關(guān)于推進軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的思考與探討

田林濤 趙晶晶 錢翰博 張楠楠 賈 怡

（1. 國防科技工業(yè)局協(xié)作配套中心 2. 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院）

關(guān)于推進軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的思考與探討

田林濤1趙晶晶2錢翰博1張楠楠2賈 怡2

（1. 國防科技工業(yè)局協(xié)作配套中心 2. 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院）

軍工科研設(shè)備設(shè)施是我國軍工企業(yè)、軍隊科研院所，以及相關(guān)高校開展軍工科研及軍品研制生產(chǎn)工作的基本手段和必備條件，也是國家國防實力和國防科技工業(yè)實力的重要體現(xiàn)。隨著我國對現(xiàn)代化、高性能武器裝備研制需求的不斷提高，對高性能、高價值的軍工科研設(shè)備設(shè)施的使用需求量也不斷加大；與此同時，作為國防科技工業(yè)核心能力建設(shè)的投資重點，近年來，特別是近十多年來，我國軍工科研試驗設(shè)施和儀器的建設(shè)得到了顯著改善。由于該類科研設(shè)備設(shè)施絕大多數(shù)具有較強的軍民兩用性，因此，也具備向民用領(lǐng)域開放應(yīng)用的技術(shù)基礎(chǔ)。

隨著我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，如何充分發(fā)揮軍工科研設(shè)備設(shè)施的作用，解決民營企業(yè)參與現(xiàn)代化武器裝備科研生產(chǎn)的手段和條件保障問題，擴大軍工科研設(shè)備設(shè)施在民用領(lǐng)域的共享應(yīng)用，成為當(dāng)前需要研究的一個重要課題。

軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的形勢需求和政策重點

一、推進科技資源開放共享是當(dāng)前我國國家科技政策的重點導(dǎo)向

梳理我國近十年來的國家科技政策，《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《2004～2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》、《關(guān)于進一步推動科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會開放的若干意見》（國科發(fā)基字〔2006〕558號）、《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長期規(guī)劃（2012～2030）》（國發(fā)〔2013〕8號）、《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）、《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》等文件都明確提出，要加強科學(xué)儀器設(shè)備等各類科技資源的整合和開放共享，“推進科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的共享與建設(shè)，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò)”。

二、實現(xiàn)軍工科技資源開放共享是軍民融合戰(zhàn)略的基本體現(xiàn)

黨的十八大以來，我國軍民融合發(fā)展工作不斷深入推進。黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的資源共享機制”，凸顯了要從政策層面、以國家為主導(dǎo)推動軍民資源共享的總體思路。2015年以來，中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部推出了一系列推動軍民融合深度發(fā)展的政策、措施，明確了重點推進的相關(guān)工作。2015年4月，國家國防科技工業(yè)局發(fā)布了《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，其中第9條明確提出了“推動軍工資源開放共享”的重點實施項目。2016年3月，國防科工局發(fā)布的《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》中再次強調(diào)，推動資源共享，實現(xiàn)軍工科技資源向社會開放，以及與民口科技資源的互通，特別是高性能、高價值的軍工科研設(shè)備設(shè)施，在滿足軍工科研生產(chǎn)所需的前提下，逐漸擴展到為國家工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，以解決科學(xué)前沿、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全等方面的重大問題。軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享作為軍工資源開放共享的重要內(nèi)容，其不僅具有重要的社會意義，也具有巨大的經(jīng)濟價值。

軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享亟需解決的關(guān)鍵問題

多年來，我國在推進軍民資源開放共享方面已形成了一定的共識和基礎(chǔ)，軍民兩用技術(shù)重點行業(yè)與軍民融合典型企業(yè)的內(nèi)部共享發(fā)展較好、進展較快，但在與外部共享方面，面對民口的大量需求，還存在政策指導(dǎo)、管理體制等方面的羈絆和障礙；同時，軍工科研單位和企業(yè)也存在內(nèi)在動力不足等問題。分析來看，導(dǎo)致軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享進展緩慢的主要問題包括以下兩個方面。

一、開放共享的機制羈絆造成動力不足

圍繞國防科技工業(yè)發(fā)展建立的軍工重大科研設(shè)備設(shè)施、國防重點實驗室等仍主要面向軍用，形成的設(shè)備設(shè)施和技術(shù)由于投資主體、管理機制、安全保密、風(fēng)險責(zé)任、

激勵機制等多方面因素的限制，軍工單位對軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的積極性不高，造成開放共享進展緩慢，產(chǎn)生了為軍民不同需求服務(wù)不夠、利用率低等問題，同時，存在部門化、單位化和閑置浪費現(xiàn)象，共享情況不容樂觀。

二、共享操作措施與信息交流渠道和平臺尚不完善

目前，在現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺的若干專業(yè)平臺中，部分已建設(shè)有軍工科研設(shè)備設(shè)施資源共享平臺，但由于保密管理等原因，很多設(shè)備管理單位存在開放顧慮，所以，尚未廣泛涉及軍工科研設(shè)備設(shè)施的開放共享信息。該類設(shè)備設(shè)施的開放共享是資源共享價值量最大的部分，但由于缺乏能夠調(diào)動積極性的具體共享操作辦法和指南，以及軍民供需信息交流渠道不暢等因素，在實踐中存在依據(jù)不足、實施困難等問題，在較大程度上阻礙了軍工科研設(shè)備設(shè)施通過開放共享更好、更快地為社會服務(wù)。

國外軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的做法與借鑒

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及未來面臨問題的復(fù)雜性和艱巨性日益增加，對科研基礎(chǔ)設(shè)施的性能提出了新的要求。海量科學(xué)數(shù)據(jù)、先進科學(xué)儀器，以及大科學(xué)裝置等是確?？萍純?yōu)勢、提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)?？v觀發(fā)達國家科技資源管理相關(guān)政策及計劃，不難發(fā)現(xiàn)，國外政府均較為重視資源的共享管理，通常通過建立政策法規(guī)來強制和引導(dǎo)科研設(shè)備設(shè)施的開放共享。

以美國為例，美國在持續(xù)增加對科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，還通過政策和法律手段促進科技資源的共享，形成了較為系統(tǒng)的法律政策體系。美國政府從20世紀(jì)80年代開始逐步授權(quán)國防部根據(jù)國家利益，開放共享其國防實驗室的實驗設(shè)備、技術(shù)、研究能力，對外提供有償?shù)膶嶒炇曳?wù)。在大型實驗設(shè)施設(shè)備共享方面，相關(guān)機構(gòu)可利用政府實驗室、研究中心的科研設(shè)備提供設(shè)備使用服務(wù)。美國國防實驗室開放共享的前10類設(shè)施按學(xué)科領(lǐng)域分為訓(xùn)練與教育類、材料類、軍械類、計算機系統(tǒng)類、武器系統(tǒng)類、海洋和大氣類、航空類、電工學(xué)類、物理及自然科學(xué)類、制造技術(shù)類，這些設(shè)施大多為大型設(shè)備設(shè)施。根據(jù)美國國防部科技門戶網(wǎng)站TechMatch的公開信息，目前，美國國防部已開放了千余套實驗設(shè)施，對開放共享過程中涉及的敏感信息、涉密信息、軍事關(guān)鍵技術(shù)信息、有害物質(zhì)、人體實驗、放射性物質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一進行管控。美國政府歷來重視國防科技資源的共享共用，將“完全、開放、無償”作為聯(lián)邦政府的一項基本國策，對于科研設(shè)施的管理，美國雖沒有制定國家層次的科研設(shè)施管理法，但其很多法律法規(guī)中都涉及到科研設(shè)施的投資、管理和共享，如其設(shè)施監(jiān)管指南、研究設(shè)施法、設(shè)備管理指南等法律法規(guī)都涉及大型儀器的共享，也包括推進數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和國家級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的形成等方面。

▲ 美國通過國防科研設(shè)備設(shè)施開放共享提升了科技創(chuàng)新能力

除此之外，歐盟、日本、韓國，以及印度等國家或地區(qū)也都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)或條例，積極推動科研設(shè)備設(shè)施的開放共享，如德國政府面向所有科研機構(gòu)及科學(xué)家開放國家重大科研設(shè)備設(shè)施。德國政府認為，無論從科學(xué)發(fā)展角度，還是從經(jīng)濟角度出發(fā)，國家重大科研設(shè)備設(shè)施都應(yīng)向所有科學(xué)家開放，以使耗資巨大的重大科研設(shè)備設(shè)施得到充分利用；日本對于民間難以負擔(dān)購置的大型且昂貴的科研設(shè)備設(shè)施，由國家配備，為民間共享使用；印度由于科技投入總量有限，所以政府通過加強國際合作，利用其他國家的先進設(shè)備設(shè)施開展研究，緩解先進科研設(shè)備設(shè)施缺乏問題。上述國家通過設(shè)施共享和相互協(xié)作的方式，發(fā)揮本國國防科研基礎(chǔ)設(shè)施的整體力量，逐步提高國家實力，可以說，推動軍工科研設(shè)備設(shè)施的開放共享已成為世界各國增強科技創(chuàng)新能力建設(shè)的共同做法。

當(dāng)前我國軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享工作進展與成效

當(dāng)前，我國軍工科研設(shè)備設(shè)施資源共享工作已啟動并正在有序推進過程中。

▲ 國家軍民融合公共服務(wù)平臺發(fā)布軍工科研設(shè)備設(shè)施資源信息

2014年建成的國家軍民融合公共服務(wù)平臺為深入推進國家軍民融合發(fā)展，提供了更為豐富、便捷的軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享信息服務(wù)。當(dāng)前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的軍民結(jié)合主管部門、軍工集團、中國工程物理研究院、工信部直屬高校共同承擔(dān)該平臺的非涉密資源發(fā)布職責(zé)。截至2016年11月，國家軍民融合公共服務(wù)平臺共發(fā)布軍工科研設(shè)備設(shè)施共享資源800臺（套），其中，軍工試驗設(shè)施365臺套、軍工大型科研儀器435臺套，面向全社會開放。

為落實《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號），推動資源互動共享，提高軍民兩用設(shè)備設(shè)施的利用效率，2015年1月，工業(yè)和信息化部以航空工業(yè)為試點，組織編制完成了《軍民兩用設(shè)備設(shè)施資源信息共享名錄（航空工業(yè)）》，并予以印發(fā)。

目前，國防科工局已對軍工重大試驗設(shè)施、購置費在100萬元以上的設(shè)備、10萬美元以上的進口儀器設(shè)備，以及所有非標(biāo)設(shè)備進行了統(tǒng)計，形成了基本完整的軍工科研設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)信息。2015年底，國防科工局發(fā)布了《關(guān)于征集軍工重大試驗設(shè)施和大型科研儀器開放共享目錄的通知》，組織編制了一批不涉密共享目錄，第一批共享目錄收錄了百余臺（套）設(shè)備信息，該項工作仍在有序推進。按照國發(fā)〔2014〕70號文，以及《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》提出的軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享要求，還需分別對涉密和非涉密的相關(guān)設(shè)備儀器按功能、分類進行進一步梳理和征集，探索、研究能夠充分調(diào)動各方積極性的具體的開放共享方案。

關(guān)于軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享下一步工作的思考

當(dāng)前，只有基于軍工科研設(shè)備設(shè)施的國有資源本質(zhì)和公用性、稀缺性等特征，充分釋放其服務(wù)潛能，加強軍民統(tǒng)籌，抓緊建立健全軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享機制，才能切實提高資源使用效益，充分發(fā)揮軍工能力和技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。對于軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的下一步工作，本文提出以下建議：

一、加強源頭頂層設(shè)計

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對軍工科研設(shè)備設(shè)施投入的源頭審查，在頂層設(shè)計上進行把關(guān)。將納入《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理條例》規(guī)定的科研設(shè)備作為新購設(shè)備時的重點考察對象，嚴(yán)格審查其利用情況，避免重復(fù)購置。

二、依托信息平臺完善共享服務(wù)機制

加強共享信息服務(wù)平臺建設(shè)是推進共享資源信息公開、共享的基礎(chǔ)。要解決軍工資源配置不合理、不協(xié)調(diào)、軍民間科研設(shè)備設(shè)施資源共享程度低等問題，必須完善相關(guān)基礎(chǔ)條件建設(shè)，建設(shè)完善面向全社會開放的非密設(shè)備共享平臺，搭建軍工涉密設(shè)備系統(tǒng)信息與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部共享平臺，在安全保密的前提下盡快推出不同版本的開放目錄。

三、鼓勵運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

軍工單位應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新商業(yè)實踐模式，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打破軍工資源封閉局面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果深度融合于軍工科研設(shè)備設(shè)施資源開放共享工作之中，這也是適應(yīng)新的制造模式與抓住市場機遇的必然選擇。

四、加強動力機制建設(shè)

在推動軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享的過程中，應(yīng)采取國家統(tǒng)籌與市場機制調(diào)節(jié)相結(jié)合的方針，在完善公益性要求的基本政策制度基礎(chǔ)上，充分利用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和手段來強化管理，調(diào)動相關(guān)單位實施開放共享的積極性，使設(shè)備設(shè)施管理單位產(chǎn)生動力，主動開放，促進跨區(qū)域、跨單位合作，實現(xiàn)資源共享。

針對上述內(nèi)容和當(dāng)前軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享管理制度的缺失，建議加快制定軍工科研設(shè)備設(shè)施面向社會開放的各類相關(guān)管理辦法和實施細則，并針對體制機制創(chuàng)新和一些具體操作性問題持續(xù)開展后續(xù)研究工作。