主義新型關系顯得尤為重要，尤為緊迫。依法維護非公有制經(jīng)濟的合法權益，開展“暖企”工作，充分發(fā)揮司法保障職能作用，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，運用法治思維和法治方法，努力探索服務民營企業(yè)發(fā)展的新思路，著力構建司法機關與民營企業(yè)的新型服務關系，為民營企業(yè)傳遞司法正能量，從而為促進崇慶市江陽區(qū)的社會和經(jīng)濟健康發(fā)展作出應有的貢獻。

一、我區(qū)民營企業(yè)取得的成績

民營企業(yè)和諧關系的構建，促進了我區(qū)民營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。實踐證明，沒有民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，就不可能有我區(qū)改革發(fā)展的輝煌成就；就不可能有經(jīng)濟運行的明顯提升。民營經(jīng)濟不僅有力推動了我區(qū)的新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化等進程，而且有效促進了全區(qū)思想新解放、就業(yè)新拓展和民生新改善。

二、民營企業(yè)構建和諧關系存在的主要問題

（1）對勞動合同簽訂重視程度不夠。

（2）社會保險參保率較低。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險是維護職工切身利益的重要保障，但參加社會保險的比例普遍較低，給我區(qū)今后的社會保障正常運轉和社會和諧穩(wěn)定埋下了隱患。

（3）用工制度不夠完善。有些民營企業(yè)沒有建立工資集體協(xié)商制度，不嚴格執(zhí)行國家工時制度，勞動衛(wèi)生條件惡劣，職工安全存在隱患，造成了企業(yè)職工思想不穩(wěn)定，在一定程度上干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，直接影響了企業(yè)的發(fā)展。

（4）勞動糾紛時有發(fā)生。企業(yè)用工不規(guī)范，導致勞動糾紛時有發(fā)生，不僅影響了企業(yè)和諧，而且影響了社會的和諧。

（5）企業(yè)法律意識缺乏，不知道如何妥善解決債權債務糾紛，與司法機關聯(lián)系交流不夠。

三、民營企業(yè)構建和諧關系的建議

（1）強化管理，充分發(fā)揮政府在構建和諧勞動關系中的領導作用。在政策上，區(qū)政府可以出臺一些優(yōu)惠政策來加以推動，從而促進企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制。在運作上，對待民營企業(yè)存在的勞動關系問題要具體問題具體分析，以宣傳引導和教育為主，懲治為輔，循序漸進，逐步規(guī)范，不斷規(guī)范和完善勞動關系三方協(xié)調機制，并創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮勞動和社會保障局、總工會、工商聯(lián)在推動和諧勞動關系創(chuàng)建中的作用。區(qū)委區(qū)府應大力支持三方協(xié)調機制的運作，定期聽取三方協(xié)調機制的運作情況匯報，并幫助解決三方協(xié)調機制存在的問題和困難。

（2）明確責任，充分發(fā)揮企業(yè)在構建和諧勞動關系中的主體作用。企業(yè)是構建和諧勞動關系中不可或缺的重要角色。說到底，企業(yè)勞動關系的和諧要靠企業(yè)自身來解決。在當前法治日益完善的情況下，為職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”是民營企業(yè)生存發(fā)展的必然要求和選擇。企業(yè)時時刻刻做到以人為本，將職工的利益和訴求放在心上，積極開展企業(yè)文化活動，加大職工的培訓力度，充分調動和激發(fā)廣大員工全身心投入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的方方面面，讓職工有更強的歸屬感和成就感。

（3）盡職盡責，充分發(fā)揮工會組織在構建和諧勞動關系中的協(xié)調作用。工會應不斷加強自身建設，發(fā)揮在構建和諧勞動關系中的協(xié)調作用。工會應加強調查研究，暢通信息渠道，及時掌握勞動關系的走向動態(tài)，建立勞動關系的預警、預測機制，為制訂相關政策提供決策依據(jù)。

（4）密切配合，充分發(fā)揮工商聯(lián)在構建和諧關系的引導作用。非公有制經(jīng)濟不僅是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要生力軍，而且在社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、誠信體系的構建等社會各項事業(yè)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用和影響。工商聯(lián)作為非公有經(jīng)濟人士的“娘家”，要切實加強非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，通過形式多樣、富有成效的思想政治工作引導民營企業(yè)建設和諧企業(yè)，為建設和諧社會作貢獻，教育引導民營企業(yè)家“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”，鼓勵和引導民營企業(yè)大力開展企業(yè)文化建設，加強對職工的培訓，豐富職工的業(yè)余生活，強化職工的主人翁意識，從而在更高層次上建立和諧的勞動關系。

（5）發(fā)揮司法機關在構建和諧關系中的導向作用，審慎采取強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。應加強法院與民營企業(yè)間的聯(lián)系，助企發(fā)展成效顯著。在采取財產(chǎn)保全和查封、扣押、凍結、拘留等強制執(zhí)行措施時，要注意考量非公有制經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小、抗風險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務的被執(zhí)行人，嚴格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當影響，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營穩(wěn)定。切實加強與企業(yè)的聯(lián)系與服務工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，促進企業(yè)良性經(jīng)營，依法化解相關矛盾糾紛，維護合法有序的市場經(jīng)濟秩序，營造投資創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境，在審理或執(zhí)行期間，如涉及區(qū)工商聯(lián)會員民營企業(yè)糾紛，如查明企業(yè)確屬困難，確非真正的“老賴”，可多做當事人的調解工作，以分期賠付或定期支付利息等方式調解結案。也可及時聯(lián)系區(qū)工商聯(lián)，區(qū)工商聯(lián)將指派區(qū)工商聯(lián)民營企業(yè)商事糾紛調解中心成員，積極配合法院開展座談協(xié)調工作，化解矛盾，盡量促成雙方和解結案。在保護雙方當事人合法權益的同時，真正做到定紛止爭，促進社會穩(wěn)定和諧。如確屬“老賴”故意逃避法定義務，支持法院嚴懲嚴辦，法院可及時通知區(qū)工商聯(lián)，區(qū)工商聯(lián)將配合法院對其批評教育，督促其履行法定義務，必要時在行業(yè)中予以通報。