政府在國際貿(mào)易新理論中的角色定位

張洪瑋++趙蓓蓓

【摘要】在國際貿(mào)易理論中，政府的角色定位問題一直頗有爭議。隨著國際貿(mào)易格局的分化，世界范圍內(nèi)逐漸興起了國家競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略貿(mào)易政策兩種代表性的國際貿(mào)易新理論，并對政府角色進行了不同的定位?；趯@兩種理論的分析，進行辯證思考得出，既要肯定政府在國際貿(mào)易發(fā)展中的角色，又要將其定位在適宜的范圍內(nèi)的結(jié)論。只有這樣，才能發(fā)揮好政府在國際貿(mào)易中的積極作用。

【關(guān)鍵詞】國家貿(mào)易理論 國際貿(mào)易 政府角色定位

【中圖分類號】F740 【文獻標識碼】 A

在國家貿(mào)易理論中，對于政府是否應(yīng)過多干預(yù)對外貿(mào)易一直存在較多的爭議。國際貿(mào)易新理論產(chǎn)生于20世紀80年代，形成了兩個典型性的理論體系，即主張政府應(yīng)以積極的態(tài)度干預(yù)國際貿(mào)易的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論（Strategic Trade Policy）和認為政府應(yīng)輔助自己的國家保持競爭優(yōu)勢的國家競爭優(yōu)勢理論（Competitive Advantages of Nations）。兩者作為新貿(mào)易理論的代表，對政府的角色定位存在著截然不同的兩種基本觀點。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論：主張政府應(yīng)以積極的態(tài)度干預(yù)國際貿(mào)易

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的主要觀點是，認為在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)以及規(guī)模經(jīng)濟下，政府應(yīng)在國際競爭中處于積極干預(yù)的角色地位，通過對關(guān)稅、相關(guān)補貼等政策措施的恰當運用來保證一國經(jīng)濟福利水平的提高。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論強調(diào)，政府干預(yù)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的最佳途徑。政府通過扶持規(guī)?；摹皯?zhàn)略性”部門，在不完全競爭市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，形成超額壟斷利潤，以促進動態(tài)和靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的形成。

具體表現(xiàn)在，一方面靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟廠商邊際成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減。政府可以通過扶持或保護本國企業(yè)，促使其在國際市場中產(chǎn)量增加，不斷提高利潤份額，更好地提高本國的福利水平，以促進靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的形成。另一方面，動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟指的是在技術(shù)水平提高的前提下，實現(xiàn)廠商邊際成本的曲線下移。也就是說，政府通過對企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平的扶持和干預(yù)，來實現(xiàn)動態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟。

國際貿(mào)易新理論的一大進步在于，在國際貿(mào)易理論分析中對政府的角色進行了全新的闡釋，并在此基礎(chǔ)上將政府干預(yù)內(nèi)生化。這一解讀顛覆了政府干預(yù)造成國民損失的結(jié)論，因而與現(xiàn)實更為接近。但在國際貿(mào)易實踐中，要使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策順利實施仍存在較大的困難，如政府對“戰(zhàn)略性”部門的正確識別和定位問題仍未有效解決。此外，由于各部門之間存在關(guān)聯(lián)性，政府實施政策扶持必然牽連甚廣，也難以正確評估預(yù)測政策實施的整體效果等。

國家競爭優(yōu)勢理論：主張政府應(yīng)輔助自己的國家保持競爭優(yōu)勢

國家競爭優(yōu)勢理論由波特（Michael E. Porter）提出，其主要觀點是，認為政府的作用等同于機遇，都是一國競爭優(yōu)勢的輔助要素，而基本要素主要有生產(chǎn)要素、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭以及企業(yè)需求。政府可以通過一定的政策和行為影響四大基本要素，并以此對國家競爭優(yōu)勢產(chǎn)生間接的影響作用。其作用機制主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)要素方面，政府可以通過制定教育投資、補貼、市場等相關(guān)政策，在專業(yè)化和高級生產(chǎn)要素中發(fā)揮重要作用；需求方面，包括客戶的需求以及國內(nèi)市場的需求等方面，政府可分別通過制定產(chǎn)品規(guī)格標準和確定采購方式進行影響；產(chǎn)業(yè)方面，可通過規(guī)范產(chǎn)品的銷售活動以及媒體的廣告形式等來實現(xiàn)；企業(yè)競爭方面，主要體現(xiàn)在一系列的稅收制度、反壟斷法、市場規(guī)范制度上。

以國際競爭優(yōu)勢理論來看，在保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢方面，政府處于從屬性地位，只有存在于上述四大基本要素中，政府政策才能發(fā)揮效用。換句話說，政府在國際貿(mào)易中的主要任務(wù)在于維持良好的生產(chǎn)環(huán)境，最大限度地保證生產(chǎn)率的提高。這也意味著在貿(mào)易壁壘、市場壟斷等方面，政府不主動進行干預(yù)，而需要在改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提供基礎(chǔ)設(shè)施、確保強有力的競爭等方面扮演積極的角色。

此外，國家競爭優(yōu)勢理論還強調(diào)，對企業(yè)生產(chǎn)率以及國際競爭力的提升來說，制度環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。在這一點上，為提高生產(chǎn)力和競爭力創(chuàng)造了基本條件的大學(xué)等教育機構(gòu)、相關(guān)法律系統(tǒng)以及消費者協(xié)會等，都在其中發(fā)揮著積極的意義。因此，政府應(yīng)在諸如此類的創(chuàng)新發(fā)展中積極扮演重要的角色。

兩種新理論顛覆了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論的地位，對政府角色定位進行了重新解讀

兩種貿(mào)易新理論分別從不同的觀點出發(fā)，對政府在其中的角色作用進行了不同的定位。這兩種理論體系的出現(xiàn)，在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論的地位?？偟膩碚f，兩者對于政府的角色定位雖然存在一些相似之處，但其中的差異性卻十分具有突破意義。如戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論將政府干預(yù)放于主導(dǎo)地位，認為政府應(yīng)當積極參與國際競爭，并可直接進行政策的實施等。相比較之下，波特的國家競爭優(yōu)勢理論則將政府歸于輔助角色，認為政府的重要價值在于通過制定政策來保證環(huán)境的改善，且其政策效果是雙向性的，最有益的應(yīng)該是著眼于長期的經(jīng)濟發(fā)展利益。

歸根結(jié)底，這兩種理論都明確地反映了國際貿(mào)易中的保護貿(mào)易和自由貿(mào)易已逐漸成為兩種并行不悖的發(fā)展趨勢。兩者都是基于國家利益的角度出發(fā)，但在實現(xiàn)本國利益最大化方面的主張卻有所不一。從現(xiàn)實情況來看，政府對經(jīng)濟過多干預(yù)的“戰(zhàn)略性”政策并不是都能高效率完成，與此同時還有可能產(chǎn)生不利于市場發(fā)展的腐敗現(xiàn)象。從某種程度上說，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論較多地存在邏輯上的可能性，永久性的保護貿(mào)易必然會對市場經(jīng)濟的自由發(fā)展造成很大的影響，因此國家著力于促進自由貿(mào)易也具備現(xiàn)實意義。通過將兩種理論結(jié)合分析和辯證思考，可以對政府在其中的角色定位進行全新的解讀，得出以下結(jié)論。

首先，兩種觀點對政府的角色定位都存在一定的片面性，需要辯證地看待政府在國際貿(mào)易中作用的發(fā)揮。既不能認為政府在一國國際競爭力中處于絕對地位，也不能將其視為被動的參與者。應(yīng)該正視國際貿(mào)易及經(jīng)濟發(fā)展中政府的關(guān)鍵作用，在此基礎(chǔ)上對其進行準確的定位，將其角色作用控制在適宜的范圍之內(nèi)，才能更好地發(fā)揮其指導(dǎo)作用，實現(xiàn)國民利益的最大化。

其次，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新和自由競爭是提高一國國際競爭力的根本途徑。政府在市場經(jīng)濟中所扮演的重要角色在于促進市場經(jīng)濟體制的完善，加強市場環(huán)境的建設(shè)，積極推動自由貿(mào)易的發(fā)展，為企業(yè)的競爭和創(chuàng)新完善后備支持。如健全各階層教育設(shè)施投入、完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建立健全相關(guān)的政策法規(guī)等，創(chuàng)造利于提高生產(chǎn)率和競爭力的良好的制度環(huán)境。

最后，市場經(jīng)濟的發(fā)展并不完美，也有市場失靈的情況發(fā)生。在這一前提下，政府就需要在市場的不完善之處發(fā)揮作用，積極進行宏觀調(diào)控保持市場的穩(wěn)定。如可以采取適當?shù)姆龀执胧?，促進具有外部效應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或積極推動關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和進步等，借此來促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。同時也需要保證這種干預(yù)和保護只是暫時的，并將之與企業(yè)的競爭相結(jié)合。

（作者單位：衡水學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院）

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責編/周曉燕 劉芋藝（見習(xí)） 美編/ 王夢雅（見習(xí)）