抓住機(jī)遇 推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

季志業(yè)

抓住機(jī)遇 推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

季志業(yè)

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是三國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人共同確定的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，是對(duì)接中國(guó)“一帶一路”、蒙古國(guó)“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大戰(zhàn)略倡議和推動(dòng)三國(guó)務(wù)實(shí)合作的重要載體?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”將鋪設(shè)一條貫通三國(guó)、橫跨亞歐大陸的合作新通道，為三方充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)，打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范搭建重要平臺(tái)。推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)既為三國(guó)自身發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，也將為整個(gè)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。

當(dāng)前，中蒙俄三國(guó)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，中俄、中蒙、俄蒙之間的政治互信持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作高度契合，伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富，三方都有共同促進(jìn)地區(qū)繁榮、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的愿望和基礎(chǔ)。2014年，中蒙俄領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織杜尚別峰會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，就共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”達(dá)成共識(shí)。2015年7月，三國(guó)元首在上合組織烏法峰會(huì)期間舉行了第二次會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》。2016年6月，三國(guó)元首在上海合作組織塔什干峰會(huì)期間第三次會(huì)晤，正式簽署《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。

目前，以雙邊合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”務(wù)實(shí)合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)早期收獲。在總體戰(zhàn)略層面，2015年5月中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，決定在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作；同時(shí)中蒙進(jìn)行了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接，全面提升和整合雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，商定積極落實(shí)中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期綱要。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，三國(guó)的目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易中俄2000億美元、中蒙100億美元。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)為莫斯科—喀山高鐵建設(shè)項(xiàng)目融資60億美元；蒙古國(guó)決定修建西部貫通中俄的南北縱向公路，以及首條連通中蒙俄的高速公路，并同意在連接塔溫陶勒蓋煤礦與中國(guó)的鐵路上使用標(biāo)軌；2014年9月俄蒙就改造烏蘭巴托鐵路等達(dá)成協(xié)議。在能源領(lǐng)域，2014年5月中俄簽署為期30年合同總額約4000億美元的東線供氣合同，俄羅斯計(jì)劃自2018年起通過東線管道每年向中國(guó)輸氣380億立方米。在旅游領(lǐng)域，目前正在推動(dòng)發(fā)展“貝加爾湖（俄）—庫蘇古爾湖（蒙）”跨境旅游線路，共同打造“萬里茶道”國(guó)際旅游線路。在科技領(lǐng)域，中俄兩國(guó)按照“一園兩地、兩地并重”原則積極打造中俄絲路創(chuàng)新園。其中，中方園區(qū)位于西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，2016年2月正式開建；俄方園區(qū)位于俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心地區(qū)，有望今年下半年開建。

今年6月簽署的《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體項(xiàng)目、資金來源和實(shí)施機(jī)制，還列出了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。該《綱要》的簽署，充分體現(xiàn)了三方秉持共商共建共享原則、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的決心和信心，也標(biāo)志著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”已經(jīng)正式步上快速發(fā)展的軌道。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”框架下的綜合性項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、電力、能源、礦產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、旅游、環(huán)保、人文等諸多領(lǐng)域，涵蓋雙邊及三邊多層面合作。目前，三國(guó)高層對(duì)此已達(dá)成基本共識(shí)，簽署了系列合作文件，并取得了階段性成果，我們要抓住機(jī)遇，順勢(shì)推進(jìn)落實(shí)走廊建設(shè)中的具體合作項(xiàng)目，并推進(jìn)相關(guān)的機(jī)制化建設(shè)。

第一，對(duì)接三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，奠定穩(wěn)固的共同發(fā)展基礎(chǔ)。中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較高，中國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，資本積累充裕，基礎(chǔ)設(shè)施良好，而俄羅斯、蒙古國(guó)的市場(chǎng)具有較大發(fā)展空間。俄羅斯通過“遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃”，不斷加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；蒙古國(guó)“草原之路”戰(zhàn)略符合其國(guó)情，被蒙古國(guó)各界視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家跨越發(fā)展的重要舉措。打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，構(gòu)建跨歐亞大陸經(jīng)濟(jì)區(qū)，要著重發(fā)揮中蒙俄三國(guó)各自優(yōu)勢(shì)，在合作項(xiàng)目上充分征得彼此同意，將符合當(dāng)?shù)乩孀鳛榻?jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目獲得支持的必要條件。只有明確互利共贏的目標(biāo)，方能消除三國(guó)在共同合作中的疑慮、達(dá)成更多共識(shí)。三方可以依據(jù)《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，發(fā)掘各自的優(yōu)勢(shì)和需求，做好宏觀規(guī)劃和技術(shù)層面的對(duì)接工作，增強(qiáng)發(fā)展的同向性和互補(bǔ)性，把三方合作潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展成果。

第二，優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)繁榮。俄羅斯重視發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，蒙古國(guó)家發(fā)展規(guī)劃一向以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重要目標(biāo)，中國(guó)與周邊國(guó)家提升交通基礎(chǔ)設(shè)施連通水平是“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容。在《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》32個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目中，13個(gè)項(xiàng)目是交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，充分說明交通基礎(chǔ)設(shè)施是三國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”上，當(dāng)前公路運(yùn)輸與陸海聯(lián)運(yùn)為主要運(yùn)輸方式，客流量與貨運(yùn)量一直保持增長(zhǎng)，而鐵路運(yùn)輸相對(duì)進(jìn)展緩慢。近幾年來，雖然中蒙俄各國(guó)都對(duì)相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施投資改建擴(kuò)建，不斷完善銜接機(jī)制，但由于中蒙俄三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式均為“滯后型模式”，即基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于直接生產(chǎn)部門，對(duì)三國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通均構(gòu)成障礙。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)內(nèi)容中，需要加強(qiáng)國(guó)際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這與未來三國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破區(qū)域壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多贏協(xié)同發(fā)展息息相關(guān)。

第三，以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作至今仍處于較低水平，能夠體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平、一體化廣度和深度的多邊合作尚未開展起來。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”連接?xùn)|北三省，向東可以抵達(dá)海參崴出海口，向西到俄羅斯赤塔進(jìn)入亞歐大陸橋，具有運(yùn)輸成本低、時(shí)間短，途經(jīng)國(guó)家少，海關(guān)通關(guān)成本低等優(yōu)勢(shì)，是一條潛力巨大的經(jīng)濟(jì)走廊和十分重要而便捷的運(yùn)輸通道。因此，可以逐步打通中蒙俄國(guó)際大通道，建成聯(lián)通東北亞各國(guó)的共同合作平臺(tái)，向韓國(guó)、日本、東南亞延伸。在中蒙俄既有鐵路通道的基礎(chǔ)上，建議重點(diǎn)關(guān)注被列為《東北振興“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目的“兩山”鐵路，以及吉林琿春—扎魯比諾高鐵、高速公路項(xiàng)目和吉林省與俄蘇瑪集團(tuán)合作建設(shè)的扎魯比諾海港項(xiàng)目，開拓蒙古國(guó)、俄羅斯及中國(guó)東北地區(qū)連接日本海的陸海新通道，由此貨物最終可達(dá)俄羅斯的扎努比諾港口或朝鮮的羅津港，從而真正實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

第四，加強(qiáng)中蒙俄合作的機(jī)制建設(shè)。雖然中蒙俄三國(guó)間已建立了三國(guó)首腦定期會(huì)晤機(jī)制，副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制，海關(guān)與交通運(yùn)輸部門等機(jī)構(gòu)的定期合作機(jī)制，但現(xiàn)有合作機(jī)制仍然不夠，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙俄合作的機(jī)制建設(shè)，使三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接落實(shí)到具體合作領(lǐng)域和項(xiàng)目中。具體而言：一是提升三國(guó)政府間合作機(jī)制規(guī)格。將三國(guó)政府間合作機(jī)制提升至副總理級(jí)別，建立三國(guó)政府合作委員會(huì)，以更加有效地協(xié)調(diào)各國(guó)相關(guān)部門之間的合作。二是創(chuàng)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊論壇”。將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊論壇”打造為比較完善的三國(guó)合作與對(duì)話機(jī)制，邀請(qǐng)三國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)者及各領(lǐng)域工作者“共商共議”，確保三國(guó)在戰(zhàn)略、政策的具體銜接和實(shí)際操作層面保持密切溝通與協(xié)商。三是打造人文合作平臺(tái)。三國(guó)可以雙邊活動(dòng)為基礎(chǔ)拓展建立三方交流合作機(jī)制，通過豐富的文化、藝術(shù)、體育等交流平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)三國(guó)民間友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展中蒙俄三國(guó)合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。例如在文化領(lǐng)域，每年定期在三國(guó)舉辦文化周等大型交流活動(dòng)，共同推進(jìn)“茶葉之路”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合申遺，支持三國(guó)藝術(shù)院團(tuán)、劇院、圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)開展深度合作；在教育領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大互換留學(xué)生規(guī)模，支持教育機(jī)構(gòu)開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科研合作；在影視領(lǐng)域，互辦電影節(jié)，鼓勵(lì)赴對(duì)方國(guó)家參加國(guó)際電影節(jié)，支持合作拍攝影片；在衛(wèi)生領(lǐng)域，繼續(xù)在傳染病防治、災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急合作等方面開展合作，并積極支持三國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域合作。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：代建明