中國海外投資面臨哪些政治風險，如何防范

徐俊杰+單敏飛

【摘要】因為投資接受國或地區(qū)政局的動蕩、戰(zhàn)爭的爆發(fā)、大選后政權(quán)的更替、反對派勢力的掣肘、金融風險的發(fā)生等多重因素的存在，中國企業(yè)的海外投資面臨著極大的政治風險，中國海外投資經(jīng)常出現(xiàn)無法投產(chǎn)、收益銳減甚至血本無歸等困境。所以，如何防范海外投資中的政治風險，就成為當前中國企業(yè)的海外投資必須重點關(guān)注并著力解決的問題。

【關(guān)鍵詞】 海外投資 政治風險 損失 防范 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】 A

中國海外投資中政治風險的類型

投資接受國陷入內(nèi)亂，投資失去外部安全環(huán)境。作為能源消耗大國，我國一直對石油、金屬礦石、天然氣等傳統(tǒng)能源具有強烈需求。所以，礦產(chǎn)資源豐富的北非與東非，成為我國能源型企業(yè)的主要投資地區(qū)。其中利比亞、埃及、蘇丹等國家，都有儲量豐富的石油、磷酸鹽、天然氣、鐵礦、錳、鉬、錫等油氣與礦產(chǎn)資源。而這些國家政局都發(fā)生過動亂，從2011年開始，利比亞危機、埃及政變、蘇丹內(nèi)亂升級等接踵而來，不少地方失去控制，劫掠、兇殺等犯罪發(fā)生率迅速攀升，其國內(nèi)陷入極度混亂。不少中資企業(yè)都不得不暫時停產(chǎn)、遣散工人，甚至撤資回國，這就嚴重擾亂其正常的生產(chǎn)，企業(yè)承受了嚴重的經(jīng)濟損失。

投資接受國政權(quán)更迭，投資協(xié)定不被新政府承認。由于政治體制的差異性，拉美、非洲、東南亞等中國的主要投資接受國，都會出現(xiàn)周期性的政權(quán)更迭、形成新的政府。在合資協(xié)議達成或即將投產(chǎn)運營之時，一旦遭遇政權(quán)輪換，新政府又拒不承認之前的投資協(xié)議，原定的投資項目就會遭遇叫停、勒令整頓，甚至強行停產(chǎn)等不利情況。如2015年1月，希臘左翼的齊普拉斯政府上臺后，以“威脅國家安全”為由，迅速叫停了前政府向中國中遠集團出售雷埃夫斯港口多數(shù)股權(quán)的計劃，表示需要將這一出售計劃提交新議會重新審核。

投資接受國反對勢力干擾。拉美、東南亞等地區(qū)的國家由于經(jīng)濟發(fā)展速度較快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大，吸引了我國不少企業(yè)對其進行堤壩、鐵路、公路、橋梁等的投資建設(shè)。但這些國家政治體制比較特殊，國內(nèi)的反對勢力影響力較大，所以也會出于政治利益而去曲解、干擾中國企業(yè)與執(zhí)政當局的合作，以求贏得選舉。

投資接受國陷入經(jīng)濟危機，投資項目被迫擱置。拉美是我國海外投資的重要目的地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油、鐵礦、銅鋁礦等領(lǐng)域為投資重點。而從2013年開始，委內(nèi)瑞拉、秘魯、阿根廷、巴西、智利等因油價、鋼價的下跌等因素，財政陷于困境，導(dǎo)致中國投資的項目被迫停止，借出的錢無法及時收回，遭受巨大損失。委內(nèi)瑞拉因油價暴跌而陷于破產(chǎn)，中國承建的高鐵早已停工，借給其政府的巨額資金無法及時收回，只得答應(yīng)逾期償還，面臨資金無法收回的風險。

中國海外投資陷入政治風險的原因

對投資接受國政局的基本走向、穩(wěn)定性判斷失準。我國企業(yè)普遍不看重投資談判之外的細節(jié)，而是比照國內(nèi)的投資磋商套路，過于依賴部分中介公司進行相互傳話，對于投資國、地區(qū)的政治文化生態(tài)了解甚少。尤其是在一些局部沖突頻繁的地區(qū)，譬如中東、北非、西亞等，國內(nèi)一些私營企業(yè)都會過于樂觀地判斷其政局走勢，盲目進行大規(guī)模投產(chǎn)。缺乏充分的預(yù)判、慎重的投資布局，往往都會面臨較大的投資風險，繼而承擔很大的潛在經(jīng)濟損失。

對投資接受國政治運行的規(guī)則、慣例認知不充分。國際性協(xié)議是約束參與各方行為、確保彼此互利互惠的重要手段。由于我國海外投資起步較晚、起點較低，發(fā)展理念又過于急功近利，加之會被各種優(yōu)惠政策所吸引而草率進行投資項目敲定，所以往往會忽視國際規(guī)則的約束效力，并可能被競爭對手以此為由進行狙擊，導(dǎo)致投資功虧一簣。

對投資接受國政府與民眾之間的關(guān)系判定不準確。我國企業(yè)養(yǎng)成了習(xí)慣于跟中央政府打交道的習(xí)慣，對于地方勢力、民眾不免有所忽略。但在海外的一些實行君主立憲制、聯(lián)邦制以及議會內(nèi)閣負責制的國家或地區(qū)，中央政府的權(quán)力卻受到很大制約，其與國外簽訂的協(xié)議在地方上不一定能得到貫徹。我國投資企業(yè)，獲得了國家相關(guān)主管部門批準，但在目標地開展投資項目之時，卻遭到當?shù)刂鞴懿块T以及民眾的干涉與抗議，無法實施。

對投資接受國的誠信度、支付能力缺乏應(yīng)有了解。我國企業(yè)大多并不注重對投資接受國以往的誠信記錄、支付能力進行資料收集，加之又因為擔憂對其進行查訪會引發(fā)彼此之間的不信任，所以，大都選擇了直接進入洽談程序。而最終，卻都會因為對方出現(xiàn)臨時反悔，或以財政困難為由，拒絕或暫停合作項目。比如在2014年，墨西哥反對黨以競標流程問題為由要求中國投資的高鐵項目暫停，此后又以石油價格暴跌、國家財政收入銳減而無力支付原先商定的價款為由，而無限期擱置了該基建項目。

中國海外投資中政治風險的規(guī)避措施和防范策略

加強投資對象的國情研究，提高對于潛在風險的定位、判別以及處理的能力。一是要建立專職化的調(diào)研小組，或委托第三方機構(gòu)，對投資對象國、地區(qū)的基本政治生態(tài)、政府機構(gòu)運作特點以及社會穩(wěn)定性等國情進行系統(tǒng)搜集與分析，判定其整體的國家安全環(huán)境是否適合我方投資項目進入，再針對性地組建考察團隊進入投資對象國、地區(qū)進行實地探訪，掌握其最新的國家政局走勢、社會發(fā)展態(tài)勢；二是要在科學(xué)分析投資對象國、地區(qū)未來政局走向的基礎(chǔ)上，做好對于潛在政治風險發(fā)生之后的預(yù)警、管控以及撤離工作，建立與當?shù)卣畽C構(gòu)之間的動態(tài)交流關(guān)系，隨時掌握其國內(nèi)政治的變化風向。

建立海外投資合作的雙向溝通機制，加速與國際主流政治運作模式的對接。一方面，應(yīng)當推動高級別的主管部門之間的溝通機制建設(shè)，定期對投資對象國、地區(qū)業(yè)已發(fā)生的政治風險事件進行及時反饋，尋求對方管理部門的確認與保護，細化駐派、磋商、處理等管理流程；另一方面，鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立化的海外投資運作模式協(xié)調(diào)部門，加大對投資國風險研究的投入力度，積極學(xué)習(xí)國際主流的預(yù)防政治風險的操作方式。

改進海外資本市場的監(jiān)測制度，增加風險防控的多方協(xié)調(diào)、執(zhí)行手段。首先，要逐步提高企業(yè)投資管理的透明度，完善資本統(tǒng)籌機制，加快運營模式和機制的公示，降低投資對象國、地區(qū)的抵觸情緒；其次，推行更為先進的市場數(shù)據(jù)收集、監(jiān)管以及分析方式，加強中國政府各部門、駐外機構(gòu)和使領(lǐng)館與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，合理運用多種法律手段，切實維護好本國企業(yè)的合法權(quán)益；再者，應(yīng)當增加風險防控的多方協(xié)調(diào)、執(zhí)行手段，重點從海外維權(quán)資源配備進行突破，加大管理制度引入與人才培訓(xùn)，加強對于雙邊投資協(xié)定的審查。

創(chuàng)設(shè)中外跨國投資企業(yè)合作磋商體系，加強國內(nèi)企業(yè)的法律援助、訴訟能力。第一，建立公開、透明的雙邊企業(yè)合作交流機制，通過中方主管部門、中外企業(yè)訴訟代理機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督的組合形式，共同商定基于互惠互利的專項保護制度，明確雙方的基本權(quán)利、侵權(quán)行為的判定以及司法訴訟程序啟動等；第二，要明確裁定標準、罪罰責任歸屬以及訴訟手段，引入集體訴訟、團體調(diào)節(jié)以及公共仲裁等機制；第三，推行適度保護的基本原則，實行臨時保護與定點核查相結(jié)合，逐步提高本國企業(yè)訴訟保護能力，完善跟進監(jiān)督的操作模式，強化行政救濟保護的時效執(zhí)行性，合理提升其獲賠落實的綜合效率。

推行海外投資區(qū)域多邊性、分散化的運作模式，升級企業(yè)公關(guān)資源管理制度。要通過多邊磋商、調(diào)研考察等形式，全面分析當前國際投資的市場現(xiàn)狀，依據(jù)其各自經(jīng)濟發(fā)展的水平與前景，劃定適宜投資的地區(qū)等級，合理進行資金投放。可以采取前期觀察、后期合資的漸進方式，逐步熟悉這一新興市場的特征，然后再進行具體的投資經(jīng)營。此外，要改進企業(yè)的公關(guān)運作模式，多參與社區(qū)公益活動，降低民眾對于中資企業(yè)的防范心理與抵觸情緒，提高企業(yè)的美譽度。

（作者分別為河北水利電力學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師；河北水利電力學(xué)院經(jīng)貿(mào)系副教授）

【參考文獻】

①史建軍：《我國企業(yè)海外投資的政治風險及規(guī)避》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2008第5期。

責編/譚峰 美編/ 王夢雅（見習(xí)）