京津冀協(xié)同發(fā)展要下好人才棋

臧軼楠

【摘要】科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一，而人才是創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的首要因素。加強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新人才的交流，能夠為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障，能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新人才的優(yōu)化配置，能夠促進(jìn)三地共同進(jìn)步，對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 京津冀 協(xié)同發(fā)展 人才流動 【中圖分類號】F172.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近些年來，在國家的宏觀調(diào)控和三地政府的大力推動下，京津冀區(qū)域人才合作逐步向縱深發(fā)展，取得了非常大的成效，但是整體看來一些制約人才開發(fā)合作的矛盾和問題依然存在，進(jìn)展比較緩慢。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一個重大戰(zhàn)略。在科技創(chuàng)新中，人才是最為稀缺最有價值的第一資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力和核心要素，能夠增強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能發(fā)揮，同時也是提升京津冀核心競爭力的決定性因素。而只有科技創(chuàng)新了，才能夠推動國家的創(chuàng)新發(fā)展。因此，為了使京津冀真正成為我國第三大經(jīng)濟(jì)增長極，就必須要整合好人才流動問題，提高科技創(chuàng)新人才的開發(fā)和使用效率，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

在京津冀地區(qū)，京津兩地往往能夠吸引更多的科技創(chuàng)新人才

人才市場是調(diào)節(jié)人才供求關(guān)系的核心。近些年來，我國人才市場日趨完善，發(fā)揮出了決定性的作用，加大了我國科技創(chuàng)新人才的流動頻率?？萍紕?chuàng)新人才具有人力資本存量高、價值大等特征。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會對科技創(chuàng)新人才的需求較為旺盛，科技創(chuàng)新人才流動頻率越來越高，科技創(chuàng)新人才以市場為主要渠道，有了更多選擇工作場所的機(jī)會。根據(jù)科技創(chuàng)新理論，長時間中，一個科研或研發(fā)團(tuán)隊會缺少不同觀念、創(chuàng)新特點、不同特長等的思想碰撞?？萍紕?chuàng)新活動是創(chuàng)造性的活動，如果保持固定不變的人力資源，也很難激起創(chuàng)新的火花，阻礙了科技創(chuàng)新人員能力的提高，不能促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。而創(chuàng)新人員要想多接觸新事物和新思想，就只有不斷地更新工作環(huán)境，只有這樣才能獲得滿意的創(chuàng)新績效，才能激發(fā)團(tuán)隊的創(chuàng)新思維。另外，由于科技創(chuàng)新人才本身具有比普通人力資本更活躍的流動性、稀缺性和高素質(zhì)性。

根據(jù)《2013年中國人力資本報告》京津冀三地的人力資本數(shù)據(jù)顯示，（如下圖）1996年—2010年，從三個地區(qū)人均人力資本的擁有量和增長情況來看，在2000年以后，在人均人力資本方面，北京和天津遠(yuǎn)快于河北，具有快速的增長趨勢。到了2010年以后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河北省的人均水平，已經(jīng)是河北省人均的2.9倍，達(dá)到了近40萬元。其次，2005年后，在人力資本增長速度上，北京市明顯快于天津市。但是在2008年之前，在人均人力資本水平上，一直居于首位的是天津市。目前，北京人均人力資本以39.5萬元居三地之首。整體來說，北京人均量三地最高，人力資本總量和增長速度最快，天津人均人力資本量增速慢于北京，但是一直處于較高水平，同時總量是三地最低的。而河北省的人力資本主要來源于河北省龐大的人口基數(shù)，雖然是三地最多的，但是人均量卻處于較低水平。因此，河北省要加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對人力資源的開發(fā)。

近些年來，在京津冀三地中，由于大量人力資本的遷入，京津科技創(chuàng)新人才遷移量一直保持增長趨勢，是科技創(chuàng)新人才的凈流入地區(qū)，可以看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展方面，相對于周邊的河北省來說，京津兩地具備明顯的優(yōu)勢和良好的環(huán)境，能夠吸引更多的人才。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技創(chuàng)新人才有效整合策略

人是發(fā)展的主體，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，打破現(xiàn)有人才不均衡的現(xiàn)象是重要一環(huán)。要想實現(xiàn)人才有效整合流動的目標(biāo)，就要從以下幾個方面抓起：

第一，創(chuàng)新體制環(huán)境，深化教育體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境決定著科技創(chuàng)新人才的發(fā)展，而競爭力則是提升科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。因此，為了增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的競爭力，就要促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新人才的合理流動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的優(yōu)化配置，改善科技創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境。首先要創(chuàng)新體制環(huán)境，促進(jìn)兩個園區(qū)的科技合作，推動天津濱海——中關(guān)村科技園共建平臺的建設(shè)，創(chuàng)新共同體，推動科技體制改革，優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的交流、合理流動，從而激發(fā)科技創(chuàng)新活力。其次要從多層次、多渠道開展科技創(chuàng)新人才的教育，建立健全與京津冀發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)配套政策措施，深化教育體制改革，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、自主性的終身教育體系，完善與人才流動相適應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，大規(guī)模地培訓(xùn)科技創(chuàng)新人才，不斷提高科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新能力。同時，由科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀中，我們可以看出，天津、河北要加快建設(shè)未來科技城、京津中關(guān)村科技城、濱海中關(guān)村科技園，通過科技創(chuàng)新合作實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的流動，深化與北京的科技創(chuàng)新合作，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。另外，為了推動跨區(qū)域的具體技術(shù)、人才等要素流動政策措施的制定，要制定、完善京津冀科技創(chuàng)新人才政策，制定優(yōu)化配置措施，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新人才資源的共享。

第二，規(guī)劃城際軌道交通網(wǎng)，實現(xiàn)京津冀互聯(lián)互通。提升京津冀交通一體化水平，就要有京津冀區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的交通，從而為實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才流動打好基礎(chǔ)。只有建立京津冀互聯(lián)互通的交通體系，才能通過建立多條互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，改變以北京為單核的區(qū)域交通模式，規(guī)劃京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)，才能為京津冀科技創(chuàng)新人才流動提供便利條件，為未來京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第三，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化分工。為了實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才自由合理的流動，就要明晰定位各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求，調(diào)整和整合京津冀產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新；要加快產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分工，開展產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。作為國家的政治文化中心，北京要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、金融、商務(wù)、文化的功能，搬遷中心城的商貿(mào)市場的同時，外遷一般制造業(yè)和污染企業(yè)；天津應(yīng)該增強(qiáng)現(xiàn)代生產(chǎn)和制造基地的功能，充分發(fā)揮其天然港口優(yōu)勢，為津冀的轉(zhuǎn)型升級提供條件，實現(xiàn)津冀港口群的無縫對接；而河北要發(fā)展物流以及有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)，大力促進(jìn)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第四，構(gòu)建統(tǒng)一、完善的人才服務(wù)平臺，實現(xiàn)供需的無障礙對接。構(gòu)建京津冀科技創(chuàng)新人才服務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)供需的無障礙對接，能夠使科技創(chuàng)新人才信息網(wǎng)具備統(tǒng)一、開放、互動等功能。并且構(gòu)建京津冀科技創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫，能夠方便高校畢業(yè)生以及其他科技創(chuàng)新人員求職。該服務(wù)平臺，是由政府、企業(yè)、高效以及科研院所等聯(lián)合建立，能夠?qū)┙蚣饺氐目萍紕?chuàng)新人才的需求信息進(jìn)行動態(tài)發(fā)布，是一個統(tǒng)一的開放式的區(qū)域科技創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。并且通過大數(shù)據(jù)和信息庫的運(yùn)用，使這個服務(wù)平臺能夠為引導(dǎo)京津冀三地的科技創(chuàng)新人才合理流動和優(yōu)化配置提供現(xiàn)實依據(jù)，能讓人們?nèi)媪私饩┙蚣絽^(qū)域各類科技創(chuàng)新人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等情況，從而促進(jìn)信息的全面共享，切實做到京津冀科技創(chuàng)新人才發(fā)展的一體化，從多方面解決科技創(chuàng)新人才合作的障礙，進(jìn)而促進(jìn)京津冀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者為天津城建大學(xué)外國語學(xué)院副教授）

【注：本文系天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃課題“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下國際科技交流發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題合同編號：15ZLZLZF00920）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱凱峰：《“虹吸效應(yīng)”對河北省人力資源開發(fā)的影響與對策 》，《北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期。

②劉夢雨：《京津冀協(xié)同發(fā)展中人才培養(yǎng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與實現(xiàn)途徑》，《中國市場》，2014年第51期。

③徐佳舒、王軍霞：《我國科技人才流動的現(xiàn)狀、問題及對策研究》，《科協(xié)論壇（下半月）》，2011年第5期。

責(zé)編/高驪 肖晗題（見習(xí)） 美編/于珊 王夢雅（見習(xí)）