鄂爾多斯旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

許娟

隨著改革開放及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，鄂爾多斯旅游業(yè)開始逐步發(fā)展起來，此外，得天獨厚的地理優(yōu)勢以及豐富的自然、人文資源，造就了鄂爾多斯旅游的蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)作為永遠的“朝陽產(chǎn)業(yè)”在資源型城市中倍受青睞。近幾年，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略下，鄂爾多斯加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，在黨委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民間資本積極參與，初步形成“大旅游”的發(fā)展格局。鄂爾多斯旅游業(yè)雖然取得了較好的成績，但在發(fā)展模式和發(fā)展道路中，仍然有許多問題值得研究。本文通過對鄂爾多斯旅游市場的現(xiàn)狀分析，評析鄂爾多斯發(fā)展旅游的優(yōu)劣勢，進而為鄂爾多斯旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出可行性建議，最終達到發(fā)展旅游，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的目的。

緒論

進入“十三五”以來，國家開展舉辦的大型會議，無論是涉及旅游領(lǐng)域還是專門針對旅游業(yè)出臺的政策及改革，以及旅游行業(yè)的大型企業(yè)、集團之間舉辦的會議和論壇，都對在一定程度上反映出國家及社會對旅游行業(yè)關(guān)注度的提升。與此同時，隨著我國國民人均總收入的逐年提升，我國旅游業(yè)的發(fā)展已邁向3.0時代，人們對旅游的需求已無可厚非的轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€人必不可少的生活需求。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，旅游成為新的切入點，引領(lǐng)世界潮流。鄂爾多斯在全域旅游以及旅游供給側(cè)改革的號召下，憑借濃郁的民俗風(fēng)情以及優(yōu)越的自然景觀，著力打造休閑度假旅游勝地，通過發(fā)展區(qū)域旅游，在經(jīng)濟層面，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟競爭力；在社會文化層面，繼承發(fā)揚民族特色文化，把鄂爾多斯文化推向世界。

一、鄂爾多斯旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄂爾多斯市位于中國正北方，內(nèi)蒙古的西北部，地處黃河“幾”字彎與萬里長城的懷抱中，北隔黃河與“草原鋼城”包頭市相望，東臨自治區(qū)首府呼和浩特市，交通便利，南與山西、陜西接壤，西與寧夏毗鄰，形成秦晉文化與草原文化交融的“歌海舞鄉(xiāng)”。全市總面積8.7萬平方公里，總?cè)丝?90多萬，其中蒙古族人口17.7萬，是一個一蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的多民族聚居區(qū)。

近年來，在“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強市”的戰(zhàn)略實施下，鄂爾多斯加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，提出“大旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“成吉思汗長眠地，鄂爾多斯蒙古風(fēng)”的城市旅游形象，主打“天驕?zhǔn)サ?、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情，休閑避暑”四大旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)造“五區(qū)二線一中心”的旅游發(fā)展格局，貫徹實施“區(qū)域合作、提升五區(qū)、構(gòu)造一帶、放飛兩翼”的旅游產(chǎn)品空間布局的建設(shè)原則，力圖把鄂爾多斯建設(shè)成為北疆富有特色的旅游目的地。

（一）旅游資源現(xiàn)狀

伴隨1984年響沙灣和1985年成吉思汗廣場相繼開放，鄂爾多斯的旅游業(yè)拉開帷幕，從此，鄂爾多斯旅游高舉“發(fā)展”的大旗，不斷開發(fā)自然旅游資源的同時，充分挖掘民族文化資源。在眾多發(fā)展戰(zhàn)略及政策的引導(dǎo)下，形成了以鄂爾多斯草原風(fēng)光和響沙灣沙漠風(fēng)情為主的自然資源，以成吉思汗蒙古文化和鄂爾多斯婚禮民俗文化為主打的人文旅游資源。在資源數(shù)量的表現(xiàn)形式上，截止2015年底，全市共有國家A級景區(qū)和工農(nóng)業(yè)示范點47家，其中，包括成吉思汗陵和巴圖灣兩家國家AAAAA級景區(qū)和21家AAAA級景區(qū)、4家工農(nóng)業(yè)示范點。

（二）旅游交通現(xiàn)狀

隨著旅游市場及交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，人們出行方式的選擇日益多元化，旅游交通也呈現(xiàn)新態(tài)勢。對于小交通來說，鄂爾多斯市內(nèi)交通不斷完善，2016年5月，舉辦了“旅游專車”啟動儀式，保證了每條旅游干線的安全暢通的同時，實現(xiàn)了旅游專車線路的全覆蓋，及各景區(qū)間的通暢度。在大交通方面，截止2016年，鄂爾多斯為潛在旅游者提供了客車、火車、動車及飛機等出行工具的選擇。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟日益繁榮，鄂爾多斯市市委、市政府實施政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動的發(fā)展政策，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，使民間資本參與旅游，調(diào)動社會對旅游的積極性。截止2015年，全市共有星級飯店33家，其中，五星級飯店1家，四星級飯店8家，共有98家旅行社，包括5家國際社，旅游直接從業(yè)人員有3萬多人。

（四）旅游市場現(xiàn)狀

近年來，鄂爾多斯市旅游形象進一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，主要客源地有北京、上海、廣州、西安等一二線城市。2014年，全市接待旅游者751.2萬人次，同比增長15.4%，其中入境旅游者31059人次，實現(xiàn)旅游總收入197.1億元，同比增長29.3%。2015年，預(yù)計接待游客905萬人次，實現(xiàn)旅游總收入255億元，預(yù)計占全市GDP的5.7%?！笆濉逼陂g，全市接待旅游者3406萬人次，年均增長15.6%，預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入825億元。

二、鄂爾多斯市旅游發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）資源優(yōu)勢

旅游資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，資源的質(zhì)量和數(shù)量直接決定客流量的多少。鄂爾多斯特殊的地理位置及悠久的文明歷史，造就了豐富多樣的旅游資源。鄂爾多斯位于北緯39°，依托21度的夏天，打造休閑避暑旅游產(chǎn)品。鄂爾多斯西、北、東三面都被黃河環(huán)繞，豐富的原生態(tài)旅游資源，集峽谷、沙漠、草原、湖泊于一體。有平原、高原、和丘陵，豐富的地貌類型孕育了得天獨厚的自然景觀。有廣袤的庫布其大漠風(fēng)光、“會唱歌的沙子”——響沙灣、休閑生態(tài)度假地——恩格貝生態(tài)旅游景區(qū)、遼闊的鄂爾多斯草原旅游區(qū)、排列似北斗七星的七星湖景區(qū)、霸氣磅礴的黃河峽谷等。

鄂爾多斯歷史悠久，文化底蘊深厚，是人類文明的發(fā)祥地之一。早在舊石器時代，古老的人類“河套人”就在薩拉烏蘇河流域繁衍生息，創(chuàng)造了著名的“薩拉烏蘇文化”，是華夏文明的重要組成部分，遺留至今。秦統(tǒng)一全國后，秦始皇修筑了中國古代的第一條高速公路——秦直道，縱橫鄂爾多斯。漢元帝時期，漢朝和匈奴的和親，宮女王昭君經(jīng)鄂爾多斯嫁入匈奴，后來在黃河渡口邊有了昭君墳。元朝時期，鄂爾多斯作為皇室封地，至今流傳著許多元朝文化，成吉思汗去世后，鄂爾多斯部落的達爾扈特人作為守陵人，誕生了現(xiàn)在的成吉思汗陵旅游區(qū)。

鄂爾多斯?fàn)N爛的歷史孕育了獨具特色的民族文化，構(gòu)成了濃郁的民俗風(fēng)情。充滿神秘色彩成吉思汗祭祀和浪漫的鄂爾多斯婚禮等民俗旅游資源也有待開發(fā)。

（二）交通優(yōu)勢

交通是發(fā)展旅游的決定性因素，旅游目的地的可進入行越強，游客的出游率越高。鄂爾多斯位于鄂爾多斯高原腹地，地理位置優(yōu)越，交通方便，是西北地區(qū)重要的交通樞紐之一。借著煤炭經(jīng)濟繁榮時期，鄂爾多斯市大發(fā)展交通，完善交通網(wǎng)，構(gòu)建交通體系。

現(xiàn)如今，市境內(nèi)共有10個長途汽車站，可到達324個城市，共有733條長途汽車時刻表，全市高級公路總里程2213公里，占全區(qū)總里程的1/5以上[5]。市內(nèi)有3個客運火車站，鐵路運營總里程1770公里，占全區(qū)的1/7是全國鐵路通車?yán)锍套铋L的地級市。鄂爾多斯站于2016年5月15正式運營，從呼和浩特到鄂爾多斯站的“和諧號”標(biāo)志著鄂爾多斯告別“無動車”時代，兩組4趟動車方便了“呼包鄂集”四地之間的人員往來與經(jīng)濟交流，銜接了到成都、杭州等二線城市，為鄂爾多斯添加了與全國對話的窗口。

2007年，鄂爾多斯有了自己的機場，2008年機場擴建，邁向國際化，2016年初，鄂爾多斯機場榮升為4E級國際機場，開通國內(nèi)航線41條，同年4月，開通首條通往韓國的國際航線，標(biāo)志著鄂爾多斯邁出從“空中通道”走向世界的第一步。據(jù)了解，鄂爾多斯機場下一步還要開通去往伊爾庫茨克、烏蘭巴托、香港等地的航線，力圖把鄂爾多斯建設(shè)成祖國北方重要的航空樞紐。

（三）經(jīng)濟優(yōu)勢

改革開放以來，鄂爾多斯抓住國家能源西移的時機，經(jīng)濟突飛猛進，創(chuàng)造了“鄂爾多斯奇跡”?！笆濉逼陂g，鄂爾多斯GDP穩(wěn)居全區(qū)第一。現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度最快、效益最好的市，同呼和浩特市、包頭市共同構(gòu)成“金三角，與松原、呼和浩特、包頭一起被稱為“中國北方經(jīng)濟增長四小龍”。此外，鄂爾多斯還設(shè)有專門的文化旅游資金，極大的促進了區(qū)域旅游發(fā)展。

三、鄂爾多斯旅游發(fā)展中的問題分析

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成體系

隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對旅游的需求日趨多元化，鄂爾多斯旅游業(yè)雖然發(fā)展勢頭強，旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)也取得顯著成績，但對旅游產(chǎn)品的開發(fā)仍處于初級階段，類型單一，多以觀光型產(chǎn)品為主，缺乏參與性和體驗性，創(chuàng)意含量低，對于會展旅游、體驗旅游、探險旅游、科考旅游等新型旅游產(chǎn)品，涉足較少，不能滿足現(xiàn)代化的的旅游需求。以鄂爾多斯婚禮、成吉思汗為代表的民俗文化，內(nèi)涵挖掘不足，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品吸引力低。此外，“大旅游”發(fā)展格局還未形成，對資源的整合不是特別到位，產(chǎn)業(yè)及各部門之間的協(xié)調(diào)性也有待提高，產(chǎn)業(yè)體系不健全，旅游業(yè)尚未成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）宣傳力度不夠，營銷手段落后

宣傳是旅游業(yè)的第一生產(chǎn)力，沒有好的宣傳，就沒有旅游業(yè)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的旅游雖然形成一定規(guī)模，但對于宣傳促銷環(huán)節(jié)沒有引起足夠的重視，大眾游客對鄂爾多斯的印象還是工業(yè)強市，導(dǎo)致旅游資源豐富卻客源單一的現(xiàn)象。同時，營銷手段科技含量低，營銷理念落后，缺乏對市場信息的搜集與整理，不能把互聯(lián)網(wǎng)與營銷相結(jié)合，在營銷方式上，旅游各要素還處于分散階段，沒有形成整體營銷。

（三）城市旅游形象不鮮明，沒有形成品牌

旅游企業(yè)和旅游目的地通過品牌對消費者做出質(zhì)量、服務(wù)、價值等多方面的保證，因此，旅游產(chǎn)品的品牌對消費者的購買決策起至關(guān)重要的作用。在激烈的旅游市場競爭中，形象塑造已成為旅游目的地占領(lǐng)市場制高點的關(guān)鍵，城市形象具有較強的導(dǎo)向性，良好的城市旅游形象可以給游客留下積極正面的印象。長期以來，鄂爾多斯在旅游促銷方面，未能把自然資源和人文資源的優(yōu)勢結(jié)合起來，出現(xiàn)了旅游品牌形象雜亂不一的現(xiàn)象，區(qū)域旅游形象長期“淹沒”在內(nèi)蒙古的“草原”形象中，沒有獨特的城市旅游形象，旅游產(chǎn)品品牌品種少，缺乏知名度，造成人們對鄂爾多斯旅游片面、模糊的認(rèn)識，也是鄂爾多斯旅游不能在國際上引起反響的原因。

（四）旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)人才

鄂爾多斯的旅游業(yè)是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的環(huán)境下發(fā)展起來，旅游從業(yè)人員大多是半路出身，對旅游業(yè)的相關(guān)知識和具體運作掌不能全面握，旅游從業(yè)人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。缺乏高層次的旅游經(jīng)營管理人員，特別是旅游文化方面的人才，缺乏嚴(yán)格的引進及選拔，人才的稀缺導(dǎo)致旅游法規(guī)及相關(guān)管理不完善，旅游發(fā)展缺少新思。

四、鄂爾多斯旅游發(fā)展的對策分析

（一）加強旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，完善旅游體系

旅游目的地的核心是開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)品，對于鄂爾多斯而言，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，積極推進智慧旅游發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺建設(shè)，運用創(chuàng)新思維，開發(fā)創(chuàng)造新型旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，提升旅游產(chǎn)品的參與性和體驗性，突出唯一性和特殊性，及時淘汰、改造落后產(chǎn)品，通過優(yōu)化組合，不斷開發(fā)新的主題路線，發(fā)展多樣化的旅游目的地。推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分挖掘旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，在民俗旅游資源開發(fā)中，要把民俗的本真性和時代性相結(jié)合，增強旅游吸引力和競爭力。

（二）運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合營銷手段

面對旅游業(yè)的快速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，鄂爾多斯必須采取多元化營銷手段，提高知名度。在互聯(lián)網(wǎng)時代的沖擊下，鄂爾多斯旅游應(yīng)充分發(fā)揮“旅游+”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，促進旅游和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，大力發(fā)展O2O形式的旅游交易平臺以及ATO形式的在線旅游服務(wù)平臺，運用多元化的營銷手段，吸引客源，占據(jù)較高的市場份額。在旅游宣傳以及旅游體驗的方面，可通過VR與AR技術(shù)，為旅游者打造身臨其境的資源介紹以及旅游體驗[8]。此外，結(jié)合具體旅游資源，應(yīng)用整合營銷、點對點營銷分季節(jié)等營銷方式。

（三）明確城市旅游形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)

隨著旅游需求的多樣化，旅游已由原來單純的資源競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的品牌競爭，所以鄂爾多斯的當(dāng)務(wù)之急是進一步明確城市旅游形象，通過資源整合，全面掌握鄂爾多斯旅游產(chǎn)品的特征，有效提取各類產(chǎn)品要素，構(gòu)建旅游形象體系，創(chuàng)新城市宣傳口號，打造特色旅游品牌，增強當(dāng)?shù)鼐用竦臍w屬感，提高城市知名度和美譽度。例如，構(gòu)建以蒙古風(fēng)情和成吉思汗文化為核心的一級旅游形象，憑借具有傳奇色彩的成吉思汗祭祀和神奇的經(jīng)濟發(fā)展速度，打造和傳播“傳奇之都，鄂爾多斯”的城市品牌。

（四）加快旅游人才隊伍建設(shè)，提高景區(qū)管理水平

旅游業(yè)的發(fā)展興衰關(guān)鍵在于人才的建設(shè)。鄂爾多斯旅游企業(yè)在發(fā)展校企合作的同時，應(yīng)樹立“以人為本”的理念，抓好“挖掘、培訓(xùn)、發(fā)展”一條線，以開發(fā)和選拔人力資源為基礎(chǔ)，對人才進行科學(xué)有效培訓(xùn)的同時，結(jié)合實際，豐富員工的專業(yè)知識，樹立員工的旅游理念，提高員工的職業(yè)技能。政府應(yīng)建立專門的旅游培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)和完善旅游企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系，建立人才儲備制度和交流學(xué)習(xí)制度，積極同優(yōu)秀旅游院校、旅游機構(gòu)合作，提高旅游團隊的整體素質(zhì)，從而完善景區(qū)管理及相關(guān)政策。

五、結(jié)論

鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的城市，現(xiàn)已成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。面臨資源轉(zhuǎn)型的局面，全區(qū)、全市都力圖通過發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在大的經(jīng)濟環(huán)境和政策優(yōu)惠下，依托豐富多樣的自然和人文資源，鄂爾多斯旅游業(yè)走上了快速發(fā)展的道路?，F(xiàn)如今，旅游產(chǎn)品吸引力不斷增強，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游市場日益規(guī)范化，旅游資金支持每年持上漲趨勢。整體來說，旅游發(fā)展比較完善。但相對于旅游發(fā)達的城市來說，鄂爾多斯旅游業(yè)在發(fā)展中仍然存在著許多值得提升和改進的地方，主要體現(xiàn)在以下四個方面：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏鮮明的城市旅游形象、旅游市場的營銷手段單一落后以及旅游專業(yè)人才的匱乏。本文針對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及旅游具體發(fā)展情況，點出鄂爾多斯市在發(fā)展旅游過程中的不足，通過分析這些問題，因地制宜的提出進一步發(fā)展鄂爾多斯旅游的關(guān)鍵和要領(lǐng)，希望鄂爾多斯旅游在今后的發(fā)展過程中，不斷優(yōu)化整合、總結(jié)經(jīng)驗，獲得更多旅游者的青睞。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院）