旅游業(yè)的發(fā)展及旅游法規(guī)的作用分析

左帥

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)的前景不容小覷，但由于旅游業(yè)在我國(guó)尚且屬于一個(gè)新興行業(yè)，所以仍舊存在許多不足之處。本文分析了我國(guó)相關(guān)旅游法規(guī)制定的現(xiàn)狀，從四個(gè)方面分析了旅游法規(guī)的制定對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展起到的作用，供與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)及部門(mén)參考。

引言

旅游法規(guī)的制定需要依托于旅游業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展又離不開(kāi)旅游法規(guī)的引導(dǎo)和干預(yù)，二者是相輔相成的關(guān)系，立足于當(dāng)前的時(shí)代背景，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前景是極其光明的，這就需要相關(guān)部門(mén)不斷完善旅游法規(guī)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)相關(guān)旅游法規(guī)制定的現(xiàn)狀

旅游業(yè)在我國(guó)尚且屬于新興的行業(yè)，由于每一個(gè)新興行業(yè)都需要相關(guān)部門(mén)的干預(yù)、規(guī)劃和引導(dǎo)才可以形成完善的體系，因此我國(guó)旅游業(yè)目前仍舊存在著許多可以改進(jìn)和提升的地方，在我國(guó)，與旅游業(yè)相關(guān)的法規(guī)共經(jīng)歷了以下四個(gè)階段的蛻變：第一階段，1949年至1978年左右，這個(gè)時(shí)期我國(guó)尚未針對(duì)旅游行業(yè)制定相關(guān)法規(guī)；第二階段，1978年至1985年左右，這個(gè)時(shí)期我國(guó)開(kāi)始重視旅游法規(guī)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要性，并且開(kāi)始制定相關(guān)法規(guī)；第三階段，1985年至1995年左右，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，與其相關(guān)的法規(guī)越發(fā)完善；第四階段，1995年至今，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)旅游業(yè)初步形成了系統(tǒng)完善的法律體系，但由于旅游業(yè)涉及范圍過(guò)于廣泛，仍舊存在管理不周的地方，需要更加詳細(xì)的法規(guī)加以規(guī)范。

二、旅游法規(guī)的制定對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展起到的作用

（一）明確各主體的義務(wù)

旅游業(yè)作為憑借特定的旅游資源和旅游設(shè)施對(duì)游客進(jìn)行招徠的行業(yè)，其特點(diǎn)是通過(guò)多個(gè)部門(mén)、行業(yè)以及產(chǎn)品組合的共同合作，接待游客，并為游客提供餐飲、住宿、交通等共六個(gè)方面的服務(wù)。這決定了旅游業(yè)的主要矛盾是由利益引起的，要想從根本上解決這一矛盾，使旅游業(yè)向更加成熟的方向發(fā)展，就需要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)來(lái)明確旅游業(yè)中各主體之間的關(guān)系、權(quán)利以及義務(wù)。出臺(tái)旅游法規(guī)的作用主要有以下兩點(diǎn)：第一，針對(duì)不同的主體明確區(qū)分其可為和不可為的范圍；第二，把這些法規(guī)作為衡量主體行為合法性的主要依據(jù)。由于旅游業(yè)的特殊性，在針對(duì)旅游所展開(kāi)的活動(dòng)中，法規(guī)需要對(duì)符合規(guī)范的活動(dòng)進(jìn)行必要的保護(hù)，而針對(duì)侵犯他人或其他主體權(quán)利的活動(dòng)，需要給予明確且嚴(yán)肅的處罰，只有這樣，才能夠達(dá)到各主體和諧有序的展開(kāi)合作，共同為旅游業(yè)貢獻(xiàn)出自己的力量，也就是說(shuō)，旅游法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

（二）規(guī)范各主體的行為

法規(guī)的主要作用是對(duì)合法的行為加以維護(hù)，同時(shí)對(duì)違法的行為進(jìn)行制裁，由此可以看出，旅游法規(guī)主要是針對(duì)旅游業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者、管理者和游客三者之間的關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)定，并且對(duì)三者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行劃分，我國(guó)針對(duì)各主體分別制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》等法規(guī)。由于旅游業(yè)涉及的范圍較廣，而基于目前的社會(huì)背景，我國(guó)不宜運(yùn)用行政手段來(lái)直接管理或干預(yù)旅游業(yè)中三大主體間所進(jìn)行的活動(dòng)，這就導(dǎo)致作為直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府，在旅游業(yè)中的職能慢慢向間接監(jiān)管過(guò)渡，由最初以管理為主的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砗头?wù)為主的機(jī)構(gòu)。這就需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，通過(guò)引導(dǎo)的方式，讓游客在旅游的過(guò)程中，有意識(shí)的對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)潛移默化的方式，轉(zhuǎn)變游客的思維和觀念，最終達(dá)到構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加速旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程的目的。

（三）提供法律保障

旅游法規(guī)通過(guò)對(duì)旅游業(yè)各主體的義務(wù)、權(quán)利等方面進(jìn)行明確的規(guī)范，達(dá)到調(diào)節(jié)與旅游業(yè)相關(guān)的活動(dòng)中所存在的各種復(fù)雜關(guān)系的作用，用發(fā)展的眼光看，旅游法規(guī)的制定，為旅游業(yè)今后的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，除此之外，旅游法規(guī)的制定對(duì)游客的行為在一定程度上起到了制約和規(guī)范的作用，通過(guò)良性的制約和引導(dǎo)達(dá)到提高游客的綜合素質(zhì)的目的。所以，旅游法規(guī)的制定，不僅為旅游業(yè)中的各主體的責(zé)任和義務(wù)以及展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)提供了法律的保障，同時(shí)為構(gòu)建法治社會(huì)邁出了至關(guān)重要的一步。

（四）進(jìn)行宏觀調(diào)控

除了以上幾點(diǎn)，法律法規(guī)對(duì)旅游業(yè)最主要的作用就是進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)，確定在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中需要遵循的基本政策和原則。旅游業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)立法的方式將其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都是非常有利的。同時(shí)，當(dāng)國(guó)家針對(duì)旅游發(fā)展所制定的目標(biāo)或政策發(fā)生改變時(shí)，可以通過(guò)宏觀調(diào)控的方式對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，避免旅游業(yè)出現(xiàn)較大幅度的震蕩，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，旅游法規(guī)的制定對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有著無(wú)法替代的重要作用，這就需要相關(guān)部門(mén)提高對(duì)旅游法規(guī)的重視程度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情有針對(duì)性的完善相關(guān)法規(guī)，通過(guò)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和壯大，達(dá)到使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最終目的。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）