我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

宋洋

本文針對(duì)我國旅游業(yè)現(xiàn)狀以及目前存在的缺乏投資，設(shè)施落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善等問題，為促進(jìn)我國的旅游業(yè)健康發(fā)展提出了擴(kuò)大開放，強(qiáng)化管理，提升形象的措施。

旅游業(yè)被譽(yù)為“綠色產(chǎn)業(yè)”，它具有“投資少、效益好、對(duì)環(huán)境破壞最小、增加就業(yè)崗位最多”的特點(diǎn)，已成為服務(wù)行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國的旅游業(yè)雖然發(fā)展迅速，但管理成本高、管理能力低、管理機(jī)制不健全、管理水平徘徊不前、管理質(zhì)量不盡人意，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，筆者就我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題，提出了推進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展對(duì)策措施。

一、我國旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我國旅游資源豐富，自然風(fēng)光和歷史文化遺存較多。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，僅以2008年和2015年相比，數(shù)據(jù)令人矚目：全國旅游總收入從2008年的1.16萬億元增長(zhǎng)到2015年的4萬億元，旅游總?cè)藬?shù)從2008年的17.12億人次增長(zhǎng)到2015年的40億人次。但這組數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，特別是在旅游資源的開發(fā)與管理方面，還存在不足之處，不能適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

二、我國的旅游業(yè)發(fā)展中的主要問題

（一）地方保護(hù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，從我國旅游業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)——旅行社的主體設(shè)置和管理上來看：我國的旅行社主要是國有企業(yè)，在國家的高度保護(hù)下，它們享有經(jīng)營特權(quán)，沒有真正走入市場(chǎng)，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，加之旅行社在體制上政企不分，因而，就旅游市場(chǎng)而言，國內(nèi)的旅行社不是完整的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約了旅行社的健康發(fā)展。其次，從旅游資源的開發(fā)與利用上來看：由于實(shí)行地方保護(hù)主義，旅游資源受我國在財(cái)政制度“分灶吃飯”的影響，各地區(qū)間的旅游投資與開發(fā)均各自為政，難以統(tǒng)籌，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、管理效率低下的現(xiàn)象普遍存在，從而分散了旅游市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致我國的旅游產(chǎn)品在國際旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中后勁不足。

（二）投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于我國旅游資源豐富的地方多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是位于我國中西部的旅游景點(diǎn)多在民族地區(qū)，這些地區(qū)財(cái)政普遍困難，對(duì)旅游設(shè)施的投資不足，基本上是“以游養(yǎng)游”。由于投資少，只能因陋就簡(jiǎn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，主要表現(xiàn)為交通不便，比如：飛機(jī)不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運(yùn)能力差；鐵路也不能直達(dá)，只有汽車前往卻路途遙遠(yuǎn)且路況較差；加之郵電，通訊也欠完善，難以吸引大量客源，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的深入發(fā)展。

（三）統(tǒng)而不活，處于封閉狀態(tài)

我國的旅游資源的開發(fā)和旅行社的經(jīng)營尚未全面開放，一直由國家壟斷，處于封閉狀態(tài)。不僅是各旅游景點(diǎn)的投資主要由國家或各地政府主控，就連旅行社的建設(shè)與經(jīng)營也排斥民間和外來資金。由于旅游資源的開發(fā)主要依賴政府資金，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游資源因政府長(zhǎng)期缺乏資金投入，處于閑置狀態(tài)或得不到有效開發(fā)。由于旅行社主要是政府或政府部門投資，導(dǎo)致我國旅游客源組織實(shí)力單薄，機(jī)本上采取“守株待兔”方式經(jīng)營，缺乏有效的客源組織網(wǎng)絡(luò)和客源管理機(jī)制。

三、促進(jìn)我國旅游業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化管理

在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)上，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，必須加強(qiáng)管理，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開，取消特權(quán)和保護(hù)，逐步引進(jìn)民間資金和外資進(jìn)入旅游資源的開發(fā)、利用與旅行社的建設(shè)等環(huán)節(jié)，把旅游企業(yè)推入市場(chǎng)，使企業(yè)能在市場(chǎng)機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者，提高參與核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作制度，提高企業(yè)和有關(guān)人員的工作素質(zhì)，按市場(chǎng)需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）提升形象

一是要加強(qiáng)旅游宣傳。各級(jí)政府可稅收撥付一部分資金，也可從旅游企業(yè)和相關(guān)企業(yè)征集一定的宣傳費(fèi)用，有組織、有計(jì)劃、有目的地、持續(xù)地向客源國進(jìn)行廣泛的宣傳，激起客源國公民的旅游愿望，主動(dòng)招攬旅游客源。二是要高度重視安全。近年來，我國旅游人數(shù)增漲較快，每逢節(jié)假日，有的景區(qū)、景點(diǎn)的接待能力有限，易引發(fā)安全事故。旅游行業(yè)必須高度重視安全工作，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和管理制度，要制定并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保旅客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。三是要提升旅游商品的品質(zhì)。從總的來看，我國的旅游商品已開成了15大類和約5萬個(gè)花色品種的商品體系，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍顯品種陳舊，花色單一，質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以進(jìn)入國際市場(chǎng)。為去進(jìn)一步提升旅游商品的質(zhì)量，應(yīng)建立旅游商品的研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，提高旅游產(chǎn)品的調(diào)研創(chuàng)新能力和開發(fā)生產(chǎn)能力不斷豐富旅游商品的質(zhì)量和品種，促進(jìn)我國旅游商品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

（三）擴(kuò)大開放

要進(jìn)一步加大旅游資源投資和旅行社建設(shè)的開放力度。旅游業(yè)能否高度發(fā)展，關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)品有無賣點(diǎn)，客源是否充沛。加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)旅行社準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，是我國旅游行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。為此，我國旅游行業(yè)應(yīng)打破國家壟斷的格局，擴(kuò)大開放范圍，加大旅游資源投資和旅行社建設(shè)的開放力度，建立有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注入民間資金和外來資金，與國內(nèi)外信譽(yù)好、經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)的旅游相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或者得用民間資金和外來資金成立合資、獨(dú)資的旅行社，利用其它旅游相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)渠道，不斷擴(kuò)大客源，也可開成合理、有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

總之，要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，建立新的管理工作機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量巨大與邊遠(yuǎn)地區(qū)資金嚴(yán)重短缺的矛盾，使我國的旅游業(yè)駛?cè)胝{(diào)整發(fā)展的健康軌道。

（作者單位：四川外國語大學(xué)成都學(xué)院英語旅游系）