內(nèi)蒙古群體性事件公共危機管理研究

侯鳳石

(內(nèi)蒙古大學公共管理學院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

內(nèi)蒙古群體性事件公共危機管理研究

侯鳳石

(內(nèi)蒙古大學公共管理學院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

內(nèi)蒙古是我國重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)之一，其和平穩(wěn)定關(guān)系到國家的穩(wěn)定繁榮。近些年來，我國正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期,利益結(jié)構(gòu)重構(gòu),民眾權(quán)利意識增強,思想觀念多元化,利益訴求多樣化,由此引發(fā)了一些社會矛盾和社會問題。內(nèi)蒙古地區(qū)的群體性事件也時有發(fā)生。在對各種群體性事件的處理上，內(nèi)蒙古政府取得了豐富的經(jīng)驗，但還存在不足之處。本文以“錫盟事件”為例，有針對性的提出構(gòu)建并完善內(nèi)蒙古群體性事件公共危機管理機制的建議和對策。

社會治理;公共危機;群體性事件;錫盟事件

三十多年的改革開放,中國社會在取得巨大發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了許多問題。群體之間的不平衡、溝通的失效促發(fā)了一系列群體性事件。中國行政管理學會課題組將群體性突發(fā)事件定義為:人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的,由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為,并對政府管理和社會造成影響。[1]群體性事件的發(fā)生，沖擊著人們的內(nèi)心、政府的神經(jīng)和社會的良知,其破壞性嚴重危及公共秩序、公共安全和社會的穩(wěn)定,甚至對人民群眾的生命和財產(chǎn)造成重大損害。

黨的十六大報告明確指出:“必須正確認識和處理各種社會矛盾,善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難,不斷提高應對復雜局面的能力”。[2]黨的十七人也指出了要正確處理人民內(nèi)部矛盾,建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,維護國家安全。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào),要創(chuàng)新社會治理,維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。[3]

群體性事件不是一種新生現(xiàn)象,它普遍存在于各個國家社會的各個歷史時期，人們對于群體性事件的認識也經(jīng)過了一個不斷變化、逐步深化的過程。內(nèi)蒙古是我國重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)之一，其和平穩(wěn)定關(guān)系到國家的穩(wěn)定繁榮。近些年來，內(nèi)蒙古地區(qū)的群體性事件時有發(fā)生,引發(fā)了一些社會矛盾和社會問題。

1 錫林郭勒盟事件回顧

1.1 錫盟事件起因

2011年5月10日，在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)薩如拉嘎查至春成吉林高勒二號露天礦簡易路上，發(fā)生了一起因運煤車輛碾壓草場、生產(chǎn)生活受到影響而引起的牧民和貨車司機的爭執(zhí)，在有多名民警維持現(xiàn)場秩序的情況下，貨車司機強行啟動，將牧民莫日根撞倒后拖曳行駛140多米，碾壓致死，并在其他同事的幫助下逃離現(xiàn)場。5月15日，在錫林郭勒盟阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦又發(fā)生了一起礦區(qū)居民與煤礦工人沖突致人死亡案件。由相關(guān)事件引發(fā)了一系列突發(fā)事件，如游行、暴動。

1.2 錫盟事件的經(jīng)過

5月25日，錫林郭勒盟的部分蒙古族學生和牧民聚集在錫林浩特政府的門前，要求嚴懲肇事者。此后，抗議活動沒有停止，從個人的命案升級到了抗議肆意破壞草原、對草原居民的生存帶來威脅的群體性事件。錫林郭勒盟鑲黃旗的學生和牧民開始了保護草原和牧民合法權(quán)益的抗議活動，這種情況下為避免事件惡化，錫盟正藍旗和西烏珠穆沁旗開始由武警進行管制，內(nèi)蒙黨委、政府立即啟動了應急處理機制。自治區(qū)黨委書記胡春華走訪各中學并解答了師生疑惑。與此同時，自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席任亞平也趕赴之西烏珠穆沁旗薩如拉嘎查對莫日根的母親和妻子進行安撫并表示今后的生活中如遇困難政府一定會予以幫助。

到此時為止沒有再爆發(fā)抗議活動，但正藍旗、西烏珠穆沁旗仍然有武警把守政府大樓所在的街道，而學生則被留校等待。政府相關(guān)措施仍在進一步完善當中，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳新聞辦向社會公布了“5.11”事件的相關(guān)情況，數(shù)百武警和防暴警察配備有盾牌、警棍和頭盔并開始在呼和浩特市人口密集區(qū)進行巡邏。呼和浩特市一些學校也開始警戒甚至包頭市的蒙古族學生和市民都被要求近期不要去呼和浩特，特別是5月30日。但即便如此，在5月30日時仍然有千人涌上街頭。就在當天，內(nèi)蒙古多地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)實施中斷，新浪微博上甚至無法搜索含有“呼和浩特”、“內(nèi)蒙古”字樣的微博，人人網(wǎng)上，凡是所屬地區(qū)填寫“內(nèi)蒙古”的用戶都無法進入頁面，甚至好友也進入不了“內(nèi)蒙古”用戶的頁面。此外，呼和浩特市所有的大專院校學生被要求留校，老師和學生干部配合對學生進行監(jiān)管并每日上報，各校門口武警駐守待命。

1.3 錫盟事件的結(jié)果

案發(fā)后，公安機關(guān)迅速立案抓捕犯罪嫌疑人，兩地檢察機關(guān)也高度重視，及時介入，引導偵查取證。在公安機關(guān)報捕后，西烏旗檢察院僅用了3天時間就完成了案件的審查批捕工作，分別以故意殺人罪和妨害公務罪批捕了4名犯罪嫌疑人。阿巴嘎旗檢察院也在受案第二天就以故意殺人罪對犯罪嫌疑人做出了批捕決定。此外，錫盟盟委、行署當即組成結(jié)合查詢拜訪組，深入到案發(fā)本地的牧戶、住民家中相識情況，聽取黎民訴求，對牧民提出的防止碾壓草場、對毀損的網(wǎng)圍欄給予賠償、打井解決礦區(qū)住民飲水難題等問題，一一落實詳細解決辦法。與此同時，在全盟范圍內(nèi)集中展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資本開發(fā)秩序事情。[4]

2 內(nèi)蒙古地區(qū)完善群體性事件危機管理機制的建議

政府應對群體性事件的能力是指政府在危機觀念和危機意識的指導下,對可能發(fā)生,或己經(jīng)發(fā)生的群體性事件進行有效預測、識別、控制、協(xié)調(diào)處理的特質(zhì)和效力。它由多種要素構(gòu)成,貫穿于政府應急管理的事前、事中、事后各個階段,是保證政府能有效應對群體性事件的主體條件。[6]

從近年來發(fā)生在內(nèi)蒙古地區(qū)的群體性事件的處理情況來看,當?shù)卣C管理及應對群體性事件的能力還遠遠不能適應現(xiàn)實的要求,主要表現(xiàn)為:預見性決策能力不強,組織機構(gòu)設置不夠合理，控制能力和果斷處理能力不足,善后能力水平亦較低。社會環(huán)境、體制問題、政府機構(gòu)、領(lǐng)導能力等是導致這些缺陷的原因。本文認為從以下幾方面著手，可以完善政府對群體性事件的應對機制，提高對公共危機的應對能力。

2.1 信息公開

對政府進行有效監(jiān)督，首先就要明確政府的權(quán)力范圍，了解政府如何運用權(quán)力，行使權(quán)力?；诖私⒄畔⒐_的門戶網(wǎng)站就勢在必行了。通過科學的規(guī)劃政府信息門戶網(wǎng)站，健全政府公開信息的內(nèi)容，明確政府公開信息的范圍，使公眾對于自己需要了解的內(nèi)容一目了然的同時也是對政府權(quán)力的監(jiān)督。

2.2 注重輿情善治

發(fā)揮主流媒體功能，及時報道，將真相告訴公眾。傳統(tǒng)主流媒體的輿論監(jiān)督和輿論引導責任應更加重大。傳統(tǒng)媒體應該解放思想，及時、客觀、全面地發(fā)布信息，杜絕網(wǎng)絡信息傳播過程中的誤傳信息及謠言現(xiàn)象。政府應該是突發(fā)事件的“第一定義者”，要提高熱點問題的反應速度和應對能力，設立專門機構(gòu)，對網(wǎng)絡輿情全面收集整理，第一時間發(fā)聲。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，發(fā)揮民族意見領(lǐng)袖的作用，使各方面意見均衡表達。讓生態(tài)環(huán)保專家、法學專家等與事件無直接關(guān)聯(lián)的第三方多說話，用科學理性思維引導社會輿論回歸 理性。實踐證明，有序放開、規(guī)范意見領(lǐng)袖群體的參政議政空間，黨和政府可以有效的掌控社會輿論的主導權(quán)、處理公共事件的主導權(quán)。特別是在遇到重大公共事件時可以找到對話會談的對象，在法治范圍內(nèi)有效地把事件處理好。[7]

在新聞報道時要格外注意對事件性質(zhì)的準確判斷，審慎把握好事實報道的方向和尺度，要有方法，要講策略。在錫盟突發(fā)事件中，有通過非法手段爭取合法利益的傾向,在新聞報道中不能片面同情牧民合法權(quán)益受到侵害而置非法維權(quán)于不顧，那只會給更多的人以認識和行為的誤導，可能引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件；過分批判非法手段而無 視牧民合法權(quán)益,在事件發(fā)酵的特殊時期無疑只能激化矛盾。

2.3 推進法治反腐進程

重視廉政建設既能肅清領(lǐng)導干部行使權(quán)力過程中的不正之風，同時也是能讓領(lǐng)導干部時刻警醒，提醒自己，鞭策自己，該做的事一定要做到、做好、做到讓人民滿意，不該做的事則一定不能嘗試。明確紀檢監(jiān)察部門的工作內(nèi)容，建立完善領(lǐng)導干部問責機制，加強紀檢監(jiān)察部門的檢查力度等都是推進法治反腐進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 強化群眾法制意識和安全觀念

一個國家的正常運轉(zhuǎn)依賴于對法律法規(guī)的遵守,孫中山先生曾言:“憲法者,政府之構(gòu)成法,人民之保證書也?！眱?nèi)蒙各級政府及其有關(guān)司法部門,應當定期開展普法教育活動,對群眾在生活中遇到的問題給予解答并給予法制方面的教育,以培養(yǎng)群眾懂法用法的習慣。加強群眾的心理疏導,定期開展心理教育講座,端正群眾的思想認識和安全觀念。遇到突發(fā)事件,要學會依靠正確的法律手段或法制機制來維護自身的合法權(quán)益,遏制為了謀求私利而造成的突發(fā)群體性事件的增多。

2.5 政府應對群體性事件的能力構(gòu)建

目前的群體性事件大部分屬于突發(fā)事件,突發(fā)事件的應對過程就是應急管理過程,其本質(zhì)便是公共危機管理。國內(nèi)學者張成福在《公共危機管理理論與實務》中認為所謂的危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程,危機管理主體針對有可能出現(xiàn)的或者正在發(fā)生的危機,在發(fā)展的不同階段采取系統(tǒng)的控制行為,有效地預防、處理和消減危機。危機管理的重點在于:信息的獲?。晃C預警；過程中的控制和回應；結(jié)束后的總結(jié)、恢復和重建；長久而持續(xù)的學習與創(chuàng)新。[8]

結(jié)論

政府危機管理能力的大小直接決定了群體性事件治理的效果。本文通過分析案例，總結(jié)出應對和處置群體性突發(fā)事件的有效措施：政府政務公開，推進廉政建設,健全和完善公共危機管理體系等。筆者相信，正確運用政府危機管理會促進內(nèi)蒙古社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 秦自文.突發(fā)事件的預防與應對[M].北京:新華出版社,2008: 55

[2] 江澤民.全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[EB/OL].新華網(wǎng)2002-11-17.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content-632308.htm

[3] 習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16(1)

[4] 李智超.民族地區(qū)群體性突發(fā)事件中的輿情管理研究[D].天津師范大學,2014.

[5] 石正義.邊疆民族地區(qū)群體性事件的三重審視[J],中國行政管理,2010,09:73-76.

[6] 李冰心.西部民族地區(qū)地方政府應對群體性事件能力建設研究[D].南開大學,2014.

[7] 許全亮.民族地區(qū)突發(fā)事件網(wǎng)絡輿論引導策略——以內(nèi)蒙古錫盟事件為例[J].陰山學刊,2014,02:78-80.

[8] 張成福、唐鈞.公共危機管理理論與實務[M],中國人民大學出版社,2008:31.

侯鳳石，內(nèi)蒙古大學公共管理學院2013級碩士研究生。

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1672-5832(2016)04-0165-02