特朗普上任前六個(gè)月：中美謹(jǐn)防貿(mào)易戰(zhàn)

袁雪

前六個(gè)月將非常困難，特朗普將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)動(dòng)作頻繁，中國(guó)也將有所回應(yīng);安全領(lǐng)域則會(huì)相對(duì)平靜，特朗普在此方面對(duì)中國(guó)沒(méi)有特別的偏見(jiàn)或敵意

在意外當(dāng)選給人們第一波沖擊后，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正在第二次沖擊政治分析人士——他上任后到底會(huì)執(zhí)行怎樣的外交政策？

沒(méi)有任何相關(guān)的歷史或經(jīng)驗(yàn)可鑒，他在外交政策方面的記載只有“離經(jīng)叛道”的詞語(yǔ)：不再卷入外國(guó)沖突，不再向外國(guó)派兵，盟友應(yīng)該承擔(dān)起自我保護(hù)的責(zé)任，日本應(yīng)該擁有自己的核武器等等。

當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所選擇的國(guó)家安全顧問(wèn)，國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)等人選將可以告訴人們這屆政府外交政策的方向。

11月21日，特朗普稱(chēng)在他上任第一天，將發(fā)布總統(tǒng)行政命令退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），將他在選舉中最顯著的一個(gè)承諾付諸實(shí)施;但特朗普在勝選后第二天致電韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠時(shí)，重申韓美同盟依舊鞏固和協(xié)防韓國(guó)的承諾，與其競(jìng)選期間拋出的韓國(guó)在安全領(lǐng)域免費(fèi)搭車(chē)、韓國(guó)應(yīng)分?jǐn)偢囫v韓美軍駐扎費(fèi)的言論相去甚遠(yuǎn)。

他在選舉過(guò)程中的言論哪些是為選舉需要特別設(shè)計(jì)的，哪些又反映了他的真實(shí)所想，正在被人們廣泛分析。

一個(gè)可尋之跡或許是他的外交班子。布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心資深研究員杰弗里·貝德（Jeffrey A. Bader）認(rèn)為，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所選擇的國(guó)家安全顧問(wèn)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)等人選將可以告訴人們這屆政府外交政策的方向。

他在接受《財(cái)經(jīng)》記者的專(zhuān)訪時(shí)解釋?zhuān)环矫嫣乩势諒奈刺幚磉^(guò)外交或國(guó)家安全問(wèn)題，在選舉時(shí)對(duì)此也沒(méi)有深入表述，因此他在這方面的觀點(diǎn)應(yīng)該是靈活的，驅(qū)動(dòng)政策的人將會(huì)對(duì)他形成最后觀點(diǎn)有很大影響力;另一方面，特朗普沒(méi)有將太多心思放在細(xì)節(jié)和政策上，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等人會(huì)在細(xì)節(jié)問(wèn)題、執(zhí)行，甚至戰(zhàn)略性思考方面負(fù)有很大責(zé)任?！翱傮w上顧問(wèn)們都會(huì)扮演更加重要的角色。”

但隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)是，可供特朗普選擇的范圍很小。

在選舉期間，共和黨外交政策方面的建制派紛紛批評(píng)特朗普，曾在布什政府任職的很多人在不認(rèn)同他當(dāng)選總統(tǒng)的公開(kāi)信上簽了字。貝德不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，這意味著獲得頂級(jí)人才、組成一個(gè)高質(zhì)量的政府挑戰(zhàn)重重。

貝德曾在克林頓和奧巴馬任內(nèi)擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主任，是兩任總統(tǒng)的首席亞洲政策顧問(wèn)。2010年退出政府工作后，他回到布魯金斯學(xué)會(huì)繼續(xù)從事中國(guó)研究，并時(shí)常成為中國(guó)的座上賓。

對(duì)于最近經(jīng)常被問(wèn)及的特朗普的對(duì)華政策，貝德預(yù)測(cè)中美關(guān)系在他上任后前六個(gè)月將非常困難，特朗普將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)動(dòng)作頻繁，中國(guó)也將有所回?fù)?安全領(lǐng)域則會(huì)相對(duì)平靜，他認(rèn)為特朗普在此方面對(duì)中國(guó)沒(méi)有特別的偏見(jiàn)或敵意。

特朗普不會(huì)劇烈扭轉(zhuǎn)亞太政策

《財(cái)經(jīng)》：在外交政策方面，特朗普在競(jìng)選中傳達(dá)的核心是美國(guó)優(yōu)先，這被一些人解釋為美國(guó)將會(huì)在全球以及亞太地區(qū)收縮，甚至放棄亞太再平衡政策，你認(rèn)為這是一種正確的解釋嗎？

貝德：我不認(rèn)為當(dāng)選總統(tǒng)特朗普會(huì)劇烈扭轉(zhuǎn)美國(guó)在亞太地區(qū)安全方面的存在。在競(jìng)選中，他的一些言辭，如美國(guó)優(yōu)先、不卷入外國(guó)沖突、不向海外派兵等確實(shí)給人留下了這種（要從亞太撤退的）印象，但是美國(guó)軍事力量在亞太地區(qū)已經(jīng)有百年歷史，反映的是數(shù)屆政府和國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)在此區(qū)域利益的判斷。特朗普作為候選人時(shí)的很多言論是特別為競(jìng)選打造的，而非特別的戰(zhàn)略意圖。

《財(cái)經(jīng)》：傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)會(huì)更傾向于和共和黨打交道，因?yàn)楣埠忘h表現(xiàn)得更加務(wù)實(shí)。這種慣例是否也適用于和特朗普打交道？

貝德：首先，不管從哪個(gè)方面特朗普都不是一個(gè)傳統(tǒng)的共和黨人。他更像是獨(dú)立候選人，只不過(guò)恰好選擇了共和黨。我不認(rèn)為以往與共和黨打交道的經(jīng)驗(yàn)還能適用于特朗普。

我個(gè)人不認(rèn)識(shí)他，一些認(rèn)識(shí)他的人說(shuō)他喜歡達(dá)成協(xié)議。這是一種好的品質(zhì)，但外交并不僅是達(dá)成協(xié)議，而是要著眼于未來(lái)的事情。外交不會(huì)每天都是關(guān)于達(dá)成協(xié)議，實(shí)際上協(xié)議反而是少見(jiàn)的。這并不是一個(gè)搞外交的人應(yīng)該具備的所有素養(yǎng)。

《財(cái)經(jīng)》：特朗普上任后將會(huì)把中美關(guān)系帶往何處？

貝德：在最開(kāi)始的六個(gè)月內(nèi)中美關(guān)系會(huì)很困難，特別是在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上。在選舉中特朗普對(duì)中國(guó)的看法主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，而非安全領(lǐng)域。他提出在制造業(yè)方面中國(guó)搶走美國(guó)的工作，稱(chēng)應(yīng)該由市場(chǎng)決定匯率水平，談及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及投資應(yīng)該是雙向互惠的。這些將是美國(guó)可能會(huì)有所動(dòng)作的領(lǐng)域，特朗普政府和國(guó)會(huì)將會(huì)針對(duì)中國(guó)出口和投資采取中國(guó)不喜歡的行動(dòng)。我預(yù)期對(duì)此中國(guó)將會(huì)有所回應(yīng)，這不會(huì)只是美國(guó)單方面的行動(dòng)。希望這輪交鋒不會(huì)過(guò)于激烈，能夠在界限內(nèi)進(jìn)行，不會(huì)激化到貿(mào)易戰(zhàn)的程度。

在安全方面，我不是那么擔(dān)心。實(shí)際上中美在安全領(lǐng)域有很多問(wèn)題，朝鮮核問(wèn)題、南海問(wèn)題、選舉過(guò)后的臺(tái)灣新政府，以及中國(guó)的實(shí)力總體在上升，引發(fā)美國(guó)一些反應(yīng)措施，由此帶來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)意圖的懷疑。這些是任何一位總統(tǒng)都需要應(yīng)對(duì)的難題。但我不認(rèn)為特朗普在這些領(lǐng)域持有特別強(qiáng)烈的觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)有特別的偏見(jiàn)或敵意。他的焦點(diǎn)主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

《財(cái)經(jīng)》：不少學(xué)者認(rèn)為，與八年前相比，中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)的一面在不斷增加。

貝德：中國(guó)在過(guò)去25年中令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦予了中國(guó)更大的能力在地區(qū)和全球范圍投射其影響力和力量。這一點(diǎn)都不令人驚訝，這是一個(gè)國(guó)家成為大國(guó)的必經(jīng)之路。當(dāng)國(guó)際體系發(fā)生這樣的變化時(shí)，很自然地會(huì)伴隨著摩擦和破壞。

從這個(gè)意義上，中美很好地管理了它們的分歧。沒(méi)有發(fā)生軍事沖突，建立了良好的機(jī)制防止擦槍走火，即使有偶發(fā)事件也有機(jī)制避免進(jìn)一步升級(jí)。在全球范圍內(nèi)，中美在重大事項(xiàng)上都進(jìn)行了很好的合作。

人們所說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)大部分都發(fā)生在區(qū)域范疇內(nèi)。其中有些問(wèn)題涉及到中國(guó)的主權(quán)，自然對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常敏感。競(jìng)爭(zhēng)還發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，并希望提升制造業(yè)的價(jià)值曲線(xiàn)，兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。

中美關(guān)系中肯定有競(jìng)爭(zhēng)因素存在，但我不認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性超過(guò)了合作性。對(duì)于雙方的挑戰(zhàn)是盡可能擴(kuò)大合作，并確保競(jìng)爭(zhēng)方面不會(huì)失控。競(jìng)爭(zhēng)要得到管理，雙方理解對(duì)方的利益，不跨越對(duì)方的紅線(xiàn)或關(guān)鍵利益。

朝鮮、歐洲

——新總統(tǒng)的首要難題

《財(cái)經(jīng)》：在亞太再平衡戰(zhàn)略中，TPP是政府在經(jīng)濟(jì)方面唯一的政策。特朗普已經(jīng)表示將退出TPP，美國(guó)未來(lái)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策方面會(huì)有什么考慮？

貝德：美國(guó)私人經(jīng)濟(jì)在亞太地區(qū)非常活躍，而且也將繼續(xù)。歷史上，美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)政策方面沒(méi)有那么積極，也沒(méi)有能力將政府和公共資源放在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面。中國(guó)有“一帶一路”、亞投行等倡議，美國(guó)并沒(méi)有類(lèi)似的機(jī)制。TPP是唯一的一個(gè)，但在可見(jiàn)的未來(lái)，TPP已經(jīng)死了。

特朗普看起來(lái)不相信廣泛的貿(mào)易協(xié)定。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)曾談及過(guò)雙邊協(xié)定，但不會(huì)是多邊協(xié)定。

《財(cái)經(jīng)》：隨著美國(guó)退出TPP， 已經(jīng)有亞洲國(guó)家呼吁中國(guó)成為這方面的領(lǐng)導(dǎo)。你認(rèn)為中國(guó)有這樣的能力嗎？

貝德：在地區(qū)中，已經(jīng)有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（記者注：這是由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的自由貿(mào)易協(xié)定，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP），中國(guó)是其中的成員并積極進(jìn)行談判。這說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)充分參與了地區(qū)貿(mào)易安排的設(shè)計(jì)。與RCEP不同，TPP有更多美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家更關(guān)心的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工等方面的要求，加入TPP的最大吸引力在于可以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)?，F(xiàn)在有討論在沒(méi)有美國(guó)的情況下繼續(xù)TPP， 但這將非常缺乏吸引力。

與此同時(shí)，如果條件合適，與中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)地區(qū)國(guó)家也將會(huì)非常有吸引力。重要的是什么樣的條件，而非概念。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于新任總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，在亞太區(qū)域和全球范圍內(nèi)最為緊迫的問(wèn)題將是什么？

貝德：下任總統(tǒng)面對(duì)的首要問(wèn)題將是朝鮮。

當(dāng)前韓國(guó)政治危機(jī)將如何解決？明年韓國(guó)總統(tǒng)選舉的結(jié)果也不明朗，總統(tǒng)的人選將影響到美韓關(guān)系以及朝鮮半島。與此同時(shí)，朝鮮已經(jīng)在開(kāi)發(fā)洲際彈道導(dǎo)彈，這意味著朝鮮將具備打擊美國(guó)本土的能力;同時(shí)朝鮮還在將核彈頭小型化以使其能與洲際導(dǎo)彈匹配。這是美國(guó)不能接受的局面。

處理朝鮮問(wèn)題需要與中國(guó)密切合作。如果中美兩國(guó)有不同的方針，我不認(rèn)為朝鮮核問(wèn)題能得到解決。

亞洲的朝鮮問(wèn)題是最迫切的問(wèn)題。全球來(lái)看，歐洲將在第一年是個(gè)大麻煩。一方面俄羅斯在過(guò)去幾年一直對(duì)歐洲構(gòu)成威脅，另一方面歐洲內(nèi)部也在發(fā)生危機(jī)。對(duì)全球化、移民，內(nèi)部邊界的態(tài)度幾乎在每個(gè)歐洲國(guó)家都引發(fā)了問(wèn)題，涌動(dòng)的民族主義，甚至極端民族主義正在威脅歐盟的治理乃至歐盟本身。明年歐洲將發(fā)生太多張力十足的事情，英國(guó)脫歐、法國(guó)大選和德國(guó)選舉。

中東永遠(yuǎn)會(huì)有麻煩存在。中美關(guān)系沒(méi)有眼前的危機(jī)，但如何管理中美關(guān)系仍然會(huì)是下任總統(tǒng)的重要事項(xiàng)。

俄羅斯不是有影響的亞太力量

《財(cái)經(jīng)》：與八年前相比，亞太地區(qū)多了一個(gè)新的玩家，俄羅斯。你怎么看待俄羅斯的地區(qū)影響力？

貝德：俄羅斯在歐洲是一個(gè)顯著力量，近幾年接連占領(lǐng)了格魯吉亞和烏克蘭的部分領(lǐng)土。

很顯然總統(tǒng)普京在尋求對(duì)西歐更加好斗的政策，普京希望俄羅斯在歐洲成為一個(gè)被尊重和被懼怕的力量。但俄羅斯不是一個(gè)顯著的亞洲力量。

《財(cái)經(jīng)》：即使俄羅斯與中國(guó)已經(jīng)形成了如此密切的關(guān)系？

貝德：中俄在紙面上是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但我不確定這有多重要。俄羅斯在亞洲沒(méi)有重要利益，也沒(méi)有將軍事和經(jīng)濟(jì)資源放在亞洲。中俄進(jìn)行了幾次聯(lián)合軍事演習(xí)，并達(dá)成了重大的天然氣輸送協(xié)議（看起來(lái)實(shí)施起來(lái)面臨困難），但俄羅斯在地區(qū)傳統(tǒng)的安全關(guān)系是與印度和越南的關(guān)系，從某種程度上這兩國(guó)是中國(guó)的安全對(duì)手，沒(méi)有看到俄羅斯有改變這些關(guān)系的跡象。同時(shí)俄羅斯也在與日本尋求某種和解。

俄羅斯在亞洲尋求多方面的外交政策，與中國(guó)的關(guān)系是其中一部分。我不會(huì)將俄羅斯看作是在亞洲具有軍事意義的重要力量。

此外，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在一直衰退。憑借現(xiàn)有的軍事資源，一個(gè)國(guó)家可以是好斗的，但如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間看就是一個(gè)空殼。

《財(cái)經(jīng)》：特朗普在選舉中對(duì)俄羅斯表現(xiàn)出特別的友善。你如何預(yù)期美俄關(guān)系的走向？

貝德：美俄關(guān)系會(huì)有所改善，因?yàn)檫@是當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所希望的。在選舉中，他有很多機(jī)會(huì)可以去批評(píng)普京和俄羅斯，這在政治上對(duì)他是有利的。他沒(méi)有這么做，而且他也沒(méi)有為此付出相應(yīng)的政治代價(jià)。所以特朗普對(duì)改善俄美關(guān)系是有承諾的。

他的團(tuán)隊(duì)也有很大關(guān)系，如果確實(shí)是邁克爾·弗林成為總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，他也與俄羅斯有淵源，與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人有良好的互動(dòng)，所以他也應(yīng)該傾向于同樣的方向。

但不可避免的是，還會(huì)有政府中的另一些部門(mén)，以及國(guó)會(huì)的共和黨們對(duì)俄羅斯的態(tài)度是很負(fù)面的，還要考慮到俄美關(guān)系中的主要問(wèn)題——烏克蘭和敘利亞仍然很緊張。俄羅斯與美國(guó)不會(huì)拋棄所有的分歧全心擁抱對(duì)方，但至少會(huì)有一些改善。