芬蘭內(nèi)政部及其警察管理體制

文/趙旭輝

芬蘭內(nèi)政部及其警察管理體制

文/趙旭輝

芬蘭地廣人稀，國土面積33.8萬平方公里（相當(dāng)于兩個(gè)河南省），人口僅550萬人（相當(dāng)于河南一個(gè)地級(jí)市的人口），其中，首都赫爾辛基、埃斯波、坦佩雷等九個(gè)城市人口超過十萬。1997年，芬蘭劃分為東芬蘭、南芬蘭、西芬蘭、奧盧、奧蘭、拉普蘭等六個(gè)省、20個(gè)行政區(qū)、72個(gè)次行政區(qū)、342個(gè)自治市（鎮(zhèn)）。2010年，芬蘭撤銷省的建制，2011年撤銷一個(gè)行政區(qū)，現(xiàn)有19個(gè)行政區(qū)、114個(gè)市、302個(gè)鎮(zhèn)。芬蘭警察隸屬內(nèi)政部，實(shí)行中央垂直管理。截至2015年，芬蘭內(nèi)政部共設(shè)內(nèi)政部長一名、常務(wù)副部長（Permanent Secretary）一名，行政與發(fā)展局、消防救援局、移民局、邊防局、警察總局等五個(gè)業(yè)務(wù)局，內(nèi)部審計(jì)處、新聞與交流處、國際事務(wù)處等三個(gè)直屬常務(wù)副部長的業(yè)務(wù)處室。

一、行政與發(fā)展局。行政與發(fā)展局下設(shè)人力資源管理處、戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展處、財(cái)務(wù)處、信息管理處等四個(gè)處，履行以下職能：1.行政管理、內(nèi)務(wù)管理、文件管理。2.戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督。3.制定人力資源管理政策。4.制定信息與通信管理的政策，促進(jìn)不同部門間的信息共享，依法指導(dǎo)和監(jiān)督情報(bào)通信技術(shù)部門。5.對(duì)內(nèi)政部其他業(yè)務(wù)部門的安全事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。6.制定財(cái)務(wù)政策、預(yù)算，應(yīng)用財(cái)政預(yù)算并向議會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)則，對(duì)消防基金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。7.促進(jìn)地方部門跨區(qū)域協(xié)作。8.處理有關(guān)投訴。9.負(fù)責(zé)有關(guān)政府采購事宜。

芬蘭警察

二、消防救援局。消防救援局下設(shè)法務(wù)及指導(dǎo)處、救援及重建處、國際事務(wù)處、應(yīng)急指揮中心等四個(gè)處（中心），22個(gè)地方救援局及其所轄的90個(gè)專職消防隊(duì)（約4000人）、740個(gè)合同制消防隊(duì)（約14600人），負(fù)責(zé)消防滅火、應(yīng)急救援、參與國際救援、管理消防基金（財(cái)務(wù)管理除外）、芬蘭公共廣播電臺(tái)、芬蘭紅十字會(huì)等工作。

三、移民局。移民局負(fù)責(zé)審批移民許可、提供移民服務(wù)、發(fā)放護(hù)照及難民僑居證件、遣返外國人等工作，設(shè)局長一名、副局長一名，移民處、庇護(hù)處、接待處、國籍處、公共關(guān)系處、管理與發(fā)展處、規(guī)劃與財(cái)務(wù)處、法務(wù)處、信息系統(tǒng)管理處等九個(gè)處，現(xiàn)有工作人員800名。

四、邊防局。邊防局成立于1919年3月21日，負(fù)責(zé)邊境管理（包括邊境巡邏檢查、犯罪偵查）、海上搜救等，設(shè)有一個(gè)總部及其所轄人事處、邊境及海岸警衛(wèi)處、技術(shù)處、法務(wù)處、規(guī)劃及財(cái)務(wù)處等五個(gè)處，一個(gè)空中巡邏隊(duì)，一個(gè)邊防學(xué)院，東南芬蘭、拉普蘭、北卡累利阿、凱努等四個(gè)陸上分局，芬蘭灣、西芬蘭等兩個(gè)海岸分局以及各陸上（海岸）分局所轄的15個(gè)邊防營，共有3800名現(xiàn)役人員、12600名預(yù)備役人員。

芬蘭赫爾辛基警察

芬蘭警察

芬蘭警察學(xué)院

五、警察總局。警察總局負(fù)責(zé)警務(wù)管理與警務(wù)監(jiān)督、國家安全與情報(bào)工作、犯罪調(diào)查、維護(hù)公共安全與秩序、證照管理、私人保安服務(wù)等工作。警察總局下設(shè)犯罪調(diào)查局、國家安全與情報(bào)局、警察學(xué)院等三個(gè)業(yè)務(wù)局（校），法務(wù)處、國際及歐盟事務(wù)處、規(guī)劃處等三個(gè)直屬處室以及11個(gè)地方警察局。2015年，警察總局共有工作人員1.05萬（警民比為萬分之十九），其中正式警察7500人（警民比為萬分之十四）、文職人員3000人，年度預(yù)算7.8億歐元，其中6.9億歐元（約占88.5%）由地方財(cái)政承擔(dān)，0.9億歐元（約占11.5%）由中央財(cái)政承擔(dān)。從警局開支來看，物資采購0.26億歐元（3%），工資福利5.53億歐元（73%），不動(dòng)產(chǎn)租賃0.59億歐元（8%）、外包服務(wù)0.91億歐元（12%）、其他開支0.14億歐元（2%）、投資0.14億歐元（2%）。

1.犯罪調(diào)查局（NBI）。犯罪調(diào)查局總部位于萬塔，在坦佩雷、約恩蘇、圖爾庫、奧盧、羅瓦涅米設(shè)有五個(gè)地方分部，負(fù)責(zé)腐敗、證券、洗錢、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、恐怖、有組織犯罪等重特大、跨區(qū)域犯罪預(yù)防與調(diào)查，參與重大災(zāi)難受害者身份鑒定，在必要時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方警察偵查殺人和網(wǎng)絡(luò)犯罪，并與邊防、海關(guān)、國際刑警等其他執(zhí)法部門開展執(zhí)法合作。犯罪調(diào)查局總部設(shè)局長一名、副局長一名，以及刑事情報(bào)處、刑事偵查處、法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等三個(gè)部門，全局共有工作人員695人，其中正式警察約占60%（主要分布在刑事情報(bào)、偵查部門），文職人員約占40%（法醫(yī)、工程師、語言學(xué)家、文員等）。

2.國家安全與情報(bào)局（SUPO）。國家安全與情報(bào)局正式組建于1949年，其前身可以追溯到1919年，負(fù)責(zé)維護(hù)國家安全及情報(bào)搜集，向總統(tǒng)、總理、內(nèi)政部長、外交部長提供情報(bào)參考，并與內(nèi)政部移民局、邊防局、其他警察部門以及芬蘭海關(guān)等部門開展執(zhí)法合作。國家安全與情報(bào)局的工作人員約有240人。

芬蘭警察

3.芬蘭警察學(xué)院。芬蘭警察學(xué)院位于坦佩雷，2008年由警察學(xué)院（位于埃斯波，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)警察培訓(xùn)）和警察學(xué)校（位于坦佩雷，負(fù)責(zé)在職警察培訓(xùn)）合并而成，負(fù)責(zé)全國警察的教育培訓(xùn)。

4.地方警察局（Local Department）。

芬蘭共設(shè)有赫爾辛基、東新、西新、東南芬蘭、西南芬蘭、中芬蘭、東芬蘭、奧庫、拉普蘭等11個(gè)地方警察局。11個(gè)地方警察局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)警情社情需要設(shè)置，與行政區(qū)劃并不完全一致。如赫爾辛基警察局是芬蘭最大的地方警局，負(fù)責(zé)首都赫爾辛基的公共秩序與安全、犯罪預(yù)防與調(diào)查、證照管理以及其他特殊警務(wù)，轄區(qū)面積68.6平方公里、人口62.7萬人，目前共有1600名工作人員，其中正式警察1300人、文職人員300人。東新（Eastern Uusimaa）警察局負(fù)責(zé)芬蘭東部和中部15個(gè)城市的地方警務(wù)，轄區(qū)面積2800平方公里、人口9.5萬人，設(shè)有萬塔、海文卡、耶爾文佩、曼采賴、洛維薩、奴勒米雅勒維、波爾沃等七個(gè)地方警署（station）。拉普蘭警察局是芬蘭最小的地方警局，負(fù)責(zé)芬蘭北部21個(gè)城市的地方警務(wù)，轄區(qū)面積9.9萬平方公里、人口18.2萬人，設(shè)有16個(gè)警務(wù)工作站（point），共有工作人員390人。

各地方警察局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大同小異，一般設(shè)證照部、執(zhí)法部、行政管理及后勤部等三個(gè)部。其中，證照部負(fù)責(zé)對(duì)外提供證照管理服務(wù)（包括身份證、護(hù)照、駕駛證、槍支許可證、外國人居留許可證、焰火表演等公共活動(dòng)許可、保安公司、私人偵探、博彩業(yè)等行業(yè)許可等），執(zhí)法部下設(shè)公共秩序與安全處（負(fù)責(zé)治安巡邏、交通管理、社區(qū)警務(wù)等）、犯罪調(diào)查處（負(fù)責(zé)暴力、毒品、侵犯財(cái)產(chǎn)等犯罪預(yù)防與調(diào)查），行政管理及后勤部負(fù)責(zé)警局內(nèi)部的行政、人事及財(cái)務(wù)管理等。