張居正的為政之道

楊浩

張居正（1525-1582），字叔大，號太岳，是我國明朝著名的政治家和改革家。張居正一生經(jīng)歷了嘉靖、隆慶和萬歷三朝，積累了豐富的政治經(jīng)驗和改革思想。明朝萬歷年間，張居正擔任內(nèi)閣首輔，達到個人權(quán)力的巔峰。張居正為官講究實用，推行其改革和治理之道，在明朝中晚期領導了影響深遠的“隆萬大改革”和“萬歷新政”，使朝不保夕的明朝出現(xiàn)了短暫中興的局面。

因時制宜，務實為政

明朝祖制強調(diào)皇權(quán)在政治中的核心地位，因此，通過各種制度手段限制行政官僚的權(quán)力，最高的行政首長不再是宰相，而是首輔。首輔僅具有參政議政的權(quán)力，即根據(jù)皇帝要求針對現(xiàn)實中的問題提出政治見解，對國家的大政方針、財政政策和用人等，不具有決定權(quán)。

張居正要實現(xiàn)其政治抱負，需要和皇權(quán)建立政治聯(lián)盟。張居正在為政中主張務實主義，因時制宜，主要有以下兩點表現(xiàn)：一是“宮府一體”，統(tǒng)一政治。張居正認為，要實現(xiàn)高效的領導和改革，離不開權(quán)力集團的團結(jié)和統(tǒng)一，而不是對立。在張居正之前，高拱擔任內(nèi)閣首輔。高拱信奉傳統(tǒng)的儒家思想，不愿在核心權(quán)力內(nèi)部展開斗爭，不能形成統(tǒng)一合力。因此，盡管高拱成為一代儒學大師，卻沒有成為一名合格的官員。在高拱擔任首輔時期，行政效率低下，核心權(quán)力中派系林立，極大地影響了明朝中后期的政治格局。在沒有統(tǒng)一政治領導的格局下，很難進行高效的管理。張居正擔任內(nèi)閣首輔之后，深刻認識到了這一點，在政治上與司禮掌印太監(jiān)馮寶和李太后建立政治同盟，形成了皇權(quán)、宦權(quán)和封建官僚權(quán)力的聯(lián)合。在政治上，張居正遷就馮寶和李太后的利益，在行政上，張居正大刀闊斧地進行改革，取得了“隆萬大改革”和“萬歷新政”的成功，這些行政改革的成功都與張居正務實的為政之道密不可分。二是因時制宜，進行變法。明朝中后期，儒家思想盛行，傳統(tǒng)的儒家學派主張“復古”，認為孔子時期的法律和道德是最佳的狀態(tài)，解決現(xiàn)實問題應該回到傳統(tǒng)的儒家經(jīng)典中去找答案，反對一切形式的更新與發(fā)展。張居正認為：“法制無常，近民為要，古今異勢，便俗為宜。時宜之，民安之，雖庸眾乏所建立，爾可廢也。庚子時，拂于民，雖圣哲之所創(chuàng)造，可無從也?！币馑际牵鐣窃诓粩喟l(fā)展和進步的，在法律法規(guī)的制定方面也要不斷進行變革，不能故步自封，要制定符合實際情況的法律，對于不適宜的法律要進行更新或廢止。在甄別法律方面，要以實際效果為考量標準，而不是根據(jù)法律的由來和書面意義進行判斷。

現(xiàn)代領導者學習張居正的領導藝術，要懂得通過協(xié)商的手段保證領導層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況更新或廢止不符合實際的規(guī)章制度，做到解放思想，實事求是。

整頓風紀，統(tǒng)一輿論

張居正非常重視社會風氣和輿論的作用。在明朝中后期，儒家各個學派得到了快速發(fā)展，尤其是以王陽明為代表的“心學”學派。張居正認為，儒家“心學”學說和道家老莊學派是“空談”，整個社會的“唯心主義”輿論對于國家的改革和經(jīng)濟發(fā)展是不利的，因此，他主張統(tǒng)一國家輿論，為政治、經(jīng)濟和社會改革營造良好的社會輿論氛圍。

張居正統(tǒng)一輿論的政策主要集中在兩方面：一是整頓學風。明朝中后期，由于政治腐敗和經(jīng)濟衰退，學術精英們轉(zhuǎn)而投靠無為的老莊文化和儒家的“心學”文化尋找精神安慰，在全國范圍內(nèi)廣設書院，圍繞“形而上學”文化進行講學，在“形而上學”文化的傳播過程中逐漸形成了教條主義學風。張居正認為，整頓“空談”和“形而上學”的社會風氣應該從學風入手，在書院中嚴格規(guī)定講授內(nèi)容，不得講授“心學”等“唯心主義”學說，嚴格禁止對于政治和行政改革進行議論，同時，營造符合統(tǒng)治意圖和改革之勢的政治輿論，在整個社會中形成了符合改革要求的社會輿論氛圍。二是整頓政風。在行政系統(tǒng)中，行政組織的政風直接影響著領導者的權(quán)威和執(zhí)行效率。張居正發(fā)現(xiàn)，當時的政風存在著“派系斗爭”“爭名好利”和“形而上學”共存的問題。他主張，在行政系統(tǒng)中進行政風改革，建立實用性和高效性強的行政體系，實行《考成法》，在選人和用人方面，以個人的業(yè)績作為考核標準，淘汰不符合改革要求的冗余官員，重用了以戚繼光為代表的一批能臣武將，形成了務實肯干的政風。

現(xiàn)代領導者學習張居正的領導藝術，要學習他重視組織風氣和外在輿論的作用，提升組織和領導者個人的美譽度，提高領導效率。

革新吏制，任用賢能

高效率的領導需要完備的組織保障。張居正在擔任首輔期間，非常重視行政組織的效率和用人問題。為了提高行政執(zhí)行效率和淘汰冗余官員，張居正制定并實施了考核官員的《考成法》，取得了巨大的成功。

在《考成法》中，張居正在以下幾個方面進行了改革：一是加強權(quán)力集中。張居正認為高效率的領導離不開權(quán)力的集中，因此，《考成法》中規(guī)定，內(nèi)閣具有絕對權(quán)力，不僅管理六部，同時管理著負責監(jiān)察的六科。因此，在張居正擔任首輔期間，明朝內(nèi)閣的權(quán)力處于頂峰。一方面，在行政權(quán)力上內(nèi)閣高度集權(quán)，政令通暢；另一方面，內(nèi)閣權(quán)力不受到監(jiān)察部門的監(jiān)督，引起了朝廷內(nèi)部的非議，為張居正死后遭到清算埋下了伏筆。二是改革監(jiān)察體系。明朝為了監(jiān)督官員的言行，實行以“言官”為代表的監(jiān)察制度?！把怨佟奔墑e較低，但是可以直接向皇帝彈劾一品官員，在傳統(tǒng)儒家文化的氛圍下，很多“言官”為了獲得聲譽不惜犧牲生命去彈劾官員。張居正認為，“言官”制度不利于官員進行改革和提高效率，容易滋生“多一事不如少一事”的不作為現(xiàn)象。因此，張居正擔任內(nèi)閣首輔期間，嚴格限制“言官”彈劾行為，同時，對官員的績效進行考核，形成官員的考核組織和系統(tǒng)，而不是個人的彈劾。三是績效考核官員?！犊汲煞ā窂娬{(diào)組織管理，而組織管理的中心就是績效考核。《考成法》規(guī)定，行政部門和官員的績效由上級部門進行考核，加強了上級部門的權(quán)威，促進了政令的通暢。與此同時，《考成法》規(guī)定，要對各級衙門中的編制進行統(tǒng)一計劃和管理，裁撤閑散官員，節(jié)約了財政開支，提高了行政效率。但是，也使得張居正遭到了很多閑散官員的記恨，也成為事后遭到清算的重要原因。四是嚴厲打擊腐敗。張居正認為，腐敗是影響行政效率的重要原因，地方官員為了獲得晉升，大多依附“京官”作為靠山，從而導致地方官員和“京官”共同干預政策的制定和執(zhí)行。張居正主推“巡按御史”制度，通過巡按御史對地方的腐敗行為進行搜集和匯報。張居正說：“對違法者，不問官職崇卑，出身資格，一體懲之，必罪無赦?！蓖瑫r，對于巡按御史的腐敗行為，加倍處罰，絕不留情。張居正采取恩威并濟手段，不僅懲治腐敗，同時對于勤政廉潔的官員實行嘉獎。通過張居正的吏制改革，使得明朝呈現(xiàn)出了煥然一新的政治局面，經(jīng)濟和社會都得到了快速發(fā)展。

現(xiàn)代領導者學習張居正的領導藝術，也應規(guī)范組織結(jié)構(gòu)和部門關系，裁撤冗余和閑散人員，賞罰分明，提高領導權(quán)威和效率。

簡化稅制，統(tǒng)一賦役

物質(zhì)經(jīng)濟條件是政治領導的經(jīng)濟基礎，為了維持穩(wěn)定的政治局面和改善人民的生活條件，要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展。明朝中后期，國家的主要經(jīng)濟來源和基礎就是農(nóng)業(yè)。因此，張居正非常重視對于農(nóng)業(yè)的管理。當時，農(nóng)業(yè)中存在著土地丈量不準確和賦役不統(tǒng)一的問題。針對這些現(xiàn)實問題，張居正制定了《一條鞭法》?！睹魇贰酚涊d：“一條鞭法者，總括一州僉之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募，力差則計其工食之貨，量為增減；銀差則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留共億諸費，以及土貢方物，悉并一條，皆計畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭法?！薄兑粭l鞭法》主張統(tǒng)一丈量全國土地，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)人口，明確土地的所有權(quán)，在丈量土地的基礎上，根據(jù)土地的面積征收賦稅。明朝的農(nóng)業(yè)賦役主要包括稅負和勞役兩個部分，很多大戶為了逃避勞役而雇傭其他農(nóng)民代替或者通過賄賂逃避勞役行為，引發(fā)了嚴重的社會不公平問題。針對這些問題，張居正提出將農(nóng)業(yè)的賦役統(tǒng)一為稅負，以銀兩進行支付，統(tǒng)一了稅制和支付方式，大幅提高了農(nóng)業(yè)的征稅效率，為明朝中晚期的中興提供了經(jīng)濟支持，為其政治領導提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎和保障。

現(xiàn)代領導者學習張居正的領導藝術，可學習他從經(jīng)濟基礎問題著手，穩(wěn)定財政收入，保障賦稅的統(tǒng)一公平，解決群眾最關心的經(jīng)濟問題，提升領導者的美譽度，提高領導效率。

（責編 / 傅建芬）endprint