中國投資秘魯可更大膽些

王文+任巍

中國企業(yè)對投資拉美國家相對小心謹慎，即使面對與中國有160多年雙邊友好關系的秘魯，在合作的道路上也是步履艱辛。不要只局限于秘魯?shù)牡V產(chǎn)、能源投資，還可以關注秘魯?shù)幕A設施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等投資項目

中國國家主席習近平于2016年11月17日至23日對厄瓜多爾、秘魯、智利進行國事訪問。其中在秘魯停留多日，出席在秘魯舉行的APEC領導人峰會，這為中秘兩國合作開啟了新紀元。筆者此前兩周調(diào)研秘魯，在首都利馬多個機構交流訪問，切實感受到秘魯?shù)闹匾耘c對中國的“親近”，看到很多對中國極具潛力的投資機遇。

秘魯是拉美地緣位置與天然稟賦都相當不錯的國家，屬于全球國土面積的“G20”，礦產(chǎn)資源更是豐富。近年來，秘魯是拉美及加勒比地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最好的國家之一，預計2016年GDP增長為3.7%，2017年為4.1%。

今年7月28日宣誓就職的秘魯總統(tǒng)庫琴斯基被視為“右翼”，有秘魯和美國雙重國籍，但執(zhí)政后第一個出訪的國家卻是中國。庫琴斯基數(shù)次表示，希望中國投資秘魯鐵路、港口等基礎設施以及銅冶煉廠。長期以來，中國企業(yè)對投資拉美國家相對小心謹慎，即使面對與中國有160多年雙邊友好關系的秘魯，在合作的道路上也是步履艱辛。

稱中國人為“老鄉(xiāng)”的拉美國家

秘魯全境的全年平均氣溫保持在12℃-32℃，是孕育礦產(chǎn)資源的最佳環(huán)境。據(jù)資料顯示，秘魯是世界十二大礦產(chǎn)國之一，銀、鉍、釩的產(chǎn)存量居世界首位，銅和鋅占全球第二位，錫占第三位，金產(chǎn)量達世界第五。林業(yè)可開采量是拉美國家第二，漁業(yè)和水產(chǎn)資源同樣非常豐富，石油和天然氣也居拉美國家前列。

獨立自主、尊重人權的外交政策使秘魯與129個國家建立了外交關系，與25個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。中秘正式建交是在1971年11月2日，兩國在2008年11月建立戰(zhàn)略伙伴關系。

兩國建交以來，政治互信、交流頻繁、深化合作，堪稱中國與拉美國家友好合作的楷模。在2008年中國汶川地震時，秘魯政府不僅第一時間問候和援助，還頒布最高政令設“全國哀悼日”。

秘魯還是拉美華人最多的國家，據(jù)稱有超過300萬的華裔人口定居秘魯，占整個秘魯人口總數(shù)的10%。早在1849年，第一批“契約華工”（共75位）歷經(jīng)120天抵達秘魯?shù)目▉喍砀?，拉開中國移民拉美的序幕。此后25年間，陸續(xù)有10萬名華人遷移至秘魯，可以說這些華人為日后秘魯?shù)慕?jīng)濟發(fā)展做出了很多積極的貢獻。因此，秘魯人親切地稱中國人是“老鄉(xiāng)”。

在首都利馬，到處都能看到中國面孔的秘魯人，以及滿大街意為“中餐館”的“chifa”（吃飯）字樣，醬油、菜心等都用中文的音譯轉為當?shù)匚淖?。可以說秘魯是中國文化影響最深的拉美國家。

秘魯不僅僅是自然資源大國，還是文化發(fā)展的古國。舉世聞名的古印加文化在秘魯發(fā)源，至今還有很多印加文化的建筑在秘魯傳承下來，例如秘魯?shù)鸟R丘比丘古廟就很好地體現(xiàn)了古印加式的建筑靈感和風格。此外，秘魯?shù)膰F“羊駝”響徹世界，被中國網(wǎng)民戲稱為“神獸草泥馬”。中秘文化的交流源遠流長。

中秘貿(mào)易發(fā)展也相得益彰。2012年雙邊貿(mào)易額突破137億美元，中國正式成為秘魯在全球的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場。中秘關系上升到歷史的新高度，尤其在2010年3月《中秘自貿(mào)協(xié)定》正式生效后，兩國貿(mào)易飛速提升，也正因如此秘魯才勉強度過2009年全球金融危機帶來的困境。2015年，中秘雙邊貿(mào)易額達到143.1億美元，占秘魯進出口總額的22%。但與拉美其他國家相比，中秘貿(mào)易往來動力顯然不足，投資后勁乏力。

中國企業(yè)迎來“投資秘魯最佳期”

良好的營商氛圍、開放的外資態(tài)度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和較高的商業(yè)貿(mào)易自由度，使秘魯成為拉美吸引外資最多的五個國家之一。但由于秘魯國內(nèi)的貧富差距較大，經(jīng)濟水平在拉美地區(qū)只達到中等水平，秘魯良好的投資環(huán)境和優(yōu)越的自然資源并沒有得到很好的發(fā)揮。

在世界銀行最新發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報告》中，秘魯在拉美地區(qū)排名第三，緊隨墨西哥和哥倫比亞之后。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016-2017年全球競爭力報告》顯示，秘魯全球排名67位，在拉美地區(qū)排名第四。從秘魯近十年的排名來看，全球營商環(huán)境排名從2006年的71名最高上升到50名，營商環(huán)境在全球189個經(jīng)濟體中表現(xiàn)良好，是拉美地區(qū)營商環(huán)境改善最快的國家。

上世紀90年代秘魯迎來外資改革的浪潮，這段時期秘魯政府頒布了一系列有利于改善投資環(huán)境的法律法規(guī)，并且實施國有企業(yè)私有化，大量的外資流入秘魯，中國企業(yè)首鋼就是在這時收購了秘魯?shù)蔫F礦公司。近年來，秘魯受礦業(yè)領域投資減弱的影響，連續(xù)三年外資下滑，2015年吸引外國直接投資額僅68.6億美元，排名一度滑出拉美前五名。為了加大招商引資的力度，秘魯政府除繼續(xù)堅持自由開放的外資政策外，還制定出臺了一系列鼓勵和保障外國投資的法律和政策，同時簡化了稅收和行政手續(xù)，并設立促進投資的專門機構。為鼓勵外資進入，秘魯?shù)耐顿Y環(huán)境在不斷改善，力爭為海外投資者開創(chuàng)新機遇。

近年來，秘魯受國際大宗商品價格下行的影響，2015年經(jīng)濟增長3.3%，雖然與2008年的經(jīng)濟增長9.8%相比仍在低位運行。但十年來秘魯平均的經(jīng)濟增長率保持在6%左右，增長幅度在拉美相對較高。并且，秘魯政府正全力將秘魯打造成世界進入南美的重要通道，立志將秘魯構建成南美地區(qū)的物流樞紐和商業(yè)金融中心。秘魯有大批基礎設施在等待投資，現(xiàn)在是中國企業(yè)進入秘魯?shù)淖罴褧r機。

秘魯不光有較低的人力資源成本和地產(chǎn)價格，還具有免征增值稅的服務輸出，投資風險指數(shù)在全球排名中列第20位，在拉美國家排名第2。1998年11月，秘魯正式加入亞太經(jīng)濟合作組織（APEC），進一步提升了商業(yè)貿(mào)易自由度和開放度，是拉美最具投資吸引力的國家之一。

為何中國不是秘魯最大投資國

中國與秘魯1971年正式建交，雙邊關系一直穩(wěn)定健康發(fā)展。今年正值兩國建交45周年，此次APEC會議正是兩國經(jīng)貿(mào)合作提升的契機。

自2009年中秘兩國簽署的《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》落定后，兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系更加緊密，從《協(xié)定》簽署的特征來看有著阻礙小、涵蓋面大、合作意愿強的特點。在2008年全球金融危機的背景下，兩國向外界發(fā)出了加強合作、共度艱難的積極信號，是中秘關系發(fā)展的里程碑。

雙方還承諾對服務貿(mào)易、國民待遇、關稅減讓和投資等提供便利，與此同時，雙方還就技術性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、透明度和知識產(chǎn)權等多項措施達成共識。2006年和2011年，中秘兩次簽署《中秘經(jīng)濟技術合作協(xié)定》，中國向秘魯政府提供規(guī)模為1000萬元和2000萬元人民幣（約合426萬美元）的無償援款。不僅加大了兩國經(jīng)貿(mào)關系的蓬勃發(fā)展，還促進了秘魯國內(nèi)的經(jīng)濟增長與轉型，對秘魯經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

截至2015年，根據(jù)秘魯能礦部統(tǒng)計，中國對秘魯?shù)V業(yè)投資達到了191.2億美元。由此可知，中國是秘魯主要的礦業(yè)投資國之一。但從秘魯對外吸引投資的份額里來看，中國對秘魯?shù)闹苯油顿Y份額不到總量的15%，直投比例在秘魯僅排名第四，可見中國還不是秘魯最大的投資國。近十年來，秘魯?shù)耐顿Y市場比較開放，西班牙、英國、美國等成為秘魯?shù)闹饕顿Y來源國，在拉美地區(qū)中國投資秘魯?shù)恼急戎挥锌偭康?%?？梢姡袊髽I(yè)還沒有真正“走進”秘魯，只有國內(nèi)少數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)在秘魯長期投資。

中秘兩國要充分發(fā)揮在經(jīng)貿(mào)合作領域里的“互利雙贏”，雙方要加強溝通協(xié)調(diào)，為中國企業(yè)“走出去”營造更好的營商環(huán)境，合力推動中秘自貿(mào)區(qū)的升級。作為中國企業(yè)來說，怎樣快速地融入和了解秘魯當?shù)氐奈幕?、法律和投資規(guī)則是尤為重要的。

中秘合作需多方推進

對于秘魯政府而言，要營造更安全的投資環(huán)境。目前，秘魯國內(nèi)尚存在一些腐敗、辦事效率低、基礎建設不完善、勞動力市場效率不高以及恐怖暴力事件等，這多少給海外投資者帶來負面影響。此外，秘魯還要加強與海外投資者的交流，使當?shù)氐恼吣芗皶r傳達給投資者。對于一些不合理的反傾銷案件，秘魯政府應公平對待，妥善處理。

不過，近些年來，秘魯對中國的興趣大增，如秘魯太平洋大學專門成立了中國研究中心，是拉美地區(qū)少數(shù)幾個設立中國研究機構的國家。中國政府應借此東風，加強對秘魯中國研究的支持。

同時，推動中秘兩國金融機構間的合作也很重要。目前兩國經(jīng)貿(mào)仍有一部分是通過第三國金融中介、銀行來完成。中秘雙方需要加強金融領域的合作，構建跨國交易平臺，完善金融互通，為兩國投資企業(yè)提供強有力的支持。中國金融機構可以率先“走入”秘魯，提升雙方本幣互換額度，增加銀行、證券等金融機構在秘魯設立分行的數(shù)量，從而進一步擴大人民幣在拉美國家的話語權。

正確引導國內(nèi)投資企業(yè)也是中國政府的重要職責，讓企業(yè)對投資國有所了解后再“走出去”。近年來，其實有許多中國企業(yè)在很積極地“走進”秘魯，但對秘魯國內(nèi)的文化、法律、投資規(guī)則不熟悉，遭到不公平對待、仲裁以及資金鏈中斷等諸多問題，最終被迫撤資逃離秘魯。所以，“走出去”一定要做足基本功，民間的交流力量有限，如果中國政府能足夠重視起來，中國企業(yè)“走入”拉美指日可待。

對中國企業(yè)而言，要以實踐為主、深入了解秘魯?shù)耐顿Y環(huán)境，通過實地考察去適應秘魯當?shù)胤梢?guī)則。同時還要提升企業(yè)的投資眼光，不要只局限于秘魯?shù)牡V產(chǎn)、能源投資，還可以關注秘魯?shù)幕A設施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等投資項目，中國企業(yè)要有勇于嘗試不同的投資路線，避免走入資金流轉不暢的“陷阱”中。

中國企業(yè)還需要重視環(huán)境問題，前秘魯大使貢薩洛·古鐵雷斯曾告誡海外投資者，“秘魯在吸引外資和保護環(huán)境方面，不單是平衡，而是協(xié)調(diào)。秘魯不會為了投資而犧牲環(huán)境，而是要把有關環(huán)保的法律做得更清晰，以確保投資企業(yè)的遵守?！彼?，重視環(huán)保不僅在秘魯和拉美國家，而是在全世界范圍都要有所意識，要想獲得自然資源，最重要的前提是保護環(huán)境。中國企業(yè)要有足夠的重視程度，這不僅只是“走入”拉美的前提保證，還是通向全球的成功秘訣。

秘魯注入了全球治理新印記

11月19日，習近平主席在秘魯首都利馬APEC會議的演講中表示，中國正積極加入國際規(guī)則的制定當中，并再次提到亞太自貿(mào)區(qū)的建設是非常重要的。隨著“中國風”在全球的蔓延，在全球治理的進程中，中國已毫無疑問地成為了“關鍵先生”。此次APEC會議批準了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》和相關政策建議，而區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）將成為中國制定貿(mào)易規(guī)則的新篇章，這也讓跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）重新成為全球輿論的焦點。

2010年3月由美國主導的TPP正式開啟，這被外界看作是制衡中國的戰(zhàn)略措施，也是美國“重返亞洲”的信號，談判的內(nèi)容主要涉及部分商品進口關稅減免、知識產(chǎn)權保護等貿(mào)易規(guī)則。而秘魯政府為了能吸引更多的海外投資、增加就業(yè)機會以及擴大出口，是當初較早加入TPP談判的國家。

事實證明，美國此次戰(zhàn)略部署并不是對所有談判成員國都有利的，秘魯在加入談判后雖然貿(mào)易出口有所增加，據(jù)秘魯對外貿(mào)易協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，秘魯2012年從TPP成員國出口額達到85.71億美元，占其出口總額的69%，但盡管如此，秘魯仍在一些出口產(chǎn)品上受到了美日等國的限制和不公平對待，導致秘魯很長時間都陷入較為被動的局面。這也是為什么中國會反超美國成為秘魯?shù)谝怀隹趪囊蛩刂弧?/p>

隨著美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后對TPP的明確反對，2016年2月TPP談判正式簽署的協(xié)議還未來得及獲得美國國會的批準就已“胎死腹中”，《紐約時報》更是直白地宣稱TPP已死。秘魯政府在看清形勢后果斷在今年9月份向中國表示要加入RCEP，這將是秘魯“走入”亞太地區(qū)的重要一步，也是其參與全球治理的重要一步。

習近平主席再三強調(diào)，要讓每一位RCEP的成員國平等地參與進來，充分地協(xié)商和討論，要互相幫助和共同發(fā)展，營造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不會讓任何因素干擾亞太發(fā)展的進程。這表明中國會讓每一位加入RCEP的成員國都得到公平的權利和地位。習主席還表示要打造中拉命運共同體之船，推進中秘合作更進一步。這顯然是為秘魯?shù)募尤氡硎練g迎，中秘合作迎來了新的機遇。

秘魯總統(tǒng)回應稱，“關于亞太自貿(mào)區(qū)建設，目前相關研究已經(jīng)完成，秘魯會配備一個下屬委員會，討論下一步如何推進。秘魯會跟隨中國的腳步，推進亞太地區(qū)貿(mào)易投資的自由化，堅決反對貿(mào)易保護主義?！比绻佤斈茼樌尤隦CEP談判，這會是拉美地區(qū)唯一一個加入的國家，這也是秘魯注入了全球治理的新印記、新標簽，這還是拉美參與全球治理的新縮影。

作者王文、任巍分別為中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長、助理研究員，編輯：許瑤