一波三折的首富扶貧

蔡如鵬

王健林提出以“企業(yè)包縣”的方式開展扶貧，并承諾萬達(dá)集團(tuán)所幫扶的丹寨縣

在2016年實現(xiàn)整體脫貧，但這一目標(biāo)基本上可以確定無法實現(xiàn)

貴州省丹寨縣位于滇桂黔石漠化區(qū)，是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的國家級貧困縣。丹寨的貧困人口其實并不算多，只有3萬多人（截至2015年底），占全縣總?cè)丝诘?0%左右，但這些貧困戶大多分散在近千平方公里的山區(qū)，交通不便，再加上沒有支柱產(chǎn)業(yè)，所以盡管連續(xù)9任貴州省長把這里作為扶貧聯(lián)系縣，但丹寨始終沒有摘掉貧困縣的帽子。

2014年，急于致富的丹寨人看到了擺脫貧困的希望。

這年年底，中國首富王健林執(zhí)掌的萬達(dá)集團(tuán)與丹寨縣簽署協(xié)議，承諾投資10億元，采用“企業(yè)包縣”扶貧的新模式，讓全縣整體脫貧。

作為世界500強企業(yè)，萬達(dá)集團(tuán)2015年的營收接近3000億元，總資產(chǎn)高達(dá)7300億元，業(yè)務(wù)涵蓋商業(yè)地產(chǎn)、高級酒店、文化旅游、影視娛樂以及金融服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是國內(nèi)最富有的民營企業(yè)之一。

王健林本人也連續(xù)多年蟬聯(lián)中國首富，他旗下的萬達(dá)廣場更是成為全國知名的地標(biāo)性建筑，遍布100多座城市。

但時隔兩年，《中國新聞周刊》在丹寨實地采訪發(fā)現(xiàn)，萬達(dá)最初確定的幫助丹寨養(yǎng)殖黑毛豬、種植硒鋅茶、硒米等項目均已不了了之。這些項目的流產(chǎn)，不僅讓當(dāng)?shù)匕傩諅涓惺?，也給前期投入上億元的丹寨縣財政增添了沉重的負(fù)擔(dān)。

盡管萬達(dá)后來及時調(diào)整幫扶方案，決定追加投資，修建一座萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)，但這一項目與它捐建的另一個扶貧項目——萬達(dá)職業(yè)學(xué)院由于動工較晚，要等到2017年6月才能竣工投入運營，這使得它之前對外宣布的承諾——“丹寨縣2016年實現(xiàn)整體脫貧”難以兌現(xiàn)。

一

萬達(dá)與丹寨能走到一起，可謂一波三折。

據(jù)王健林自己講，“企業(yè)包縣”扶貧的想法是他最早提出來的。2014年，在參加全國社會扶貧工作座談會期間，他主動向國務(wù)院扶貧辦主任劉永富建議，由企業(yè)把一個縣包下來，通過產(chǎn)業(yè)扶持，實現(xiàn)整體脫貧。

在王健林看來，光給錢的扶貧即使提高了人均收入，也很難做到普遍受惠。他對媒體說，“萬達(dá)扶貧了20年，也沒有總結(jié)出什么成功經(jīng)驗?！彼Ｍㄟ^這種新模式，一是搞產(chǎn)業(yè)扶貧，授人以漁;二是實現(xiàn)普惠，讓95%以上的貧困戶都能受益。

按照他的想法，如果“企業(yè)包縣”扶貧的模式能夠復(fù)制和推廣，那么就為中國扶貧找到了一條新路?！艾F(xiàn)在中國有成千上萬家企業(yè)，貧困縣不到600個。”他對媒體說。

對于王健林的建議，劉永富非常支持。他表示：“民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資，企業(yè)發(fā)財，當(dāng)?shù)匕l(fā)展，老百姓脫貧致富，既直接帶動，又能帶去發(fā)展思路，是造血。希望未來有更多民營企業(yè)跟上來。”

中共十八大以來，新一屆中央對扶貧工作非常重視。中共中央總書記習(xí)近平在多個場合都談到扶貧工作的重要性，表示“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。2013年11月，他還在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，指出扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

2014年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》后，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，其中提出大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧以及深化定點扶貧工作。

經(jīng)過國家扶貧辦的牽線搭橋，萬達(dá)集團(tuán)很快就在2014年9月決定到貴州省丹寨縣開展包縣扶貧。貴州省扶貧辦社會扶貧處處長彭剛對《中國新聞周刊》說，國家扶貧辦最初向萬達(dá)推薦的除了貴州外，還有另一個西部省份。不過，王健林覺得“貴州更有代表性”就選擇了前者。

而之所以將首個“企業(yè)包縣，整體扶貧”試點選定在丹寨，按王健林的話說，主要有三方面的考量：一是丹寨交通還比較方便;二是這個縣有自己的特色產(chǎn)業(yè);三是縣里的領(lǐng)導(dǎo)積極有干勁。

在采訪中，丹寨縣扶貧辦主任李白告訴《中國新聞周刊》，丹寨最終能贏得萬達(dá)的援助，確實與縣里的積極爭取有很大的關(guān)系。據(jù)他介紹，丹寨甚至最初都不在貴州推薦給萬達(dá)的候選縣之列。

2014年9月，萬達(dá)集團(tuán)黨委書記高茜和國家扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長周宏文一道，到貴州對5個候選縣進(jìn)行實地考察，為確定最終的幫扶縣做準(zhǔn)備。由于萬達(dá)名氣大，有資金，有渠道，各縣都想抓住這個難得的機遇讓整個縣擺脫貧困，所以競爭異常激烈。

丹寨從省扶貧辦獲知這一消息后，立刻行動，趕往鄰縣將正在那里調(diào)研的萬達(dá)考察團(tuán)“截住”，邀請他們來丹寨看一看。就這樣，高茜等人臨時改變行程，來到了丹寨。

據(jù)李白回憶，考察團(tuán)在丹寨先后考察了蛋雞養(yǎng)殖公司、黑毛豬養(yǎng)殖基地、藍(lán)莓種植基地、中藥材培育中心、石斛種植基地，一方面對丹寨現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)表示肯定，另一方面也希望縣里能拿出更詳細(xì)的文字材料。

送走萬達(dá)考察團(tuán)后，丹寨縣連夜準(zhǔn)備萬達(dá)所需的材料，并于第二天開車趕到下一個候選縣，將材料交給了正在那里繼續(xù)考察的高茜。這種效率和誠意讓高茜既驚訝又感動，也給考察團(tuán)的其他成員留下了深刻的印象。

考察結(jié)束后，萬達(dá)考察團(tuán)與貴州省有關(guān)方面進(jìn)行了初步商談。在幫扶縣的選擇上，雙方產(chǎn)生了分歧，萬達(dá)傾向于丹寨，但貴州省則極力推薦另一個候選縣。

一位不愿具名的消息人士告訴《中國新聞周刊》，萬達(dá)之所以選擇丹寨，除了前面提到的三個因素外，另一個重要的原因，是“他們看中了丹寨縣的另一層身份”——這里是連續(xù)9任貴州省長的扶貧聯(lián)系點——“如果他們要在貴州投資，其中的好處是顯而易見的?！?/p>

據(jù)萬達(dá)集團(tuán)網(wǎng)站公開資料顯示，截至2014年，在中國內(nèi)陸省份中，只有兩個沒有修建萬達(dá)廣場，一個是人口稀少的西藏，另一個就是貴州。

扶貧是否是萬達(dá)集團(tuán)在貴州投資的前奏？2014年12月1日，萬達(dá)與丹寨縣簽訂《萬達(dá)集團(tuán)對口幫扶丹寨整縣脫貧行動協(xié)議》時，新華社記者曾就此采訪王健林，他回答說，“這次還是先搞扶貧吧，投資的事以后再說?！?

《中國新聞周刊》希望就這一問題向萬達(dá)集團(tuán)做進(jìn)一步求證，但截至發(fā)稿，對方一直沒有答復(fù)記者的采訪要求。

不過，《中國新聞周刊》注意到，脫貧協(xié)議簽訂后僅幾個月，萬達(dá)集團(tuán)就與貴州省在2015年3月簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃投資600億元，在貴州省建設(shè)一個萬達(dá)文化旅游項目和10個以上的萬達(dá)廣場，項目涉及貴陽、六盤水、畢節(jié)等多個城市。

2016年2月29日，貴陽觀山湖萬達(dá)廣場項目用地順利摘牌，標(biāo)志著萬達(dá)廣場正式落戶貴州。至此，萬達(dá)廣場進(jìn)入了除西藏以外的中國內(nèi)地所有省區(qū)。

二

根據(jù)2014年12月雙方簽訂的幫扶協(xié)議，5年內(nèi)，萬達(dá)集團(tuán)將在丹寨縣投資10億元，通過發(fā)展職業(yè)教育、投資黑毛豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)銷鏈、解決群眾就業(yè)等方式，幫助丹寨縣實現(xiàn)整體脫貧。

在王健林看來，這種“企業(yè)包縣，整體脫貧”的幫扶模式，既不是簡單捐款，也不是單純投資建廠，而是注重長期與短期結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與教育結(jié)合、提高人均收入與整體脫貧相結(jié)合。

這位中國首富的具體想法是：首先，建設(shè)30萬頭規(guī)模的黑毛豬擴繁廠、屠宰加工廠和飼料加工廠，建設(shè)幾家規(guī)模黑毛豬養(yǎng)殖場，由企業(yè)提供豬仔和飼料，全縣所有貧困人口無償入股養(yǎng)殖場，享受分紅;同時，建設(shè)萬噸規(guī)模的硒鋅茶葉加工廠，對全縣農(nóng)戶種植的硒鋅茶葉訂單收購，提高農(nóng)民收益。

第二，聯(lián)合貴州以及黔東南州3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每年招生300至500名丹寨籍學(xué)生入學(xué)，畢業(yè)后擇優(yōu)錄取到萬達(dá)就業(yè)。

第三，每年從丹寨招聘約1萬名農(nóng)民工，到萬達(dá)戰(zhàn)略合作伙伴旗下施工企業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)脫貧。

除此之外，王健林還許諾，成立專門的銷售公司，利用萬達(dá)遍布全國的萬達(dá)廣場以及與萬達(dá)緊密合作的上千家大型零售網(wǎng)點，將在丹寨深加工的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國。

對于自己的設(shè)想，王健林表現(xiàn)得信心滿滿。他對媒體說，“這是我和丹寨17萬群眾的小康約定。”

不少學(xué)者對這種“企業(yè)包縣”的扶貧新模式也寄予厚望。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)說，這種模式的最大好處，是企業(yè)將一個縣作為整體的項目，通過調(diào)研、設(shè)計總體的扶貧計劃，最后進(jìn)行實施、管理，這在某種程度上和萬達(dá)在商業(yè)地產(chǎn)上的成功有異曲同工之妙。

他相信，這種模式一旦推廣，改變的將不僅僅是一個地方的收入水平，而是對一個貧困地方教育、產(chǎn)業(yè)、人才的整體提升和再造，是一次“富裕基因”的植入工程。

貴州省丹寨縣的小學(xué)生。丹寨縣整體脫貧的目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員金碚也預(yù)言，萬達(dá)集團(tuán)的丹寨扶貧方式，將成為一種卓有成效而且可復(fù)制的扶貧模式。因為，它不同于一般的慈善捐助，而是著眼于提高貧困地區(qū)人口的就業(yè)能力和就業(yè)機會。同時，又為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際市場創(chuàng)造條件。

而對于萬達(dá)的幫扶，直接受益者丹寨人則迸發(fā)出了極大的熱情。在得知喜訊后，全縣上下都急切地盼望著這艘“經(jīng)濟(jì)航母”的到來。

雙方簽約后的第二天，王健林第一次來到丹寨，便受到了非同一般的禮遇。據(jù)當(dāng)時媒體報道，在他考察的必經(jīng)之路，丹寨人豎起了多塊藍(lán)色的大廣告牌，上面用醒目的紅色寫著：“萬達(dá)改變丹寨”，感謝“王董事長”“助丹寨騰飛”。

為了做好與萬達(dá)集團(tuán)幫扶工作的對接，丹寨縣委、縣政府專門成立了一個編制為10人的新機構(gòu)——“丹寨縣萬達(dá)集團(tuán)幫扶工作協(xié)調(diào)辦公室”（以下簡稱“丹寨縣萬達(dá)辦”），從縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣人社局等單位抽調(diào)了多名工作人員，配合處理相關(guān)事宜。

丹寨縣萬達(dá)辦副主任楊智者告訴《中國新聞周刊》，2014年11月雙方簽約前，為了盡快與萬達(dá)在幫扶方案上達(dá)成一致，時任縣委書記侯美傳親自帶隊，坐了20多個小時火車趕往北京萬達(dá)集團(tuán)總部，向王健林匯報。

楊智者回憶說，侯美傳甚至在火車上還組織大家修改、優(yōu)化幫扶方案。到北京后，匯報前一天的夜里，幾個工作人員為了把剛改好的方案打印出來，冒著嚴(yán)寒，找了幾條街才找到一家打印店，回到賓館時已經(jīng)是凌晨?！按蠹叶紝θf達(dá)的幫扶表現(xiàn)出了極大的熱情和期待?！?/p>

幫扶協(xié)議簽訂后，丹寨縣委、縣政府更是明確將萬達(dá)幫扶項目作為縣里的中心工作，全力配合。一方面，積極推進(jìn)幫扶項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括征地、拆遷、配電、供水、修路等;另一方面，進(jìn)行全方位的宣傳，鼓勵老百姓參與到養(yǎng)豬、種茶等幫扶項目中來。

一些在外地打工的丹寨人聽到消息后，也紛紛趕回家，準(zhǔn)備在萬達(dá)集團(tuán)的幫扶下大干一場。丹寨縣龍泉鎮(zhèn)中華村村民湯玉忠之前一直在養(yǎng)黑毛豬，但由于缺乏資金和技術(shù)，規(guī)?？偸巧喜蝗?。“現(xiàn)在好了，”他說，“有了萬達(dá)的幫扶，我對未來的發(fā)展充滿了信心?！?/p>

黑毛豬是黔東南州的本地土豬，品種好，肉質(zhì)鮮。但由于投入大、價格高，市場一直沒有打開，養(yǎng)殖的人也不多。如今，有了萬達(dá)這么大一個靠山，很多村民都表示愿意參與養(yǎng)殖。

三

不過，萬達(dá)幫扶項目進(jìn)展得并不順利。

丹寨縣政府一位不愿具名的工作人員告訴《中國新聞周刊》，整個2015年，除了舉辦了幾場定向招聘會外，萬達(dá)的其他幫扶項目都沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

這期間，萬達(dá)集團(tuán)也曾多次派人到丹寨實地考察論證。“但除了論證，就是調(diào)整?！边@位工作人員抱怨說，在先后否定了養(yǎng)殖黑毛豬、種植硒鋅茶項目后，萬達(dá)又提出改種硒米。

據(jù)這位工作人員介紹，當(dāng)時硒米的播種時節(jié)已經(jīng)錯過，但丹寨縣仍全力配合，派人趕往云南購買硒米稻種，回來后分發(fā)給農(nóng)戶，補種了5000多畝硒米。

不久，萬達(dá)又表示需要再次調(diào)整幫扶項目。這讓丹寨縣感到措手不及。雖然縣里多次與萬達(dá)的幫扶團(tuán)隊溝通，但雙方始終難以達(dá)成共識。無奈之下，縣里只好以縣委和縣政府的名義，給王健林本人發(fā)了封公函。

這封公函說：2014年12月以來，根據(jù)雙方協(xié)議和貴集團(tuán)的工作安排，我縣迅速行動起來，積極開展黑毛豬、茶葉加工廠、硒米加工廠和職業(yè)學(xué)院的相關(guān)前期工作，并投入大量人力、財力、物力……但是，我縣一年來先后得到貴集團(tuán)項目部通知，相繼終止黑毛豬、硒米、茶葉項目建設(shè)，給我方帶來較重的后續(xù)問題和工作被動。信中還特別提到，“我縣已實際投入1.0634億元（我縣2015年財政收入僅1.37億元）”。

據(jù)前述工作人員介紹，2015年，為了配合萬達(dá)補種的5000多畝硒米，到了收獲季節(jié)，由于萬達(dá)不收購，沒有銷路，農(nóng)民們意見很大。最終，縣里不得不讓一家縣屬企業(yè)從銀行貸款收購了這批硒米，才算平息此事。

在丹寨采訪期間，《中國新聞周刊》還注意到，在土地資源極其稀缺的丹寨縣城，閑置著一塊200多畝的平整土地。

打聽后得知，這里原來住著幾十戶居民，2015年為了修建茶葉加工廠，縣里通過征地、拆遷，對這塊地進(jìn)行了場平，還修建了配套的水電管線，拓寬了道路。后來由于萬達(dá)終止了茶葉項目，該地塊一直撂荒至今。

陷入僵局的萬達(dá)幫扶項目，在2015年底迎來了轉(zhuǎn)機。

這年10月，丹寨被確定為國家審計署的定點幫扶縣。當(dāng)月，審計署審計長劉家義親自到丹寨調(diào)研，幫助丹寨脫貧。

也正是這一年，中央對扶貧工作的力度明顯加大。在當(dāng)年10月召開的十八屆五中全會上，中央提出到2020年，貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)。

隨后舉行的中央扶貧開發(fā)工作會議進(jìn)一步明確：脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

審計署對丹寨的幫扶，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一就是將丹寨列為統(tǒng)籌財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點縣。根據(jù)這項改革，丹寨縣對財政資金擁有了主動權(quán)，可以按需調(diào)配使用各專項資金。

丹寨縣委書記袁尚勇在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，之前上級下達(dá)到縣財政的專項資金雖然不少，但分得很細(xì)，而且每項的用途規(guī)定得很死，“買醬油的錢不能買醋，扶貧效果往往不甚明顯?！?/p>

擁有財政資金使用主動權(quán)后，丹寨縣將原來270個專項整合成46個，集中財力辦大事，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

他們用集中起來的資金，因地制宜建設(shè)了1萬畝藍(lán)莓基地、1萬畝中藥材基地、3000畝鐵皮石斛附生茶基地、2000畝食用菌基地，又先后引進(jìn)了貴州茅臺生態(tài)農(nóng)業(yè)、清華科技園等大型企業(yè)入駐，撬動了大量社會資金參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

審計署幫扶的另一方面，就是積極協(xié)調(diào)各種社會力量參與丹寨的扶貧。

比如，在審計署的協(xié)調(diào)下，萬科物業(yè)公司為丹寨縣提供了200個就業(yè)崗位，解決貧困群眾就業(yè);南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)公司投入1.4億元，對丹寨縣電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行改造;國家發(fā)改委將途經(jīng)丹寨的都勻至凱里聯(lián)絡(luò)線，由原來的城際鐵路改為高速鐵路，納入到國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案中。

在審計署協(xié)調(diào)的名單中，也包括萬達(dá)集團(tuán)。

丹寨縣扶貧辦一位不愿具名的工作人員告訴《中國新聞周刊》，劉家義在丹寨考察期間，縣里向他反映萬達(dá)幫扶項目遲遲沒有進(jìn)展，希望他能出面協(xié)調(diào)。此后，事情很快就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。

2016年2月28日，王健林時隔一年后再次來到丹寨。這次和他同行的還有國家審計署審計長劉家義。

而就在前一天，審計署剛剛組織萬達(dá)集團(tuán)、南方電網(wǎng)、杭州市濱江區(qū)、中建公司，與丹寨縣在貴陽召開了幫扶丹寨縣脫貧工作座談會，專題研究助推丹寨脫貧攻堅工作。會上，萬達(dá)集團(tuán)與丹寨縣還簽訂了《萬達(dá)集團(tuán)幫扶丹寨旅游小鎮(zhèn)項目投資框架協(xié)議》。

根據(jù)新協(xié)議，萬達(dá)集團(tuán)將幫扶項目最終調(diào)整為萬達(dá)職業(yè)學(xué)院、萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)和扶貧專項基金等三個扶貧項目，扶貧資金也增加到14億元。

新協(xié)議明確，萬達(dá)將在丹寨投資3億元，捐建一座總建筑面積5萬平方米、可容納2000名學(xué)生的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2017年6月學(xué)院建成后，主要招收丹寨籍學(xué)生，萬達(dá)每年擇優(yōu)錄取50%畢業(yè)生到萬達(dá)就業(yè)。

萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)是新協(xié)議新增的幫扶項目。據(jù)說，這個項目來自劉家義的提議。劉家義認(rèn)為，搞旅游是萬達(dá)集團(tuán)的強項，丹寨的苗寨也很有特點。小鎮(zhèn)建成后，既能成為丹寨的旅游名片，又可以增加就業(yè)崗位。

按照規(guī)劃，萬達(dá)將在丹寨風(fēng)景秀美的東湖岸邊，打造一座占地400畝、具有濃郁苗族風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)。同時，配套建設(shè)三星級酒店、多廳電影院、兒童娛樂等設(shè)施。

萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)、萬達(dá)職業(yè)學(xué)院的幫扶作用主要體現(xiàn)在中、長期，短期脫貧的目標(biāo)，萬達(dá)則希望通過設(shè)立扶貧專項基金實現(xiàn)。

按照這份新協(xié)議，萬達(dá)集團(tuán)還將拿出5億元成立丹寨專項扶貧基金，基金由萬達(dá)投資公司進(jìn)行理財，每年保底5000萬元收益，無償分配給產(chǎn)業(yè)扶貧無法惠及的1萬名孤、殘、重病等特殊貧困人群。

到丹寨后，王健林和劉家義察看了萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)動工前的準(zhǔn)備情況，并一道見證了萬達(dá)職業(yè)學(xué)院的開工。據(jù)當(dāng)時在場的中新社記者報道，劉家義一邊看，一邊叮囑王健林“明年一定要開業(yè)啊”。王健林則回答說，“你放心，萬達(dá)說了就一定不會含糊?！?/p>

為了保證萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)能在2017年6月順利開業(yè)，審計署還專門協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)，做好項目涉及的電力線路遷改工作。

當(dāng)時，萬達(dá)集團(tuán)在對外發(fā)布的宣傳材料稱：萬達(dá)職業(yè)學(xué)院、萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)和專項扶貧基金三項措施并舉，將使丹寨縣2016年實現(xiàn)整體脫貧，萬達(dá)丹寨扶貧新模式兩年見到實際成效。

不過，《中國新聞周刊》在丹寨采訪時了解到，丹寨縣今年整體脫貧的目標(biāo)基本上無法實現(xiàn)。

目前，雖然萬達(dá)職業(yè)學(xué)院和萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)兩個項目的建設(shè)進(jìn)展順利，主體結(jié)構(gòu)都已封頂，但按計劃都要到明年6月才能完工，見效則需要更長的時間。

至于專項扶貧基金，據(jù)丹寨縣萬達(dá)辦的工作人員介紹，雖然2016年度的方案已上報給了萬達(dá)集團(tuán)，但對方一直沒有明確答復(fù)，很可能也要等到明年第一季度才能發(fā)放。

也就是說，這三個項目今年都發(fā)揮不了扶貧的作用。在采訪中，丹寨縣委書記袁尚勇告訴《中國新聞周刊》，按縣里的時間表，丹寨縣將于2018年整體脫貧，“再經(jīng)過兩年鞏固，到2020年與全國人民一道邁入全面小康社會?！?/p>

王健林第二次到丹寨時，有記者問他，為什么一年來萬達(dá)反復(fù)調(diào)整幫扶項目？他解釋說，萬達(dá)一直在尋找精準(zhǔn)扶貧的方案?！拔覀?nèi)ツ晗朐诋?dāng)?shù)仞B(yǎng)豬，但我們調(diào)研了國內(nèi)的5大養(yǎng)豬企業(yè)，都沒有掙錢，基本是一年掙一年賠，那十年下來不就為零了嗎？沒有利潤，怎么扶貧？”

他感慨道，一年來他最大的體會就是，扶貧不能下馬伊始就拍板，“拍腦袋的東西能成嗎？”

四

除了丹寨，貴州省還有一個縣在實踐企業(yè)包縣扶貧，就是大方縣。這也是中國目前僅有的兩個企業(yè)包縣扶貧試點縣。

大方是貴州省另一個國家級貧困縣，位于貴陽西北部的烏蒙山區(qū)。2015年12月，大方與恒大集團(tuán)簽訂了結(jié)對幫扶脫貧協(xié)議。

大方能與恒大結(jié)對，主要得益于全國政協(xié)的牽線搭橋。大方縣所在的畢節(jié)市，是中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民族黨派中央、全國工商聯(lián)的定點幫扶地區(qū)。多年來，全國政協(xié)一直傾力幫扶畢節(jié)發(fā)展，有超過20位全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后30余次到畢節(jié)視察，為畢節(jié)脫貧出主意、想辦法。

按照幫扶協(xié)議，恒大集團(tuán)將在3年內(nèi)，無償投入30億元，通過產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、吸納就業(yè)、發(fā)展教育等一攬子綜合扶貧措施，幫助大方縣實現(xiàn)全縣整體脫貧的目標(biāo)。

《中國新聞周刊》從大方縣扶貧辦了解到，恒大在當(dāng)?shù)匕h扶貧雖然還不到一年，但已經(jīng)取得了明顯的效果。

據(jù)該縣扶貧辦的最新統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有貧困人口47509戶、137541人，較2015年底的57990戶、177415人減少了10481戶、39874人。預(yù)計到2016年年底，還會有40500人在恒大的幫扶下脫貧。

貴州省工商聯(lián)扶貧部部長田尚華曾多次到大方縣考察。在他看來，恒大在大方幫扶的特點，可以總結(jié)為：投入大、項目全、見效快。

田尚華告訴《中國新聞周刊》，這一年來，大方的扶貧工作搞得風(fēng)生水起，恒大在當(dāng)?shù)赝瑫r開工了40項重點工程和200個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項目，“整個縣城到處都是工地，場面相當(dāng)震撼?！?/p>

據(jù)他介紹，恒大集團(tuán)采取的是一種立體式的幫扶模式，從修建高山冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，到引進(jìn)澳大利亞優(yōu)質(zhì)安格斯肉牛，從建造搬遷安置房到吸納就業(yè)，從設(shè)立扶貧貸款擔(dān)保基金到援建敬老院、幼兒園……可以說是全方位的幫扶。

貴州省扶貧辦社會扶貧處處長彭剛在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，恒大之所以能在大方取得成功，一個關(guān)鍵的因素是“他們的思路非常清晰，真正做到了精準(zhǔn)扶貧”。

據(jù)彭剛介紹，恒大集團(tuán)有一個近200人的專職扶貧團(tuán)隊常駐大方，由集團(tuán)副總裁姚東親自帶隊。團(tuán)隊的成員都是恒大從各地調(diào)來的正式員工，很多都是名校畢業(yè)。

在幫扶前期，這個團(tuán)隊走村串戶，對大方5萬多家貧困戶，逐一摸底，建立起了一套包括年齡結(jié)構(gòu)、家庭狀況、從業(yè)情況、致貧原因等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，為后期的精準(zhǔn)扶貧提供保障。

在幫扶過程中，恒大扶貧團(tuán)隊更是因戶施策、因人施策，確保措施到戶精準(zhǔn)。比如，大方縣素有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，但當(dāng)?shù)氐狞S牛個頭小，“遠(yuǎn)看是條狗，近看是頭?！?，被老百姓戲稱為“狗?！保?jīng)濟(jì)效益低。

該團(tuán)隊邀請畜牧專家對大方氣候、土壤、牧草實地考察后決定，從澳大利亞引進(jìn)3000頭安格斯牛作公畜，從內(nèi)蒙古、吉林牧區(qū)引進(jìn)5000頭牛作基礎(chǔ)母畜，對全縣土牛改良，用三到五年時間，將大方建成中國的安格斯牛之鄉(xiāng)。

相比之下，萬達(dá)對丹寨的幫扶就顯得思路不夠清晰。從養(yǎng)殖黑毛豬、種植硒鋅茶到種植硒米，再到萬達(dá)職業(yè)學(xué)院、萬達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)和專項扶貧基金，繞了不少彎路。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“企業(yè)包縣”是一種很好的扶貧模式，可以更好地利用企業(yè)在市場機制方面的優(yōu)勢，推動扶貧縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“但在幫扶過程中，也要防止部分企業(yè)利用當(dāng)前全社會扶貧的噱頭，故意夸大自身的扶貧投入，引起社會關(guān)注?！睆堈招抡f。

在他看來，扶貧不是單方面的給予，更不是居高臨下的施舍，而是一種合作與共贏?！爸挥泻献髋c共贏的扶貧才是可持續(xù)、有后勁、成體系的扶貧?！?