中蒙俄經(jīng)濟走廊重點口岸經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

吳澗生

中蒙俄經(jīng)濟走廊重點口岸經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

吳澗生

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)與重點口岸經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、互相促進，共同服務(wù)于中國的絲綢之路經(jīng)濟帶、俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”倡議三大戰(zhàn)略對接的大目標。不久前，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，把加強口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管作為七大重點合作領(lǐng)域之一，無疑為廊道重點口岸經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的新機遇和新動力。

一、中蒙俄經(jīng)濟走廊重點口岸經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件

中蒙俄經(jīng)濟走廊本質(zhì)上屬于一種跨邊境次區(qū)域合作，是途徑國家少、通關(guān)成本低且穿越蒙古境內(nèi)聯(lián)通亞歐大陸的最短路線。它自天津、大連經(jīng)二連浩特、滿洲里，通過蒙古、俄羅斯抵達歐洲（波羅的海）主要節(jié)點城市包括北京、天津、大連、沈陽、長春、哈爾濱及烏蘭巴托、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)有滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、蒙古賽音山達工業(yè)園區(qū)、俄羅斯喀山經(jīng)濟特區(qū)等。綜合分析各口岸城市的發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源秉賦及政策平臺等情況，二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春是中蒙俄經(jīng)濟走廊最為關(guān)鍵的口岸節(jié)點城市。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春四大口岸具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，形成了較為完備的鐵路、公路及航空交通運輸網(wǎng)絡(luò)，是我國向北開放的最前沿和重要窗口。二連浩特北與蒙古國口岸城市扎門烏德隔界相望，是我國對蒙開放的最大陸路口岸，也是我國唯一的對蒙鐵路口岸，形成由二連浩特至烏蘭巴托聯(lián)通俄羅斯西伯利亞鐵路的國際鐵路通道。滿洲里、綏芬河和琿春是我國對俄最主要的口岸。滿洲里西北與俄羅斯接壤，是我國最大的對俄口岸，承擔著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運輸任務(wù)，與俄羅斯遠東工業(yè)中心之一的赤塔及蒙古國的喬巴山構(gòu)成了“黃金三角”，極具跨境經(jīng)濟合作區(qū)位優(yōu)勢。綏芬河地處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，緊鄰俄遠東特殊發(fā)展區(qū)--自由港經(jīng)濟特區(qū)，是黑龍江省最便捷的出海口，也是承接我國東北振興和俄遠東開發(fā)兩大戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，被譽為連接東北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”。而綏芬河、哈爾濱、滿洲里至俄羅斯的國際運輸通道，在喬巴山-阿爾山鐵路建成后，將形成一條新的中蒙俄國際運輸大通道?，q春地處東北亞幾何中心，是歐亞大陸橋的起點之一，至俄馬哈林諾的國際鐵路常態(tài)化運營，距離俄遠東最大的符拉迪沃斯托克港口（海參崴）僅190公里，連接俄羅斯西伯利亞鐵路，形成東北亞至歐洲的國際運輸大通道。

2.經(jīng)濟優(yōu)勢

近年來，二連浩特、滿洲里、綏芬河、琿春四大口岸經(jīng)濟發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展?jié)摿Α?015年，四大口岸城市經(jīng)濟分別增長10.5%、8.1%、5.1%和8%。除琿春市外，其他三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以第三產(chǎn)業(yè)為主，占比超過60%。隨著我國內(nèi)陸沿邊開放的不斷提速，二連浩特市邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，跨境電子商務(wù)集散中心逐步形成，國際貿(mào)易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，進出口加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，綠色清潔能源業(yè)加快發(fā)展，文化旅游業(yè)活力持續(xù)釋放。滿洲里依托自身資源及俄蒙毗鄰地區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤化工、金屬冶煉等能源工業(yè)，打造全國最大的進口木材加工集散基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地，發(fā)展汽車組裝、電子產(chǎn)品生產(chǎn)和輕工、電子、服裝等出口加工業(yè)，積極開拓俄蒙旅游市場，著力打造跨境精品旅游線路和休閑度假基地，加快跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。綏芬河目前已成為我國最大的俄羅斯木材進口集散地和商品集散地，也是全國最大的俄羅斯食品銷售中心，該市外貿(mào)企業(yè)已與亞、歐、非、南北美、大洋洲的上百個國家的5000多家企業(yè)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對俄貿(mào)易進出口商品達到141大類，1000多個品種。琿春積極打造進口資源轉(zhuǎn)化、出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游休閑養(yǎng)生四大基地，加快培育能源、有色金屬、醫(yī)藥食品、紡織服裝等百億級產(chǎn)業(yè)以及木制品加工、電子信息、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，著力打造全省經(jīng)濟發(fā)展第三增長極。特別是四大口岸城市背靠我國東北三省一區(qū)腹地，是我國重要的農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)基地，對口岸經(jīng)濟發(fā)展起著極其重要的輻射支撐作用。

3.人文優(yōu)勢

四大口岸城市都是多民族聚居區(qū)，擁有多樣的民族文化和歷史人文，與俄蒙多個城市締結(jié)為友好城市，教育科技、文化體育、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域的交流合作初具規(guī)模，從而為口岸經(jīng)濟發(fā)展奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。近年來，二連浩特與蒙古國立大學、俄羅斯圖瓦共和國國立大學等蒙俄高等院校開展“2+2”聯(lián)合辦學，常態(tài)化舉辦中蒙那達慕、“茶葉之路”文化節(jié)、中蒙汽車拉力賽、中蒙足球邀請賽等系列文體活動等；滿洲里不斷強化與俄蒙毗鄰地區(qū)政府間交流機制，積極推進與俄蒙友好城市建設(shè)，著力加強教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實合作，并以中國北方科技博覽會為平臺積極承接俄羅斯高新技術(shù)和先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)移；綏芬河先后成功舉辦中國國際口岸貿(mào)易博覽會、首屆中俄果蔬肉食品采購大會和旅游節(jié)等，市民及商家店員均會講俄語，被譽為“會說俄語的城市”、“中俄友誼城”，與俄羅斯17個城市開展常態(tài)化人文交流；暉春與俄斯哈桑區(qū)、阿爾喬姆結(jié)為友好城市，加強與俄地方政府合作，先后舉辦和參與企業(yè)對接會、展洽會和學術(shù)研討會，為區(qū)域經(jīng)濟合作搭建平臺。

4.生態(tài)優(yōu)勢

各口岸地處我國東北部及北部地區(qū)，蘊涵多種生態(tài)資源，對生態(tài)改善和環(huán)境保護起著重要的作用。該區(qū)域內(nèi)有錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原，大、小興安嶺，長白山等地的東北林區(qū)是我國最大的天然林區(qū)，區(qū)域內(nèi)還有呼倫湖等多個湖泊和多條江河及多個國家地質(zhì)公園。這種天象獨特的生態(tài)優(yōu)勢將有助于發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)和跨境生態(tài)旅游業(yè)。

5.政策優(yōu)勢

隨著我國實施新一輪全方位對外開放，國家出臺了面向東北亞開放的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》，旨在打造形成國家沿邊開放的新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐、沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域以及東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。近年來，中俄兩國共同編制實施了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年） 》，2015年中蒙俄共同確定《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》。不久前，三方合作規(guī)劃——《中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，將進一步推動中蒙俄三方合作走向深化。此外，我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略及各類城市群發(fā)展戰(zhàn)略等，都將對口岸經(jīng)濟發(fā)展提供重要助力。

6.平臺優(yōu)勢

目前，四大口岸均已建立起多個機制平臺。二連浩特、滿洲里、綏芬河是國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，琿春是國家國際合作示范區(qū)。滿洲里所處的呼倫貝爾市為中俄蒙合作先導區(qū)，琿春所處腹地長吉圖區(qū)域為國家開發(fā)開放先導區(qū)。四大口岸擁有的常規(guī)化機制平臺還包括邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)及跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點等，同時還正在爭取設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，并積極探索發(fā)揮大圖們江次區(qū)域（GTI）合作機制的作用。此外，新創(chuàng)立的金磚國家開發(fā)銀行、亞投行和絲路基金等區(qū)域金融機構(gòu)也將為口岸經(jīng)濟發(fā)展提供融資支持。

（二）劣勢

1.俄蒙兩國經(jīng)濟體量和市場規(guī)模較小

俄 羅 斯 人 口1.4億 人，2015年GDP為13260.15億美元。蒙古國人口295.9萬人，2015年GDP為117.58億美元?？梢?，俄蒙兩國經(jīng)濟總量偏小和市場規(guī)模不大，是制約中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和相關(guān)口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。現(xiàn)階段，蒙俄兩國主要向我國出口礦產(chǎn)資源、原木以及初級工業(yè)品，進口輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、食品、蔬果等，我國與蒙俄兩國的貿(mào)易來往已初具規(guī)模和水平。但是，下一階段如何通過相互間貿(mào)易促進三方投資和產(chǎn)能務(wù)實合作，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)能、資本、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，進一步打開蒙俄國內(nèi)市場，仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施方面，二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春是中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵口岸城市，其基礎(chǔ)設(shè)施相對要好于其他口岸，目前鐵路、公路和航空立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但各口岸的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，與其相鄰的部分口岸和邊民互市點基礎(chǔ)配套設(shè)施仍比較陳舊，口岸驗貨場、儲貨倉、聯(lián)檢查驗設(shè)施等設(shè)施不完善、不配套，顯著影響了物流人流的快速通關(guān)作業(yè)和口岸功能的整體發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前各口岸功能主要體現(xiàn)在貨物過境通道上，其整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，缺乏帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，金融和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分。

3.體制機制創(chuàng)新仍顯不足

目前，四大口岸同走廊其他口岸之間的大通關(guān)效率仍然不高，報關(guān)自動化、查驗和檢驗程序化、口岸信息化管理等有待逐步完善，陸路口岸與區(qū)外航空口岸、水運口岸等的高效合作和無縫對接尚未真正實現(xiàn)。從長遠看，各大口岸城市在探索內(nèi)陸沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)、推動重點地區(qū)開發(fā)開放等方面仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。

4.綜合經(jīng)濟開發(fā)能力有待提升

各口岸城市綜合開發(fā)意識較為淡薄，往往只注重口岸的門戶、通道功能，而忽視培育和發(fā)揮口岸的綜合經(jīng)濟開發(fā)功能。目前，各口岸產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，作為產(chǎn)業(yè)集群重要載體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，推進區(qū)域合作一體化的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資等平臺功能較弱，尚未能形成上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈在當?shù)氐耐卣古c延伸，對周邊地區(qū)經(jīng)濟和境外市場形成的輻射帶動效應(yīng)不強。

（三）機遇

一是地緣板塊的重要性與日俱增。國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟深度調(diào)整的重要特征之一就是亞洲經(jīng)濟板塊地位的顯著提升，其中東北亞經(jīng)濟合作的國際地位和重要性更加凸顯。當前，俄羅斯正實施遠東大開發(fā)計劃，韓國實施東海戰(zhàn)略，日本啟動日本海西海岸中心港口建設(shè)，蒙古積極支持中蒙大通道建設(shè)，為相關(guān)口岸經(jīng)濟發(fā)展與繁榮提供了重要的機遇窗口。

二是政治互信和戰(zhàn)略對接走向深化。目前看，中蒙俄地緣政治形勢明顯好于中亞、南亞地區(qū)，恐怖主義、分裂主義、極端主義等三股勢力的干擾相對較小。中蒙俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補、國家發(fā)展戰(zhàn)略契合、政治互信度高，進一步激發(fā)了三國擴大合作的意愿，特別是我國的絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古“草原之路”倡議有效對接，為相關(guān)口岸經(jīng)濟發(fā)展與繁榮營造了有利的大環(huán)境。

三是相關(guān)政策規(guī)劃實質(zhì)推進。中蒙俄共同確定的《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》以及對外發(fā)布的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，進一步明確了三方合作的重點方向和重點領(lǐng)域，有利于三方開展務(wù)實合作，把合作潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，為相關(guān)口岸經(jīng)濟發(fā)展與繁榮提供重要的動力支撐。

（四）挑戰(zhàn)

一是地緣政治錯綜復雜。受國際局勢和歷史因素影響，中俄、俄蒙以及中蒙之間的政治關(guān)系雖然總體較為穩(wěn)定，但仍然不能避免受到大國關(guān)系和國際局勢變化的影響。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)涉及我國向東北亞地區(qū)的開放，不僅包括俄蒙兩國，還涉及日本、朝鮮和韓國等國家，使東北亞地緣政治矛盾和復雜性不斷顯現(xiàn)。加之美國等域外大國利益博弈和戰(zhàn)略介入，進一步加劇本區(qū)域利益的分化，增加了中蒙俄三方深度合作的不確定性。

二是文化、宗教及體制差異較大。由于俄蒙兩國在民族、文化、宗教及現(xiàn)行體制等方面與我國存在差異，西方國家關(guān)于“中國威脅論”的聲音和論調(diào)在兩國也有一定的市場，往往表現(xiàn)為與我國開展深度合作時的某種疑慮或防范心理，這顯然不利于深化相互間的全面戰(zhàn)略（協(xié)作）伙伴關(guān)系。

三是蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且相關(guān)標準與我不同。俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通和供電通訊等設(shè)施不配套、不完善，均難以滿足走廊建設(shè)的現(xiàn)實需求。特別是蒙古國內(nèi)鐵路覆蓋率低，鐵路線很不發(fā)達，運輸線路少，鐵路設(shè)備和技術(shù)老化，加上采用的是寬軌標準，致使二連浩特到烏蘭巴托雙線鐵路改造及阿爾山至喬巴山鐵路建設(shè)標準銜接上面臨較大的難度。

二、中蒙俄經(jīng)濟走廊重點口岸經(jīng)濟發(fā)展思路與定位

（一）總體思路

認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，深入實施“一帶一路”和沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“草原之路”倡議的有效對接，加快實施“建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要”，堅持“一條主線、二個依托、三個更加”的發(fā)展路徑，即以重點開發(fā)開放為主線；以區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等資源特色優(yōu)勢和現(xiàn)有發(fā)展條件為依托，以現(xiàn)有規(guī)劃政策和機制平臺為依托；更加注重推動口岸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重推動口岸通道經(jīng)濟向口岸復合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮小沿邊、中沿邊和大沿邊（縣級、地級、省級）協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展的重要支撐作用，加快形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的開放新格局。

（二）發(fā)展定位

根據(jù)各主要口岸城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，其發(fā)展定位應(yīng)聚焦或突出以下六個方面：

一是成為全國沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的新高地；

二是成為深化中蒙俄經(jīng)濟合作的窗口城市；

三是成為中蒙俄走廊建設(shè)的重要支點；

四是成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的新增長極；

五是成為創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的試驗區(qū)；

六是成為沿邊地區(qū)睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。

三、主要對策建議

當前，各主要口岸城市應(yīng)立足比較優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，找準自身發(fā)展定位。在此基礎(chǔ)上，利用好現(xiàn)有各類機制平臺，突出合作重點領(lǐng)域，以“五通”促“五流”，即以加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為著力點，積極推動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的“五流”大發(fā)展與大繁榮，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展。具體政策建議如下：

一是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)化重點口岸經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)體系。加強口岸境內(nèi)、境外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快優(yōu)化口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境；積極承接東部沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立服務(wù)門類齊全、市場秩序規(guī)范、要素與資源集聚的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展保稅物流、第三方物流、鐵海聯(lián)運物流、特色產(chǎn)品的大型批發(fā)市場和集散中心等。

二是提升大通關(guān)效率，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”模式成熟定型。借鑒全國自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，加快取消涉及口岸通關(guān)的行政審批事項，優(yōu)化內(nèi)部審批程序。利用互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，加快推進“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”，強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，推動一體化通關(guān)管理。加快口岸跨境電子商務(wù)發(fā)展，立足綜保區(qū)平臺，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，著力推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進電子商務(wù)示范企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)“電商化”，積極發(fā)展B2B、O2O等模式的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推動口岸經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”模式發(fā)展壯大。

三是利用好現(xiàn)有機制平臺，加快推進體制機制創(chuàng)新。整合提升中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大圖們江次區(qū)域合作（GTI）以及呼倫貝爾中蒙俄合作先導區(qū)等機制平臺，切實用好國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)相關(guān)政策，發(fā)揮好亞投行、絲路基金和金磚國家開發(fā)銀行等平臺的融資支撐作用，繼續(xù)發(fā)揮中國－亞歐博覽會、中國－俄羅斯博覽會等平臺的建設(shè)性作用。探索創(chuàng)新體制機制，積極參與沿邊金融綜合改革，倡導設(shè)立東北地區(qū)發(fā)展銀行和東北亞開發(fā)銀行，力爭早日加入全國自由貿(mào)易試驗區(qū)試點行列，為建設(shè)中蒙俄自貿(mào)區(qū)或開展中蒙俄雙邊投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)。

四是加強協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展，為重點口岸經(jīng)濟發(fā)展提供重要的外部支撐。發(fā)揮好“大沿邊、中沿邊、小沿邊”的聯(lián)動開放、協(xié)同發(fā)展的綜合效應(yīng)，進一步優(yōu)化口岸經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。積極拓展中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的空間輻射范圍，充分發(fā)揮北京、天津、河北等地區(qū)參與中蒙俄重點口岸開發(fā)開放的比較優(yōu)勢和重要推動作用，不斷增強對蒙俄兩國經(jīng)濟的輻射力和帶動力。

（作者系國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

責任編輯：張莉莉