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    包容發(fā)展與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

    2016-12-06 02:18:29郝時(shí)遠(yuǎn)
    北方經(jīng)濟(jì) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:中蒙俄蒙古國(guó)三國(guó)

    郝時(shí)遠(yuǎn)

    包容發(fā)展與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

    郝時(shí)遠(yuǎn)

    2016年6月23日,中蒙俄三國(guó)元首在塔什干見(jiàn)證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)的簽訂。9月13日,這份《綱要》正式發(fā)布。這是中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接的宣言書(shū),它包容了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”的發(fā)展愿景,凝聚了平等、合作、互利、共贏、共享的共識(shí),是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)付諸實(shí)施的行動(dòng)指南。

    一、包容發(fā)展傳達(dá)了“共同”的先進(jìn)理念

    今年9月5號(hào),舉世矚目的杭州G20峰會(huì)落下了帷幕。在這次峰會(huì)上,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平圍繞會(huì)議主題的關(guān)鍵詞——“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”,闡釋了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。其中,包容(Inclusive)一詞頻繁出現(xiàn),包容性發(fā)展、包容式增長(zhǎng)、包容型世界經(jīng)濟(jì),都指向了全球化時(shí)代共享發(fā)展成就的新理念——“包容發(fā)展觀”。

    當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),正處于深度調(diào)整的曲折復(fù)蘇階段,無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,增長(zhǎng)的動(dòng)力都不同程度面對(duì)著失衡、調(diào)整、轉(zhuǎn)換、重組和創(chuàng)新的需求。習(xí)近平主席指出:現(xiàn)在,保護(hù)主義抬頭,國(guó)際貿(mào)易和投資低迷,多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸,區(qū)域貿(mào)易安排叢生,導(dǎo)致規(guī)則碎片化。全球的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右,超過(guò)了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線”。同時(shí),地緣政治因素錯(cuò)綜復(fù)雜,政治安全沖突和動(dòng)蕩、難民危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn),加劇著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

    面對(duì)這種態(tài)勢(shì),沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)是世外桃源,也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身、穩(wěn)坐釣魚(yú)船。共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),堅(jiān)持平等、合作、互利、共贏、共享的原則,已經(jīng)成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則,而這正是包容發(fā)展的題中之義。

    沒(méi)有平等,就不可能和睦相處;沒(méi)有合作,就不可能和衷共濟(jì);沒(méi)有互利,就不可能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);沒(méi)有共贏,就不可能和合共生;沒(méi)有共享,就不可能天下太平。無(wú)論在國(guó)家之間,還是一國(guó)之內(nèi)的地區(qū)、民族之間,這個(gè)道理概莫能外。因此,包容發(fā)展的理念,集中體現(xiàn)了“共同”的意義,平等是基礎(chǔ)、合作是路徑、互利是規(guī)則、共贏是目標(biāo)、共享是結(jié)果。

    二、《綱要》集中體現(xiàn)了包容發(fā)展的理念

    G20杭州峰會(huì)剛剛結(jié)束,中蒙俄三國(guó)向世界發(fā)出了的共同聲音——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。這是一個(gè)水到渠成、不同凡響的宣示。事實(shí)上,這份《綱要》昭示于世,為G20杭州峰會(huì)達(dá)成的構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)愿景,增添了付諸行動(dòng)的先聲。

    《綱要》所涵蓋的中蒙俄三國(guó),是歐亞大陸最具潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它所構(gòu)建的“經(jīng)濟(jì)走廊”效應(yīng)并不局限于三國(guó),而將輻射和聯(lián)通東北亞、歐洲地區(qū),是亞歐大陸的北部大通道。因此,三國(guó)“經(jīng)濟(jì)走廊”付諸實(shí)施,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型復(fù)蘇、包容發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一條“經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè),是實(shí)現(xiàn)“四通八達(dá)”前景的必由之路,也是區(qū)域性包容發(fā)展向全球化包容發(fā)展的臺(tái)階。

    在中蒙俄三國(guó)包容發(fā)展的共識(shí)中,首先是發(fā)揮三方的潛力和優(yōu)勢(shì),在各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接基礎(chǔ)上,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化;其次是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)作和人文交流等方面,奠定包容發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第三是通過(guò)互利共贏的平等合作,促進(jìn)共同繁榮,提升在國(guó)際市場(chǎng)上的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力。

    為此,《綱要》從互聯(lián)互通、口岸、產(chǎn)能與投資、經(jīng)貿(mào)、人文交流、生態(tài)環(huán)保、邊地合作7個(gè)領(lǐng)域,展開(kāi)了關(guān)涉三國(guó)相互需求強(qiáng)烈、互補(bǔ)顯著的12個(gè)方向的32個(gè)合作項(xiàng)目。體現(xiàn)了在國(guó)情、戰(zhàn)略、資源、文化等不同基礎(chǔ)上,相互尊重、相互理解、相互合作的包容發(fā)展觀??梢哉f(shuō),這是一份平等互利、需求互補(bǔ)、務(wù)實(shí)合作、前景光明的行動(dòng)指南,為“一帶一路”倡議在其他方向沿線國(guó)家的落地實(shí)施,提供了可資借鑒的示范作用。

    三、《綱要》吹響了務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)號(hào)角

    中國(guó)古語(yǔ)說(shuō),千里之行始于足下?!毒V要》所規(guī)劃的建設(shè)宗旨、合作領(lǐng)域、具體內(nèi)容,不僅是文本的宣示,更是行動(dòng)的指南。習(xí)近平主席在G20會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“知行合一,采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。我們應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì),而不是清談館”?!耙粋€(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。無(wú)疑,這也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要秉持的基本態(tài)度。

    在中蒙俄三國(guó)之間,中蒙作為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國(guó),中俄作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系國(guó),蒙俄兩國(guó)正實(shí)施全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中期方案,這都表明中蒙俄三國(guó)在國(guó)家關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域,在合作、協(xié)作方面形成了很強(qiáng)的包容性。這是三國(guó)建立在政治互信基礎(chǔ)上達(dá)成《綱要》的國(guó)家關(guān)系保障。多年來(lái),中蒙俄三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的交往關(guān)系,取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,為“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也提出了經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo):中俄確定了2020年達(dá)到2000億美元的目標(biāo);中蒙確定了2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元的目標(biāo)。

    事實(shí)上,《綱要》的形成并非空中樓閣,而是建立在中蒙俄三國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)貿(mào)等諸多領(lǐng)域發(fā)展的結(jié)果。支撐“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)所達(dá)成的合作協(xié)議、項(xiàng)目都在漸次展開(kāi)之中,并且已經(jīng)取得了先期的成果。但是,《綱要》的頒布的確要求已經(jīng)和正在實(shí)施的項(xiàng)目,能夠按照既定的路線圖加快發(fā)展,準(zhǔn)備和將要啟動(dòng)的項(xiàng)目能夠順利、有效地付諸實(shí)施。

    目前,中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)因素的一些不利條件,也不能排除尚未預(yù)期到的困難。作為發(fā)展中國(guó)家,國(guó)內(nèi)外的制約因素、發(fā)展進(jìn)程中的困難和曲折,不可避免。但是,《綱要》凝聚了三國(guó)的共同意愿,堅(jiān)定了趨利避害、克服困難的信心,提供了共同行動(dòng)的力量。這對(duì)中蒙俄三國(guó)來(lái)說(shuō),都是一次難得且效應(yīng)持久的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家層面,三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)、政府間簽訂的眾多協(xié)議,都要通過(guò)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和民間力量的行動(dòng)去落實(shí)。在這方面,三國(guó)智庫(kù)合作聯(lián)盟不僅大有可為,而且責(zé)無(wú)旁貸,必須為《綱要》付諸全面實(shí)施的行動(dòng)提供智力支持。

    四、以“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為依托開(kāi)展三國(guó)智庫(kù)卓有成效的合作

    2015年,中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟的成立,表明了三國(guó)在推進(jìn)國(guó)家關(guān)系特別是在“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)方面的高度共識(shí)和思想包容。建設(shè)“經(jīng)濟(jì)走廊”不僅需要財(cái)力、物力、規(guī)制和付諸實(shí)施的具體行動(dòng),而且需要三國(guó)智庫(kù)卓有成效的合作。

    當(dāng)今時(shí)代,智庫(kù)的資政、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)、對(duì)策研究和公眾傳播作用日益彰顯,成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。而國(guó)家之間智庫(kù)合作聯(lián)盟的建立,則表明了相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的智力資源,在共同的目標(biāo)中相互融通。如果說(shuō)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)對(duì)接了三國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,那么中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟的成立則包容了三國(guó)的智力資源,也就是智力對(duì)接,這是“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要保障。

    各國(guó)的智庫(kù),以研究本國(guó)、他國(guó)乃至世界為己任,目的是為本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟的建立,是依托于三國(guó)“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的相互融通式研究,目的是為構(gòu)建中蒙俄“命運(yùn)共同體”展開(kāi)的合作研究,這是一種國(guó)際合作、共同發(fā)展的創(chuàng)新模式。其重要特點(diǎn)是使三國(guó)的智庫(kù)組織、智庫(kù)專家實(shí)現(xiàn)知己知彼基礎(chǔ)上的共同謀劃,而不是只知己而不知彼、或知己知彼而不知“命運(yùn)共同體”。因此,智庫(kù)合作聯(lián)盟應(yīng)共同對(duì)三國(guó)負(fù)責(zé),共同為三國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展而出謀劃策。

    如前所述,2014年中蒙俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼確定了2015年中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易額1000億美元、2020年中蒙兩國(guó)實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易100億美元的目標(biāo)。但是,2015年中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易額僅為635.52億美元,同比下降28.1%;中蒙兩國(guó)雙邊貿(mào)易額51.51億美元,同比減少26.7%??梢哉f(shuō),距離實(shí)現(xiàn)三國(guó)預(yù)期的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。固然,由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,煤炭、原油等大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng),俄羅斯受到西方國(guó)家制裁,蒙古“礦業(yè)興國(guó)”的發(fā)展政策受挫,中國(guó)推動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多因素,導(dǎo)致三國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系低落的態(tài)勢(shì)。但是,其中也包括相關(guān)國(guó)家政策調(diào)整、變化的因素。

    2009年,蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并開(kāi)始快速增長(zhǎng),在2011年達(dá)到了舉世矚目的17%的增長(zhǎng)高峰。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為蒙古國(guó)是21世紀(jì)上半葉全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家之一。2012年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)蒙古時(shí),也盛贊蒙古國(guó)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了民主制度。2014年8月18日,中國(guó)的《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《蒙古國(guó),快速發(fā)展的“草原之國(guó)”》,介紹了蒙古國(guó)快速躋身于中等收入國(guó)家的發(fā)展成就和驚人的發(fā)展速度。同時(shí)也含蓄地指出:“蒙古國(guó)在推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),如何進(jìn)一步吸引外資,是不可回避的挑戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí),蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)已經(jīng)明顯。

    2014年,國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 預(yù) 測(cè),2014-2016年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為12.9%、7.7%、8.8%;世界銀行的預(yù)測(cè)則為12.5%、9.9%、7.6%。2015年初,世界銀行預(yù)計(jì)當(dāng)年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅將放緩至6.0%,2016年增長(zhǎng)6.1%,2017年增長(zhǎng)6.3%。但是,沒(méi)有人料到,2015年蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速急劇下降為2.3%。顯然,國(guó)際金融組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)都對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落估計(jì)不足。

    2016年6月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)蒙古時(shí),再度對(duì)蒙古國(guó)做出了“民主綠洲”的高度評(píng)價(jià)。而時(shí)隔不久,8月中旬蒙古財(cái)政部宣布該國(guó)“正處于一個(gè)深度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)”的判斷。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè),蒙古國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有約0.4%。這些政治判斷和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),如何在相互發(fā)生作用?是什么原因?qū)е铝嗣晒艊?guó)經(jīng)濟(jì)大起大落的態(tài)勢(shì)?這已成為8月份以來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的熱門(mén)話題。

    在這方面,國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品需求和價(jià)格環(huán)境的變化,是分析家和預(yù)測(cè)者的基本共識(shí)。當(dāng)然,在西方國(guó)家的諸多分析中,地緣政治觀念也不會(huì)缺位。但是,對(duì)蒙古國(guó)內(nèi)政策尤其是圍繞著“TT”和“OT”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外資問(wèn)題的討論,最為普遍。其中,從2011年外資流入46.2億美元,到今年上半年0.35億美元的比較,以及債務(wù)水平高達(dá)264%的問(wèn)題,也都成為對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析例證。

    毫無(wú)疑問(wèn),蒙古國(guó)的智庫(kù)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì),都有深入的研究。中國(guó)、俄羅斯的智庫(kù)也是如此。但是,僅僅立足于本國(guó)的研究,已難以全面認(rèn)識(shí)問(wèn)題的癥結(jié)及其成因。智庫(kù)合作聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì),在于使三國(guó)智庫(kù)的力量在合作聯(lián)盟的平臺(tái)上聚焦于“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),進(jìn)而放大到構(gòu)建三國(guó)“命運(yùn)共同體”的層面,共同參與以“經(jīng)濟(jì)走廊”為引領(lǐng)的智庫(kù)研究,在智庫(kù)的合作交流中能夠相互提出對(duì)策建議,實(shí)現(xiàn)智庫(kù)合作聯(lián)盟內(nèi)部的智力包容,產(chǎn)生有利于《綱要》實(shí)施、有利于三國(guó)政界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)理解的共同智庫(kù)成果。為此建議:

    (一)中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟除在互派專家開(kāi)展研究的基礎(chǔ)上,應(yīng)在關(guān)涉“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)方面互通有無(wú),共享有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)政策分析報(bào)告。避免相互誤判、相互歸咎,進(jìn)而造成不利于合作的困擾。

    (二)中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟應(yīng)就三國(guó)實(shí)施《綱要》中最緊迫的問(wèn)題開(kāi)展合作研究,形成具有共識(shí)性的研究報(bào)告和對(duì)策建議,為三國(guó)政府提供決策參考。智庫(kù)合作聯(lián)盟的研究成果,應(yīng)在共識(shí)的基礎(chǔ)上具有一定的操作性,形成三國(guó)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的智慧合力。

    (三)中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟應(yīng)就“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的“包容發(fā)展觀”,以多種形式開(kāi)展解讀和宣傳,使三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí),使《綱要》所體現(xiàn)的平等、合作、互利、共贏、共享原則滋潤(rùn)社會(huì)、深入民間,為民心相通創(chuàng)造相互理解、休戚以共的社會(huì)觀念環(huán)境,發(fā)揮智庫(kù)上及政府、下達(dá)民間的影響力。

    綜上所述,在《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》頒布之后,中蒙俄三國(guó)的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年6月,李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)蒙古國(guó)期間,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就鞏固和推進(jìn)雙邊關(guān)系取得了進(jìn)一步的成果。其中推動(dòng)《綱要》的落地成行,不僅是深化中蒙兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進(jìn)兩國(guó)命運(yùn)共同體建設(shè)的重大議題,而且也體現(xiàn)了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在打造亞歐合作升級(jí)版中享有重要地位??梢哉f(shuō),中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),也為李克強(qiáng)總理在亞歐會(huì)議上提出的三點(diǎn)建議——“創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動(dòng)力、夯實(shí)亞歐合作人文基礎(chǔ)”——提供了中蒙俄的實(shí)際行動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō),中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟以“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為依托,肩負(fù)著創(chuàng)新合作理念、增強(qiáng)合作動(dòng)力、夯實(shí)人文基礎(chǔ)的歷史責(zé)任。

    (作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、蒙古國(guó)科學(xué)院外籍院士)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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