思潮 你言我語話“津貼”

思潮 你言我語話“津貼”

落實高溫津貼須多管齊下高仲橋 湖北省總工會副巡視員、生活保障部部長

近年來，人社部等部門每年都要下發(fā)通知，要求各地依法為高溫作業(yè)或戶外露天作業(yè)的一線勞動者落實高溫津貼。然而，文件每年發(fā)，全國多地高溫津貼的標準也在逐步提高，但真正落到實處的較少。

高溫津貼發(fā)放不到位，一個重要因素是缺乏監(jiān)督檢查機制。在勞資關(guān)系中，勞動者處于弱勢地位，不會或不敢維護自己的合法權(quán)益。有工人向工會坦言，找老板要高溫津貼，就是和“飯碗”過不去，沒必要為了那幾塊錢去找老板。在這種情況下，政府相關(guān)職能部門不加大督查力度，高溫津貼發(fā)放只是一句空話。

而當前即使部署開展專項檢查，有的地方也只是走走形式。每次檢查在轟轟烈烈的開頭之后，往往很快沒了下文。究竟檢查了多少家企業(yè)，哪些違規(guī)企業(yè)受到怎樣的查處，須有“下回分解”，給社會一個交代。更為重要的是專項檢查應(yīng)常態(tài)化，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立舉報電話，強化監(jiān)督。

缺乏懲處措施或者懲罰措施執(zhí)行不到位，使得用人單位違法成本較低，對侵害勞動者權(quán)益自然缺乏敬畏。事實上，人社部、中華全國總工會都曾多次強調(diào)，用人單位要按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，且防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。不少地區(qū)也出臺了相應(yīng)的懲罰措施，但有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來湖北沒有一家企業(yè)因不發(fā)高溫津貼受罰。如果檢查只打雷不下雨，并不觸及用人單位的切身利益，后者自然不會太拿高溫津貼當回事。

高溫津貼是勞動者的基本福利，落實與否不僅關(guān)系勞動者個體權(quán)益，更關(guān)系政府權(quán)威和公信形象。因此，必須建立健全監(jiān)督檢查機制；必須加大懲處力度，增加用人單位違法成本；必須加大檢查過程公開透明程度，接受公眾監(jiān)督。只有多管齊下，才能確保高溫福利真正落地。

高溫保護 工會大有可為胡朝暉 武漢市總工會副主席

面對高溫、極寒、暴雨暴雪及重度霧霾等特殊天氣環(huán)境，如何及時有效地維護職工合法權(quán)益，保障職工生命健康安全，工會組織應(yīng)打好一套“推動地方立法——積極普法宣傳——協(xié)助部門執(zhí)法——檢查承若視察——發(fā)現(xiàn)違法典型——發(fā)聲監(jiān)督處罰——形成良性循環(huán)”的組合拳。

工會可以發(fā)揮在人大立法、政府和工會聯(lián)席會議、政協(xié)界別協(xié)商等領(lǐng)域的源頭參與作用，推動建立類似《特殊天氣勞動保護辦法》等相關(guān)法規(guī)和制度，使職工在高溫等特殊天氣環(huán)境下勞動作業(yè)時，夠有法可依、有規(guī)可循，能夠理直氣壯地維護自身合法權(quán)益。

堅持做好職工勞動保護的宣傳工作，有些職工還不太很清楚在怎樣的氣候條件下、什么工作崗位上能夠享受什么標準的高溫津貼。工會應(yīng)通過更多直觀、易懂、易記的方式，讓職工了解本職工作崗位的勞動保護規(guī)范及政策，同時告知維權(quán)渠道與方式，便于職工掌握和運用。

工會應(yīng)主動會同勞動監(jiān)察部門，加強對特殊天氣環(huán)境下職工勞動保護工作的監(jiān)督檢查，尤其應(yīng)做到下查一級，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)提出整改意見，并跟蹤整改進展和落實效果，必要時商請相關(guān)機構(gòu)和部門，采取法律或制度手段強制執(zhí)行。

工會應(yīng)推動人大、政府、政協(xié)將高溫津貼政策的落地情況納入人大執(zhí)法檢查、政府實事承若、政協(xié)委員視察的常規(guī)內(nèi)容，以三年為一個周期，三家輪流進行，以保證每年都有一個單位關(guān)注此事。

各級工會上下協(xié)作每年發(fā)現(xiàn)幾個違反規(guī)定的典型案件，先做協(xié)調(diào)工作并鎖定證據(jù)。如果協(xié)調(diào)無效，縣市級工會要敢于發(fā)聲，在媒體上發(fā)公開譴責信，表明維權(quán)態(tài)度，并向勞動監(jiān)察部門舉報，要求公開嚴肅處理。

為職工建立多層次的高溫保障胡金國 中建三局工會主席

保障職工在高溫天氣的身體健康和生命安全，是企業(yè)義不容辭的責任。對高溫作業(yè)勞動進行監(jiān)督檢查、落實勞動待遇，也是工會組織的重要職責。中建三局作為一家大型央企，一直堅持認真落實國家政策規(guī)定、關(guān)心職工生產(chǎn)生活和履行企業(yè)社會責任，為職工建立起多層次的高溫保障。

一是同工同酬足額發(fā)放高溫津貼。作為建筑施工企業(yè)，三局有兩萬多職工和少部分勞務(wù)派遣人員，他們奮戰(zhàn)在國內(nèi)外的900多個項目。三局堅持將高溫津貼納入崗位津貼，按照同工同酬原則，嚴格落實相關(guān)規(guī)定，為自有職工和勞務(wù)派遣人員均及時、足額、平等地發(fā)放了高溫津貼。

二是完善施工現(xiàn)場防暑降溫機制。三局建立并嚴格執(zhí)行特殊工時制度，合理調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息安排，增加休息和減輕勞動強度，減少高溫時段作業(yè)，確保一線職工安全。利用工地學校和廠務(wù)公開欄，開展防暑和中暑急救宣傳教育，增強職工自我勞動保護能力。完善降溫設(shè)備配置，在施工現(xiàn)場設(shè)置茶水棚、醫(yī)療箱等設(shè)施，在生活區(qū)配備空調(diào)、噴淋設(shè)施等設(shè)備，優(yōu)化工作生活環(huán)境。

三是深入一線開展送清涼慰問。每年，三局各級工會均廣泛開展送清涼活動，投入大量資金，為一線施工人員提供涼飲、瓜果、藥品、生活用品等清涼物資。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線，為職工送清涼，召開座談會，了解職工夏季生產(chǎn)生活需求。開展暑期高溫作業(yè)督查工作，組織實地調(diào)研和監(jiān)督檢查，消除隱患，保障職工高溫生產(chǎn)安全。

“高溫關(guān)懷”落地亟待法律體系的完善楊安國 荊門市京山縣總工會副主席

從落實《防暑降溫措施管理辦法》的情況看，的確有企業(yè)做得不盡如人意。但是，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)也面臨不少苦衷。

一是合同工期普遍沒有給建筑工人高溫環(huán)境下“喘氣”的機會。我國的《建筑法》和《招標投標法》沒有對確保高溫時節(jié)勞動者彈性休息權(quán)提出明確要求，全國所有建設(shè)項目工程勘察設(shè)計和對外發(fā)包（招標）時，只考慮抓緊時間施工，盡快完成施工任務(wù)，盡早投入使用。實際上，全國大多數(shù)地區(qū)每年高溫季節(jié)，至少3個月時間。如果工程承包企業(yè)在高溫時節(jié)采取彈性施工制度，施工進度必然會受到影響，一旦不能在合同工期內(nèi)交付工程，建設(shè)單位則對承包施工則按延誤工期的天數(shù)罰款，顯然，承包企業(yè)不愿意冒著延誤工期罰款之風險，在高溫時節(jié)放松施工時間。

二是招標文件沒有建筑工人高溫津貼這一說。由于《招標投標法》和《招標投標法實施條例》沒有對諸如建筑工人高溫津貼這樣的支出作出約束性規(guī)定，在建設(shè)單位的招標文件和承包企業(yè)的投標文件里，都沒有高溫津貼這項支出費用。由此可見，要把對建筑工人“高溫關(guān)懷”的政策落到實處，必須倒查法規(guī)，以《防暑降溫措施管理辦法》為準則，認真清理《建筑法》、《招標投標法》存在的缺陷和短板，盡快修訂和完善這兩部法律，督促鐵路、公路、水利水電等行政監(jiān)管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督與建筑工程有關(guān)的行業(yè)，對各行業(yè)制定和發(fā)布的建筑工程招標范本進行清理，從監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行入手，強化法律和各職能監(jiān)督部門對建筑市場的監(jiān)督，確保建筑工人真正享受到高溫關(guān)懷帶來的社會大愛。

別把高溫津貼當成“萬金油余軍 湖北誠明律師事務(wù)所律師

高溫津貼，并非一個新鮮詞，早在上世紀60年代就已經(jīng)出現(xiàn)在人們的生活中了。1960年7月1日，原衛(wèi)生部、原勞動部、全國總工會聯(lián)合制定《防暑降溫措施暫行條例》，各地據(jù)此出臺高溫津貼規(guī)定。

2012年，國家安監(jiān)總局等四部門對《防暑降溫措施暫行辦法》進行修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》，實現(xiàn)了制度的升級，而且在待遇、標準以及問責等方面，作出了更加詳盡的規(guī)定，例如將適用群體擴展到保護各行各業(yè)勞動者。但在具體的實施層面上，還是有一些規(guī)定缺乏可操作性。

例如，根據(jù)規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼。但以工作場所實際溫度來確定發(fā)放高溫補貼確有難度，室外溫度還好，有據(jù)可查，但室內(nèi)溫度則不然。一家工廠不同的崗位和區(qū)域，室內(nèi)溫度完全不同。

此外，中國南北差異大，在南方，日最高氣溫達到35℃以上的天數(shù)和每天高溫的小時數(shù)都會比較多，而在北方一些省份，可能一年中只有幾天會達到如此高溫，而且每天也就兩三個小時。并且，同樣的溫度下，濕度不同對人體的影響也不同。

另一方面，許多人并不主動爭取高溫津貼。高溫無津貼，對于許多人來說已“習慣成自然”。

對于收入本就不高的一線勞動者，就算企業(yè)下發(fā)高溫津貼他們也常常舍不得拿去購買消暑物品，都是存起來或者寄回家，因此極有可能為了這不多的錢，延長在高溫天氣下作業(yè)的時間。

對勞動者工作環(huán)境的關(guān)懷，應(yīng)該是為他們創(chuàng)造更安全的工作環(huán)境和工作條件，例如鼓勵其避開高溫作業(yè)，或者要求企業(yè)購置工具、設(shè)備、防護服等改善工作環(huán)境，這才是對勞動者更實在的保護。