日本私立高等教育立法的啟示

霍 印

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院研究生 北京 100081)

日本私立高等教育立法的啟示

霍 印

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院研究生 北京 100081)

與日本私立高等教育發(fā)展比較，可以清晰地凸現(xiàn)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中立法等制度的建設(shè)、政府資助、社會(huì)支持、教育質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題。因此，如何解決民辦大學(xué)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，使民辦高等教育在數(shù)量和質(zhì)量上健康持續(xù)地發(fā)展是我國(guó)民辦高等教育急需解決的一個(gè)重要課題。對(duì)此，可以從日本私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中找到一些有利的啟示。

1 對(duì)民辦高等教育必要性的認(rèn)識(shí)

日本私立高等教育的能持續(xù)發(fā)展，一方面得益于政府扶持外，另一方面得益于社會(huì)支持和關(guān)心。而在我國(guó)社會(huì)上卻普遍存在著對(duì)民辦高校的歧視，要扭轉(zhuǎn)大眾對(duì)民辦高教的偏見(jiàn)，使具有與公辦校平等的地位，需要各級(jí)政府部門(mén)提高對(duì)舉辦民辦教育必要性的認(rèn)識(shí)并在輿論機(jī)構(gòu)方面加強(qiáng)宣傳民辦高校在我國(guó)社會(huì)主義高等教育中的重要地位，改變?nèi)藗兟浜箨惻f的觀(guān)念之外。

為此，需要政府部門(mén)合理界定政府行政與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的比重，教育行政主管部門(mén)要明確職責(zé)。從理論上講，政府的作用是保障教育的公益性的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)社會(huì)的公平、公正；市場(chǎng)的作用是提高教育公益性實(shí)現(xiàn)的效率，以保障教育的質(zhì)量與水準(zhǔn)。民辦教育的發(fā)展更多的是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題的，政府應(yīng)該放開(kāi)手，不過(guò)多干預(yù)。

當(dāng)然，民辦高校自身也應(yīng)努力，以提高自身辦學(xué)水平及學(xué)生質(zhì)量為己任，形成特色，創(chuàng)出品牌，以自己的實(shí)力贏得大眾對(duì)民辦高校的信任。

2 改善政策環(huán)境，完善民辦高教立法

目前，我國(guó)已出臺(tái)的有關(guān)民辦高等教育的政策，基本保證了民辦高校的發(fā)展。目前但是由于民辦教育的法規(guī)跟在實(shí)踐的前面，出現(xiàn)什么問(wèn)題就制定什么法規(guī)，立法跟著現(xiàn)實(shí)跑，使得現(xiàn)有的法規(guī)總是在很大程度上滯后于實(shí)踐。因此，出現(xiàn)了一下一些問(wèn)題，如：法規(guī)條文的限制性規(guī)定過(guò)多、相互矛盾、籠統(tǒng)抽象、操作性不強(qiáng)、可行性較低?？傊?，中國(guó)民辦高等教育立法明顯滯后于民辦大學(xué)的蓬勃發(fā)展，形成一個(gè)不良的循環(huán)。導(dǎo)致公辦高等教育與民辦高等教育的差距越來(lái)越大。

因此，國(guó)家應(yīng)加快與《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)配套政策及地方民辦高教法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)以往涉及民辦高等教育的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，對(duì)過(guò)時(shí)的法規(guī)政策條文作出及時(shí)修訂。完善民辦高教立法，加快地方民辦教育立法進(jìn)程，建立一個(gè)自上而下、結(jié)構(gòu)完整、政策配套、具有地方性、可行性的民辦高校政策體系。使民辦高教“有法可依”，民辦高校依法辦學(xué)，政府和教育行政部門(mén)依法行政。

3 增加民辦高等教育資助

從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本通過(guò)“助成三法”對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行財(cái)政援助，同時(shí)，在稅收制度上給予私立學(xué)校一些優(yōu)惠措施。目前，日本政府對(duì)私立高等教育機(jī)關(guān)的援助占其經(jīng)常事業(yè)費(fèi)的17%以上，地方政府對(duì)私立高中的補(bǔ)助占其經(jīng)常事業(yè)費(fèi)的30%以上。這個(gè)比例是非常龐大的，為日本私立高等教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的資金基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該以此為鑒，審時(shí)度勢(shì)，在現(xiàn)有《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上盡快頒布實(shí)施相關(guān)《民辦教育資助法》。

所以，一方面，考慮到教育政策的目標(biāo)指向不應(yīng)該是教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是在教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的學(xué)生以及工作的教師；另一方面，考慮到目前我國(guó)教育發(fā)展所面臨嚴(yán)重的財(cái)政壓力，政府在依法實(shí)施資助時(shí)應(yīng)該以間接資助為主，比如說(shuō)在減免稅收和實(shí)施土地優(yōu)惠、改革捐贈(zèng)稅制度等方面。直接資助為輔，比如說(shuō)對(duì)民辦高校的教師和學(xué)生，包括建立民辦高?？蒲谢稹⑼晟茋?guó)家助學(xué)貸款制度、提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等方面。

4 優(yōu)化師資隊(duì)伍，致力專(zhuān)職教師的引進(jìn)和培訓(xùn)

教師是教育資源中最重要的人力資源。沒(méi)有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍就不可能實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)科南特曾深刻指出:“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代教師的質(zhì)量。一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出色”。清華大學(xué)老校長(zhǎng)梅貽琦曾有一句名言“所謂大學(xué)者，非有大樓之謂也，有大師之謂也?！睅熧Y強(qiáng)，則學(xué)校興，這是最淺顯的道理。

我國(guó)的民辦高校應(yīng)積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅努力聘請(qǐng)優(yōu)秀的教師、學(xué)者兼職從事教學(xué)工作，另一方面還要大力引進(jìn)具有科研潛力的中青年教師，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人和教研骨干，減少兼職教師比例，增加專(zhuān)職教師的名額，減少對(duì)公立高校師資的依賴(lài)，創(chuàng)立自己的教學(xué)和學(xué)術(shù)品牌，逐步建立自己的穩(wěn)定的專(zhuān)職教師隊(duì)伍，最終在民辦高校內(nèi)建立一支以專(zhuān)職教師為主的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。同時(shí)給教師創(chuàng)造更多在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。學(xué)?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诘剡x送年輕教師進(jìn)入高一級(jí)院校深造，也可邀請(qǐng)專(zhuān)家到學(xué)校進(jìn)行演講或開(kāi)設(shè)公開(kāi)課，使教師有機(jī)會(huì)與他們直接交流和溝通，教師通過(guò)向“大師”學(xué)習(xí)，來(lái)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)專(zhuān)職教師隊(duì)伍的建設(shè)，更符合今后民辦高等教育的發(fā)展方向。

[1] 吳忠魁.《私立學(xué)校比較研究》[M].北京:北京師范大學(xué),1999.

[3] 陳永明.日本教育[M].北京:高等教育出版社,2003.

[4] 陳永明.《當(dāng)代日本私立學(xué)?！穂M].山西:山西教育出版社,1996.

G649

A

1672-5832(2016)01-0067-01