大氣十條中期：挑戰(zhàn)依舊，進(jìn)展顯著

解洪興

大氣十條中期：挑戰(zhàn)依舊，進(jìn)展顯著

解洪興

筆者參考清潔空氣創(chuàng)新中心編制的《中國空氣質(zhì)量管理評估報(bào)告（2016）》，在2015年研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)下關(guān)注熱點(diǎn)，對我國大氣污染防治現(xiàn)狀、問題及未來治理重點(diǎn)進(jìn)行梳理。

近年來，我國空氣污染形勢嚴(yán)峻。 2013年國務(wù)院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“氣十條”），確定了到2017年全國各城市大氣污染防治工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，以前所未有的力度推進(jìn)大氣污染防治。

筆者參考清潔空氣創(chuàng)新中心編制的《中國空氣質(zhì)量管理評估報(bào)告（2016）》（以下簡稱《報(bào)告》）并結(jié)合時(shí)下關(guān)注熱點(diǎn)，對我國大氣污染防治現(xiàn)狀、問題及未來治理重點(diǎn)進(jìn)行梳理。2015年是“氣十條”出臺后的第二個(gè)關(guān)鍵年，也是“十二五”收官之年，這一年的空氣質(zhì)量是“氣十條”中期考核的基礎(chǔ)，本文在2015年研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。

顆粒物污染仍較突出，珠三角地區(qū)提前達(dá)標(biāo)

自2013年以來，全國PM2.5污染總體改善

2015年，顆粒物仍是我國空氣污染的主要因素，全國31個(gè)省（市）中， PM2.5年均濃度超標(biāo)的?。ㄊ校┏?0%，PM10的超標(biāo)省（市）超60%，顆粒物仍然是最嚴(yán)峻的空氣污染物。參考《2013—2015年全國近地面PM2.5濃度衛(wèi)星反演圖》可見，2013年以來，全國大部分地區(qū)PM2.5污染 程度總體呈顯著下降趨勢，僅內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交界處的區(qū)域污染呈輕微的逐年上升趨勢。

空氣污染防治不是

一個(gè)在短期內(nèi)就

可以解決的簡單問題，

它與經(jīng)發(fā)展、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、

交通發(fā)展等要素

均密不可分。

京津冀及周邊地區(qū)：全國范圍內(nèi)污染仍最為嚴(yán)重

2015年，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5年均濃度下降趨勢明顯，但污染依然嚴(yán)重，2015年僅張家口達(dá)標(biāo)，但同屬河北省的保定卻超標(biāo)2倍以上。我國省轄面積較大，省內(nèi)各市的空氣質(zhì)量可能存在較大差異，在進(jìn)行空氣質(zhì)量管理時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識到這種差異性。

長三角地區(qū)：較整體達(dá)標(biāo)仍存在差距

根據(jù)2015年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，并通過抓取實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算，長三角地區(qū)PM2.5的污染程度總體逐年下降。與京津冀地區(qū)相比，長三角地區(qū)PM2.5的污染程度相對較低，2015年沒有PM2.5超標(biāo)一倍以上（即PM2.5年均濃度在70毫克/立方米以上）的城市，但達(dá)標(biāo)城市只有舟山。

珠三角地區(qū)：實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)且深圳提出更高要求

根據(jù)2013—2015年珠三角地區(qū)各地級以上城市PM2.5年均濃度變化統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)PM2.5污染明顯改善，2015年惠州、深圳、珠海、中山、江門5個(gè)城市達(dá)標(biāo)，其中深圳在2014年、2015年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)后，提出在2020年之前達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)（即PM2.5年均濃度小于25毫克/立方米）。但東莞、肇慶、廣州、佛山污染仍相對較重。

大部分PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域已提前完成目標(biāo)

在PM2.5污染控制重點(diǎn)區(qū)域，

對除內(nèi)蒙古之外的其他10個(gè)?。ㄊ校?地區(qū)的2013—2015年的PM2.5年均濃度以及2017年下降目標(biāo)進(jìn)行對比分析后發(fā)現(xiàn)， PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域中北京、天津、河北、山西、山東、上海、江蘇、浙江、珠三角和重慶10個(gè)?。ㄊ校?地區(qū)2015年P(guān)M2.5年均濃度相比2014年的平均降幅為11.35%。珠三角和河北降幅最大，北京降幅最小，上海不降反升。

2015年天津、河北、山西、山東、江蘇、浙江、珠三角、重慶均提前達(dá)到了2017年P(guān)M2.5年均濃度下降目標(biāo)，但北京、上海距離目標(biāo)還有一定差距，北京差距最大。

北部地區(qū)PM10污染狀況不容樂觀

全國北部地區(qū)PM10污染較嚴(yán)重，南部較輕。2015年海南、云南、福建、廣東、貴州、廣西、黑龍江、江西、上海、浙江、西藏等11個(gè)省（市）達(dá)標(biāo)，除黑龍江之外，其他均在南方。北方大部分地區(qū)PM10不達(dá)標(biāo)的情況仍較普遍，相比2014年，河北省2015 年P(guān)M10年均濃度降幅最大，達(dá)17.6%，河南、內(nèi)蒙古、吉林、寧夏、陜西5?。ㄊ校┎唤捣瓷?。

七?。ㄊ校㏄M10年均濃度相比2013年不降反升

根據(jù)環(huán)保部與全國各?。ㄊ校┖炇鸬摹洞髿馕廴痉乐文繕?biāo)責(zé)任書》，30個(gè)?。ㄊ校┲杏?0個(gè)省（市）以PM10年均濃度下降為目標(biāo)。這20個(gè)?。ㄊ校┑腜M10年均濃度變化及2017年下降目標(biāo)的對比分析結(jié)果顯示，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅7個(gè)省（市） 2015年P(guān)M10年均濃度相比2013年不降反升，尤其以河南和寧夏的上升幅度最大，均超過20%。

治理顆粒物的同時(shí)，臭氧問題逐步顯現(xiàn)

2016年4月，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)指出，顆粒物為主要污染因子的同時(shí)，臭氧污染問題日益增多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%。

比較全國74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實(shí)施城市的年與年之間的情況，可以看到臭氧濃度正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，而達(dá)標(biāo)城市比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

以北京市為例，對比2013—2015年這三年的的環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)可見，北京市臭氧污染呈逐年上升趨勢，而且臭氧超標(biāo)集中時(shí)間也在逐年拉長，2013年為5—9月，2014年為4—9月，2015年則為4—10月。

多舉措并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)未來空氣質(zhì)量持續(xù)改善

未來，我國空氣污染治理壓力仍不可小覷，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，須多措并舉。

散煤治理刻不容緩

2014年，我國煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家的90%以上。根據(jù)測算，1噸散煤燃燒排放的污染物總量是1噸工業(yè)燃煤（采取環(huán)保措施）排放量的數(shù)倍之多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的1/10，但對污染物排放量的貢獻(xiàn)卻達(dá)近一半；燃煤散燒排放還是造成冬季重污染天氣的重要原因之一，部分北方城市在有些時(shí)段，散煤甚至超過機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等排放源成為首要污染源 。

散煤問題是涉及

老百姓冬季取暖的

民生問題，

解決起來不僅要關(guān)

注立竿見影的效果，

還應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注

措施的可持續(xù)性。

2016年6月27日，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤等人在美國學(xué)術(shù)期刊《國家科學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文稱，在北京地區(qū)，散煤使用能源量僅占總能源用量約18%，卻制造了 50%的黑碳粒子排放與69%的有機(jī)碳粒子排放。該研究指出，如果全部控制北京市的散煤污染排放，將使北京市冬季（PM2.5）濃度下降20%多。而如果同時(shí)控制京津冀地區(qū)的散煤污染排放，冬季北京的PM2.5可以降低40%，京津冀地區(qū)則平均下降36%。

隨著對散煤污染關(guān)注的加強(qiáng)，京津冀地區(qū)的散煤治理已經(jīng)取得了一定成效，但治理壓力依然巨大。由于散煤問題涉及老百姓冬季取暖的民生問題，解決起來不僅要關(guān)注立竿見影的效果，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注措施的可持續(xù)性。部分省市在治理散煤問題時(shí)，出現(xiàn)了依賴補(bǔ)貼，對某種技術(shù)措施進(jìn)行統(tǒng)一推廣，一刀切的模式，這

不能從根本上解決問題。

筆者建議未來在散煤治理問題上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的資源稟賦，因地制宜地選擇散煤替代的技術(shù)路線，引入專業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)、落地以及后期的運(yùn)營維護(hù)，通過模式創(chuàng)新降低老百姓使用替代能源的成本，最大化地利用可再生能源以及清潔能源。

大氣污染物與溫室氣體須協(xié)同控制

目前我國推行大氣污染治理的政策和措施，可能是我國應(yīng)對氣候變化，落實(shí)巴黎協(xié)定效果最為卓著的自主行動(dòng)。由于空氣污染物與溫室氣體的產(chǎn)生具有很大的同源性，如煤炭、石油和天然氣等化石燃料的燃燒使用過程中會排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物，也同時(shí)會排放二氧化碳、黑碳等氣候污染物。因此，空氣污染物與溫室氣體減排采取的措施常常具有一致性，將空氣污染物和溫室氣體進(jìn)行協(xié)同控制，是應(yīng)對大氣污染防治壓力和氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑。

因?yàn)樾枰纳瓶諝赓|(zhì)量，北京、天津、河北、山東等9個(gè)省市在其大氣行動(dòng)計(jì)劃中首次提出設(shè)置煤炭消費(fèi)總量的措施。經(jīng)測算，9個(gè)省市提出的2017年控煤目標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)，會帶來超過6億噸二氧化碳的協(xié)同減排效果。

另一方面，由于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)提高、排污費(fèi)升高、違法成本提高，尤其在水泥、鋼鐵、火電、化工等污染強(qiáng)度高的行業(yè)，將有一些重污染企業(yè)因沒有辦法滿足相關(guān)要求被關(guān)停，或成本過高無法維持而選擇自主放棄，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，這也將帶來大幅的協(xié)同減碳效果。

因?yàn)樾枰纳?/p>

空氣質(zhì)量，北京、天津、

河北、山東等9個(gè)省市

在其大氣行動(dòng)計(jì)劃中

首次提出設(shè)置煤炭消費(fèi)總

量的措施。

經(jīng)測算，9個(gè)省市

提出的2017年控煤目標(biāo)

如果實(shí)現(xiàn)，

會帶來超過6億噸

二氧化碳的協(xié)同減排效果。

此外，我們控制的大氣污染物，其中很多都具有全球增溫效應(yīng)。《報(bào)告》對部分大氣污染治理措施所產(chǎn)生的協(xié)同減排溫室氣體的效果進(jìn)行了系統(tǒng)的測算：減少1.1億噸煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于減排3億噸二氧化碳當(dāng)量。2010年全國人為源排放的VOCs約為2230萬噸，相當(dāng)于2.5億噸二氧化碳當(dāng)量。2014年全國農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的一氧化二氮約相當(dāng)于1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。2013年全國柴油車排放的黑碳約相當(dāng)于2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。全國秸稈焚燒每年排放的二氧化碳和黑碳約相當(dāng)于3.7億噸二氧化碳當(dāng)量。

我國面臨著空氣質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，在未來空氣質(zhì)量改善工作中，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注能夠?qū)崿F(xiàn)雙重減排的協(xié)同效益。在資源有限的前提下，開展系統(tǒng)的協(xié)同效益分析，優(yōu)先應(yīng)用和推廣具有較強(qiáng)協(xié)同效益的政策和措施，并且針對協(xié)同效益開展系統(tǒng)的措施控制效果評估工作。

構(gòu)建“達(dá)標(biāo)規(guī)劃”管理模式

國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明空氣污染防治不是一個(gè)在短期內(nèi)就可以解決的簡單問題，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通發(fā)展等要素均密不可分?？諝赓|(zhì)量的持續(xù)改善，更有賴于一個(gè)相對完備的空氣質(zhì)量管理體系。

據(jù)悉，環(huán)保部正在研究制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的相關(guān)管理辦法，并有望在今年年內(nèi)正式發(fā)布，以落實(shí)新《大氣法》所要求的不達(dá)標(biāo)城市制定規(guī)劃限期達(dá)標(biāo)的要求。而這樣一個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理的模式，其實(shí)已經(jīng)是在歐美成功驗(yàn)證的一套空氣質(zhì)量管理機(jī)制，在美國和英國均獲得巨大實(shí)效。各?。ㄊ校┠芊褚虻刂埔耍_展科學(xué)研究，在這個(gè)空氣質(zhì)量管理模式改革的時(shí)機(jī)中，通過推進(jìn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建立系統(tǒng)的空氣質(zhì)量管理體系，并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會成為治霾工作中的要點(diǎn)。

（作者系清潔空氣創(chuàng)新中心、中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任）