關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度性障礙分析

曾少明+殷劍

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國文化傳承和發(fā)展過程中寶貴的財(cái)富，是人類文明的重要組成部分。之所以目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的收效不明顯，主要是因?yàn)橹贫葐栴}；所以如何突破非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度性障礙是關(guān)鍵，是解決當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)難的根源。本文試著從制度性障礙方面做了相應(yīng)的探索研究，首先從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的概念與意義，其次重點(diǎn)論述了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)制度及局限性，最后提出了建議。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和保護(hù)的意義

（一）概念

有關(guān)到底什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，許多組織機(jī)構(gòu)及專家也提出了很多不同的意見。比較具有代表性的，如：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所，包括以下方面：（1）口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術(shù)；（3）社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)手工藝。”

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。包括：（1）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

這兩個(gè)定義沒有本質(zhì)的區(qū)別，后者是我國主流學(xué)者與專家的共識(shí)，更具中國特色，在我國更具操作性。

（二）意義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)我國來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，有利于提升我國的文化軟實(shí)力，擴(kuò)大我國的國際影響力，有利于尊重歷史與文化，有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)制度及局限性

（一）相關(guān)制度

1.制定了一系列有關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)與文件?！稇椃ā返?2條，是制定所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的憲法依據(jù)。其中規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”

（1）行政立法；A.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法：于2011年2月25日通過、同年6月1日起施行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是目前為止行政性保護(hù)中最重要的法律，是我國關(guān)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所頒布的最權(quán)威、意義最重大的法律條文。B.其他相關(guān)立法：1997年，國務(wù)院頒布了對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)行政性保護(hù)的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》。另一部是2002年10月28日、2007年12月29日全國人大常委會(huì)二次修正的保護(hù)我國優(yōu)秀文化的《中華人民共和國文物保護(hù)法》。

（2）民事立法；于1990年9月，全國人大常委會(huì)通過并與1991年6月開始正式實(shí)施的《中華人民共和國著作權(quán)法》。2008年，正式出臺(tái)了對(duì)有關(guān)遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識(shí)以及民間文藝保護(hù)等內(nèi)容的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。2008年12月，我國相關(guān)部門修訂出臺(tái)了有關(guān)遺產(chǎn)資源等相關(guān)事宜納入民事保護(hù)范圍的《專利法》。

（3）其他相關(guān)文件；2006年2月8日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立了自2006年起的每年六月第二個(gè)星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”制度。

2.建立了國家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)機(jī)制與名錄體系制度。根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定，初步形成了自上而下的國家、省、市（自治區(qū)）到縣的四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。2005年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)18號(hào)文件，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，提出了建立國家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，建立并完善科學(xué)的國家級(jí)名錄退出及動(dòng)態(tài)可持續(xù)管理制度，逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度及國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法。2006年7-12月，分別成立了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處（直屬社會(huì)文化司）。與此同時(shí)，地方性的保護(hù)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)建立，并積極組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查和申報(bào)聯(lián)合國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

3.確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)制度。2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，通知要求對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的代表性傳承人進(jìn)行有計(jì)劃的資助，確立對(duì)傳承人的資助制度。2008年5月文化部通過《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，首次提出了以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人為核心的保護(hù)體系，基本奠定了我國代表性傳承人制度。2011年6月頒布的行政法——《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，最終確立了我國代表性傳承人制度，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人最有力、最有效的保護(hù)。

（二）局限性

雖然我國這幾年來對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作付出了很多，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，且發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)，但是和韓國等國家比較而言仍有一定差距，還存在很多問題和不足。

1.認(rèn)定難，保護(hù)難。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，但保護(hù)現(xiàn)狀不一，層次也不一。同時(shí)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與認(rèn)定，我國相對(duì)缺乏這方面的理論基礎(chǔ)，再加上人們的認(rèn)識(shí)又不足，造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨諸多困難，而目前制度又沒有很好的解決措施。

2.一些地區(qū)的相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足。我國一方面部分地區(qū)對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)存在缺陷，沒有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國民生活中的重要作用；另一方面，我國存在大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是由于相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不到身邊的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，導(dǎo)致這在方面工作缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。

3.部分民眾認(rèn)識(shí)不足。雖然我國對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)工作進(jìn)行了大量的宣傳，但不可否認(rèn)的是仍存在一些民眾根本不知道到底什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有些就算是知道了，但是仍然不知道如何保護(hù)。有一些年紀(jì)較大的傳承人，他們對(duì)于所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到，對(duì)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)詞匯很陌生；相對(duì)而言，大部分年輕人都知道我國有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是關(guān)于如何保護(hù)和傳承沒有具體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，只是留在積極的態(tài)度上，缺少實(shí)際行動(dòng)。

（三）傳承難

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無形無質(zhì)，大多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只具有展示、科研的價(jià)值，無法轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，產(chǎn)生效益，使得政府和其他組織對(duì)保護(hù)工作的興趣和熱情較低，造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承特別困難，現(xiàn)有制度也無法使傳承得到很好的保障。

1.傳承渠道不暢?，F(xiàn)如今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承過程中往往被扣上封建落后的帽子，再加上受到外國文化的沖擊，它在競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力越來越小。同時(shí)在傳承中又無法產(chǎn)生可觀、及時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，所以傳承阻力越來越大，而我國目前的制度又沒有很好地解決這方面的問題。傳承渠道不暢主要表現(xiàn)在以下兩方面；一方面，傳統(tǒng)的傳授方式一般都口傳心授，這對(duì)于現(xiàn)在人來說難度太大，學(xué)習(xí)過程漫長枯燥無趣。另一方面，很多手工藝經(jīng)營的傳統(tǒng)匠人都是家族傳承，但是一些后人并不想從事這一行業(yè)，而另外一些有興趣的年輕人卻被擋在門外，這一狹窄的傳承渠道，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展受到了很大的限制。

2.對(duì)傳承人的重視和保護(hù)力度不夠。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其他自然遺產(chǎn)和物質(zhì)文化最大的不同在于，它的發(fā)展和傳承需要以人為載體，以文化為血脈，傳承人在保護(hù)工作中占有重要的一部分。隨著我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中對(duì)傳承人的認(rèn)定條件和相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，我國在政策上對(duì)傳承人的重視有所提高，但是由于執(zhí)行和操作過程中的一些阻礙，部分傳承人的生活環(huán)境仍然不樂觀。雖然有很多地區(qū)對(duì)一些特殊的傳承人提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助（每人一年一般為3000到8000不等），但是現(xiàn)實(shí)生活的壓力下，這些補(bǔ)助遠(yuǎn)不能改善傳承人的生存水平。一些剪紙、木偶、皮影等方面的大師生活環(huán)境惡劣，僅僅能夠勉強(qiáng)糊口。很多優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)或逐步消失的重要原因之一是：一些傳承人迫于壓力，轉(zhuǎn)行從事其他經(jīng)濟(jì)收入較高的行業(yè)。

3.沒有專職的傳承隊(duì)伍。當(dāng)前我國沒有專職的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承隊(duì)伍，目前相關(guān)制度不能很好地建立專職的傳承隊(duì)伍。

首先，代表性傳承人認(rèn)定條件苛刻。我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有關(guān)代表性傳承人的認(rèn)定，諸多學(xué)者認(rèn)為較為苛刻，使得很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人偏少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況適當(dāng)增加或放寬傳承人條件的認(rèn)定，或者可以采取傳承人不同的等級(jí)認(rèn)定，如代表性傳承人、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)傳承人等，最高等級(jí)為代表性傳承人，享受的資金等相關(guān)待遇也不一樣，這樣有利于傳承人隊(duì)伍的擴(kuò)大，可以稍微緩解傳承人斷層的出現(xiàn)。

其次，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承隊(duì)伍的教育培養(yǎng)機(jī)制，容易出現(xiàn)傳承人斷層。盡管相關(guān)法律中有“學(xué)校應(yīng)設(shè)置相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”的規(guī)定。但是，當(dāng)前從中小學(xué)到大學(xué)都鮮有相關(guān)課程的傳授，而且學(xué)科的專業(yè)性較弱，無法真正培養(yǎng)傳承人。應(yīng)當(dāng)建立適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)機(jī)制。

再次，代表性傳承人親授學(xué)徒，情況并不樂觀，傳承隊(duì)伍數(shù)量并不見好轉(zhuǎn)。盡管我國有相關(guān)的資助補(bǔ)貼制度，但是年輕人走入傳承隊(duì)伍的還是很少，沒有形成傳承隊(duì)伍。

（四）現(xiàn)行制度重視評(píng)定，不重視傳承和宣傳，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持

我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開始的比較晚，目前很大一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還沒有找到正確保護(hù)和開發(fā)渠道，所以目前制度也大多停留在評(píng)定上面，而對(duì)如何去傳承與宣傳涉及較淺。同時(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的回報(bào)周期較長，工作量大，需要大量的資金支持。盡管《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有規(guī)定有資金由中央財(cái)政撥款，各個(gè)地方財(cái)政也參差不齊，經(jīng)費(fèi)還是不足以保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的開展。

（五）缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)許多地方千篇一律，急功近利，缺乏創(chuàng)新，普遍存在一種“重申報(bào)，重開發(fā)，輕保護(hù)，輕管理”現(xiàn)象，忽略科技在保護(hù)與傳承中的重要作用。

（六）政府責(zé)任不明確

當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，政府起了很大的作用，但是當(dāng)前制度沒有十分明確政府的責(zé)任，也沒有如何對(duì)政府工作成效的評(píng)估與問責(zé)。

三、建議

（一）加大宣傳力度，搭建宣傳平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使人們的生活發(fā)生了很大的變化。我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代變化，搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)的傳播效應(yīng)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定與保護(hù)的觀念深入到相關(guān)職能部門、每個(gè)民眾的心中，使大家能從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，形成良好的保護(hù)氛圍。

（二）完善相關(guān)法律，建立專職的傳承隊(duì)伍，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)扶持的制度及政府津貼制度

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之所以傳承如此困難，最關(guān)鍵在于傳承人的缺乏。當(dāng)前我國代表性傳承人面臨著老齡化、無心傳承的問題，而此癥結(jié)在于傳承人后顧之憂沒有解決，這就要對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)一步完善，可以考慮出臺(tái)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具體實(shí)施細(xì)則》，使政策真正落地。解決主要傳承人的后顧之憂，可以考慮給予相應(yīng)的社會(huì)地位與尊重解決其心理之憂，還要給予政府津貼解決其生活之憂，還要建立專項(xiàng)的扶持制度解決其事業(yè)之憂。解決了主要傳承人問題后，還有關(guān)鍵的整體傳承隊(duì)伍的問題，可以借鑒外國設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的做法及相應(yīng)的解決就業(yè)機(jī)制來吸引年輕人加入到傳承隊(duì)伍中來，建立傳承的系列支撐系統(tǒng)，建立傳承隊(duì)伍梯隊(duì)與隊(duì)伍，才有可能使珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠傳承下去。

（三）規(guī)范評(píng)審程序，完善評(píng)審制度

針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中的“重申報(bào)，重開發(fā)，輕保護(hù)，輕管理”現(xiàn)象，要制定相關(guān)的法律，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序，完善評(píng)審制度，加強(qiáng)評(píng)審后關(guān)于開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督措施，不緊要控制好源頭的申報(bào)，也要控制好具體實(shí)施開發(fā)活動(dòng)。

（四）加大科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化

充分利用當(dāng)今先進(jìn)的科技水平進(jìn)行科技創(chuàng)新來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，尤其是利用數(shù)字化技術(shù)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺(tái)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)字化傳播。同時(shí)可以利用科技進(jìn)行非遺產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與延伸，提高產(chǎn)品的體驗(yàn)性達(dá)到保護(hù)的目的。

（五）明確政府保護(hù)和傳承的責(zé)任，建立保護(hù)和傳承的評(píng)估制度和問責(zé)制度，定期對(duì)社會(huì)公布

當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承主要是以政府為主導(dǎo)，其他為補(bǔ)充的模式，但是沒有詳細(xì)的責(zé)任要求，尤其是缺乏對(duì)政府非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的評(píng)估與問責(zé)制度?？梢钥紤]把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入政府工作考核體系中，并把保護(hù)工作定期對(duì)社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者單位：南昌師范學(xué)院旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）