基于DEA的長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)研究

李明生 侯芳芳

(中南大學(xué)，長(zhǎng)沙 410083)

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基于DEA的長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)研究

李明生 侯芳芳

(中南大學(xué)，長(zhǎng)沙 410083)

在能源和環(huán)境問題日益凸顯的情況下，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑對(duì)我國各城市的發(fā)展提供了新的契機(jī)。借鑒區(qū)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)研究范式，結(jié)合低碳產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文有針對(duì)性地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，以長(zhǎng)株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在城市與區(qū)域視角下，應(yīng)用DEA方法定量評(píng)價(jià)了其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。通過對(duì)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的DEA有效性進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群的整體技術(shù)創(chuàng)新效率偏低，主要是受規(guī)模效率與純技術(shù)效率交叉作用影響，且普遍存在能源消耗投入冗余、低碳產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資過多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不合理和資源利用效率不高等問題。最后根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)一步提出了對(duì)策建議。

低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展效率 DEA模型 定量評(píng)價(jià)

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人口急劇增加，資源消耗日趨嚴(yán)重，二氧化碳(CO2)排放量日益增多，災(zāi)難性氣候頻發(fā)，人類生存環(huán)境和健康安全不斷受到威脅。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革是應(yīng)對(duì)氣候變化的有力舉措。堅(jiān)持走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的道路，在黨的十八大報(bào)告中也有專項(xiàng)提及，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展早已成為全民共識(shí)。在國際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，加強(qiáng)低碳投入，重視低碳發(fā)展是迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)，我國要逐漸擴(kuò)大低碳城市運(yùn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取2015年我國的CO2排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。為在國際社會(huì)上達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于2015年12月在巴黎召開。如何確保長(zhǎng)期共同減排行動(dòng)的力度，如何保護(hù)受氣候變化危害的國家的權(quán)益，如何保證城市或城市群低碳經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施，都是本次大會(huì)談判的核心議題。國家主席習(xí)近平出席大會(huì)開幕式，重申了中國此前做出的承諾，即中國將于2030年左右使CO2排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，闡述了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。

1 問題的提出

低碳經(jīng)濟(jì)最初源于英國前首相布萊爾發(fā)表的一篇演講之中，后來得到國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)而廣泛流傳。潘家華指出低碳經(jīng)濟(jì)就是減少投入、擴(kuò)大產(chǎn)出，同時(shí)又減少碳與污染物排放的過程，不僅意味著生產(chǎn)力的提高，還代表著人們低碳理念的形成[1]。低碳并不是一個(gè)相對(duì)或絕對(duì)的概念，事實(shí)上低碳并不是目的，而只是改善人們生產(chǎn)、生活、居住方式的一種手段。低碳經(jīng)濟(jì)不同于以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它追求的是高效、節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)，充斥在生活的方方面面，不僅包括消費(fèi)方式的改變，還包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、交換、分配)的徹底顛覆，低碳理念無處不在[2]。然而每一種經(jīng)濟(jì)方式的變革注定不是一帆風(fēng)順的，低碳經(jīng)濟(jì)也不例外，除了技術(shù)突破還存在障礙之外，制度路徑也存在著不小的阻力，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)就是優(yōu)化制度和改善技術(shù)水平兩方面的競(jìng)爭(zhēng)[3]。

國內(nèi)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要包括定義的界定、發(fā)展模式的分類和選取、存在的阻力和障礙以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性等，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的評(píng)價(jià)還比較少。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，很多國內(nèi)外學(xué)者都有所涉足，但目前尚未達(dá)成共識(shí)，權(quán)威性的評(píng)價(jià)體系一直處于空缺狀態(tài)。由于低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興概念，國內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究起步較晚。付加鋒、莊貴陽等是較早研究低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的國內(nèi)學(xué)者，他們探討了指標(biāo)體系建立原則、權(quán)重的確定以及指標(biāo)無量綱化的方法，并嘗試運(yùn)用層次分析法將指標(biāo)指數(shù)化[4]，但遺憾的是并沒有在具體的案例中得以發(fā)揮，還僅僅停留在理論層面。莊貴陽、潘家華、朱守先運(yùn)用定量的方法，通過給指標(biāo)設(shè)定閾值并判斷指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)定的閾值，以此來構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[1]。盡管這套評(píng)價(jià)體系較為客觀，被很多學(xué)者引用，但由于對(duì)定性指標(biāo)評(píng)價(jià)不足，而且整體偏向于評(píng)價(jià)宏觀指標(biāo)，也還存在局限性。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的評(píng)價(jià)，目前運(yùn)用較多的是DEA方法，如許陸軍(2014)、張美戀(2014)、吳戰(zhàn)勇(2015)、楊穎(2014)分別利用DEA方法對(duì)安徽省、福建省、河南省和四川省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率作出評(píng)價(jià)，并基于不同區(qū)域現(xiàn)狀，分別從低碳管理、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳建筑、低碳交通和低碳消費(fèi)中選擇一個(gè)或多個(gè)路徑進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)[5-8]。目前來看，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)的文章大多都是基于省域的視角，從單個(gè)城市或城市群的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)研究的文章較少，唐瑩(2012)對(duì)武漢都市圈的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率做出了評(píng)價(jià)，但討論的產(chǎn)出指標(biāo)較為簡(jiǎn)單，僅分析了CO2排放量這一指標(biāo)，沒有考慮低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一要素，輸入指標(biāo)也較為宏觀，并不能很具體的體現(xiàn)出武漢都市圈低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)等發(fā)展水平[9]，張麗瓊(2015)利用橫向?qū)Ρ确椒?，較為客觀的分析了中部六省的地級(jí)資源型城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率情況，并有針對(duì)性的給出了對(duì)策建議[10]?；贒EA方法在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)研究中應(yīng)用的廣泛性，如何從城市與區(qū)域的視角探討低碳經(jīng)濟(jì)更優(yōu)的投入產(chǎn)出比就顯得更為重要。長(zhǎng)株潭城市群作為國家“兩型社會(huì)”試驗(yàn)基地，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，然而其發(fā)展水平究竟怎樣、制約瓶頸如何突破卻始終缺乏研究。因此，為了解長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而做出更好的改進(jìn)決策，本論文運(yùn)用DEA方法，對(duì)其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率做出評(píng)價(jià)，以期給出一些針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 長(zhǎng)株潭城市群能源消耗與碳排放現(xiàn)狀

長(zhǎng)株潭城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，面積28070平方公里，常住人口1408.81萬人，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，是湖南省乃至全國中部城市發(fā)展的標(biāo)桿。據(jù)湖南省2015統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，長(zhǎng)株潭城市群以19.55%的人口占有率，卻占據(jù)著整個(gè)湖南省41.1%的GDP，已達(dá)11556.38億元。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值606.48億，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6416.40億，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4533.51億，三產(chǎn)占比5.2∶55.5∶39.2。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2009～2015)顯示，長(zhǎng)株潭城市群能源消費(fèi)總量不斷呈上升態(tài)勢(shì)，2008年能源消耗量為5263.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2014年，這一數(shù)字已經(jīng)攀升到9872.34萬噸，年均增長(zhǎng)約為11%。與此同時(shí)，2008年長(zhǎng)株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值為4565.31億元，2014年增長(zhǎng)為11556.38億元，年均增長(zhǎng)約為16%。由于長(zhǎng)株潭城市群本身“缺煤、少電、無油、無氣”，能源消耗主要靠“對(duì)外”進(jìn)口，隨著近些年能源消耗總量日趨攀升，能源壓力不斷凸顯出來。長(zhǎng)株潭城市群能源消耗以傳統(tǒng)化石能源為主，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源為輔，而就其碳排放來看，主要包括煤炭、原煤、洗精煤、焦炭、石油、原油、汽油、煤油、柴油和燃料油。對(duì)于這幾類能源的碳排放，統(tǒng)計(jì)年鑒上尚無具體數(shù)據(jù)，按照國際慣例，通常是需要運(yùn)用各類化石能源消耗總量乘以各自的碳排放系數(shù)，然后進(jìn)行加總，得出一個(gè)大概的估計(jì)值。

計(jì)算公式：A=∑λiMi

A為碳排放總量，λi為第i種能源的碳排放系數(shù)，Mi為第i種能源的消耗量。不同能源的碳排放系數(shù)一般是不同的，具體數(shù)值可參見聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)給出的能源碳排放系數(shù)。具體的計(jì)算方法和碳排放估算所采用的參考系數(shù)可參閱相關(guān)參考文獻(xiàn)[11]。通過查詢湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒和湖南能源統(tǒng)計(jì)年鑒，并參考上述公式，可輕易得出長(zhǎng)株潭城市群每年的碳排放量。就2008～2014年而言，碳排放總量分別為2647.88和5348.15萬噸，年均增長(zhǎng)率約為12%。

3 指標(biāo)體系的建立

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)包含多個(gè)投入指標(biāo)和多個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，其中同類指標(biāo)必須是同類型的決策單元，而且指標(biāo)一般應(yīng)選取總量值而非相對(duì)值。DEA評(píng)價(jià)方法在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方面較其他綜合評(píng)價(jià)方法具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這種方法無需輸入和輸出的表達(dá)式，從而排除了大部分主觀因素的影響。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及說明

評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的好壞直接影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率分析的優(yōu)劣程度，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)選取必須科學(xué)有效。本文通過分析近幾年相關(guān)學(xué)者低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)研究成果，并結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群自身特色，遵循科學(xué)、有效、可比等原則篩選出了多項(xiàng)影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響因素。但由于對(duì)這些指標(biāo)一一評(píng)價(jià)的復(fù)雜性以及部分重復(fù)性，文章對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了替換、修正以及合并，最后確定出影響長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括能源消耗、低碳產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和R&D活動(dòng)人員人數(shù)3項(xiàng)，同樣產(chǎn)出指標(biāo)包括人均綠色GDP、碳強(qiáng)度和碳排放量3項(xiàng)，具體可見表1。

接下來對(duì)指標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行分析，投入指標(biāo)間相關(guān)性較差，符合評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選原則；碳強(qiáng)度與另外兩項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)具有強(qiáng)相關(guān)性，不符合指標(biāo)篩選的獨(dú)立性原則，因此將其剔除。最后確定本文的投入指標(biāo)包括：X1—能源消耗量(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，X2—固定資產(chǎn)投資(單位：萬元)，X3—R&D活動(dòng)人員人數(shù)(單位：人)；產(chǎn)出指標(biāo)包括：Y1—人均綠色GDP(單位：元/人)，Y2—碳排放量(單位：萬噸)。

3.2 數(shù)據(jù)來源與處理

為確保文章數(shù)據(jù)真實(shí)有效，作者搜集了大量統(tǒng)計(jì)年鑒，包括湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，長(zhǎng)株潭各地市統(tǒng)計(jì)年鑒以及湖南省能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2008～2015)，除此之外，作者還走訪了湖南省發(fā)改委、湖南省統(tǒng)計(jì)局獲得了大量的一手資料。綜合各相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料以及長(zhǎng)株潭城市群的具體情況，為使統(tǒng)計(jì)分析客觀公正，統(tǒng)計(jì)時(shí)間從2007年長(zhǎng)株潭城市群獲批為“兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”開始，一直到2014年(所能找到最新數(shù)據(jù)的年份)。長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)參見表2。

表2 長(zhǎng)株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)

關(guān)于原始數(shù)據(jù)收集后的說明：X1(能源消耗量)由不同類型化石能源消耗乘以折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)所得；X2(低碳產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資)由分行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的加總得出，包括教育、科研、商務(wù)、金融、租賃等；X3(R&D活動(dòng)人員人數(shù))由統(tǒng)計(jì)年鑒直接獲得；Y1(人均綠色GDP)由總體GDP、人口總量、環(huán)境污染及碳排放投資治理成本推算得出；Y2(碳排放量)由上文公式計(jì)算得出。其中Y1和X2均以2007年為基期，利用GDP平減指數(shù)進(jìn)行了修正。雖然DEA評(píng)價(jià)對(duì)數(shù)據(jù)沒有量綱的要求，但由于Y2為逆向指標(biāo)，需將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)換為正向指標(biāo)，轉(zhuǎn)換方法為取倒數(shù)法：

3.3 結(jié)果分析

將所列指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，即可直接代入DEA2.1程序中進(jìn)行求解，將參數(shù)設(shè)置為規(guī)模報(bào)酬可變，運(yùn)用BC2模型，求得長(zhǎng)株潭城市群2007～2014各年度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率值：包括綜合效率、純技術(shù)效率與規(guī)模報(bào)酬效率，具體數(shù)據(jù)可見表3。

表3 長(zhǎng)株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率值

其中“drs”代表規(guī)模報(bào)酬遞減，“irs”代表規(guī)模報(bào)酬遞增，“-”代表規(guī)模報(bào)酬不變，其中綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率。通過表3可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)株潭城市群只在2007年和2014年實(shí)現(xiàn)了規(guī)模報(bào)酬不變，即DEA有效水平，說明只有在這兩年的低碳發(fā)展是有效率的；2008年、2009年、2010年、2011年、2013年這5年規(guī)模報(bào)酬遞增，2012年規(guī)模報(bào)酬遞減，說明這6年均沒有達(dá)到DEA有效，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展均沒有達(dá)到最優(yōu)效率標(biāo)準(zhǔn)。為使這6年達(dá)到DEA有效，我們可對(duì)其初始投入及產(chǎn)出向量進(jìn)行修正、調(diào)整，處理后的點(diǎn)我們稱之為各年份在生產(chǎn)前沿面上的“投影”。通過DEA運(yùn)行程序，我們不難得出長(zhǎng)株潭城市群各年份的投入冗余率和產(chǎn)出不足率，通過表4可知，只有2007年、2009年、2014年的投入產(chǎn)出不需調(diào)整，其他年份均需要不同程度的修正，其中2009年并沒有達(dá)到DEA有效，然而其不需要調(diào)整的原因是因?yàn)槠浼兗夹g(shù)效率為1，規(guī)模效率影響值較小，DEA程序運(yùn)算時(shí)將其忽略不計(jì)。對(duì)于需要調(diào)整的年份，通過表4，我們可較輕松的看出長(zhǎng)株潭城市群不同年份低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下的原因，以及不同要素的修正方向與程度。

表4 長(zhǎng)株潭2007～2014年投入產(chǎn)出生產(chǎn)前沿面上的“投影”分析

從產(chǎn)出指標(biāo)來看，2007～2014年這8年間，人均綠色GDP并沒有產(chǎn)出不足的情況發(fā)生，這說明長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為良好，對(duì)環(huán)保的投入也較為合理；然而碳排放的倒數(shù)從2010年開始就存在著越來越嚴(yán)重的產(chǎn)出不足(2012年除外)，這說明隨著長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，碳排放日益增多。從投入指標(biāo)來看，除了2007年、2009年、2014年不存在投入冗余，其他年份均存在不同程度、不同指標(biāo)的投入冗余，這說明大多年份的資源配置效率還有待提升，尤其是能源消耗量和低碳產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資。這兩個(gè)指標(biāo)投入冗余相對(duì)較大，說明這兩項(xiàng)指標(biāo)資源配置效率極差，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯的“抑制”作用，因此長(zhǎng)株潭城市群未來的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點(diǎn)從這兩個(gè)指標(biāo)入手?？偟膩砜?，2007～2014年這8年間綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的平均值分別為0.975、0.984、0.990。綜合效率值不高，主要是由純技術(shù)效率值較低所導(dǎo)致的，這也說明長(zhǎng)株潭近幾年低碳技術(shù)有效投入明顯不足，技術(shù)制約瓶頸較為突出。

4 結(jié)論與建議

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)株潭城市群的視角運(yùn)用DEA模型分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率問題，并在指標(biāo)的選擇上隱形加入了環(huán)境指標(biāo)(人均綠色GDP)。通過DEA模型對(duì)長(zhǎng)株潭城市群2007～2014年8年間低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的評(píng)價(jià)分析，得出長(zhǎng)株潭在低碳產(chǎn)業(yè)和低碳能源方面存在投入過多，資源利用效率低下等問題。究其原因，主要是受技術(shù)無效與規(guī)模無效交叉作用的影響。就分析數(shù)據(jù)來看，低碳技術(shù)創(chuàng)新投入不足是導(dǎo)致基礎(chǔ)研究難以提升的重要原因?；A(chǔ)研究是推動(dòng)原始創(chuàng)新的重要力量，可以看出長(zhǎng)株潭對(duì)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新關(guān)注不夠，大多是對(duì)國外技術(shù)的引進(jìn)消化，缺乏自己的獨(dú)立技術(shù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投入產(chǎn)出不相匹配導(dǎo)致效率低下，并且存在在新產(chǎn)品的開發(fā)上投入過多，投入冗余而引起資源浪費(fèi)。長(zhǎng)株潭城市群作為國家“兩型社會(huì)”試點(diǎn)，擁有無與倫比的政策與資金優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)盡早確定低碳發(fā)展規(guī)劃，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為兩翼，積極帶動(dòng)中部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)騰飛。在具體實(shí)施上，應(yīng)注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳改造，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群的低能耗、低污染、低排放發(fā)展。

(1)加強(qiáng)政府的低碳引導(dǎo)。政府一方面是城市群低碳建設(shè)的倡導(dǎo)者，一方面又是市場(chǎng)的監(jiān)督者和調(diào)控者，因此政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快實(shí)現(xiàn)低碳規(guī)劃制定和相關(guān)政策指南的頒布，通過行政或非行政手段提供制度創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)的積極性，并通過搭建技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要長(zhǎng)沙、株洲、湘潭各地市政府加強(qiáng)聯(lián)系與合作，對(duì)跨市項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行共同監(jiān)督管理，通過信息分享與互動(dòng)交流，加強(qiáng)城市群低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部聯(lián)系。由于財(cái)政資金所限，要想在每一種低碳路徑的建設(shè)中都全力加速前進(jìn)，顯然并不合適，因此如何對(duì)不同的低碳路徑進(jìn)行資金分配和政策引導(dǎo)就是地方政府應(yīng)該重點(diǎn)考量的問題。

(2)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快可再生能源開發(fā)力度。低碳經(jīng)濟(jì)的核心就是實(shí)現(xiàn)低能耗、高產(chǎn)出、零污染。很多發(fā)達(dá)國家，將能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作為國家能源發(fā)展的重要方向，集中關(guān)注點(diǎn)放在可再生能源上，且政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策以便促進(jìn)其開發(fā)和利用。在可再生能源開發(fā)領(lǐng)域，國內(nèi)外已經(jīng)有很多城市擁有較為成熟的開發(fā)體系，如美國的圣地亞哥和河北的保定。長(zhǎng)株潭城市群地處我國能源匱乏區(qū)，對(duì)化石能源的依賴較重，但區(qū)域內(nèi)太陽能儲(chǔ)量雄厚、風(fēng)能資源豐富、水資源儲(chǔ)量巨大，擁有開發(fā)太陽能、風(fēng)能、水能、地質(zhì)能、核能等可再生能源的先天優(yōu)勢(shì)。因此在未來的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；另一方面要將開發(fā)和利用可再生能源作為發(fā)展重心。

(3)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槌鞘腥旱吞及l(fā)展提供不竭的原動(dòng)力。長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域優(yōu)勢(shì)較為明顯，該區(qū)域中聚集了湖南省內(nèi)重點(diǎn)科研院校，科研資本雄厚，因此，在長(zhǎng)株潭低碳城市建設(shè)中，應(yīng)積極發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)可從以下幾個(gè)角度發(fā)力：①強(qiáng)化企業(yè)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，使企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，弱化其行政導(dǎo)向能力，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)，讓先進(jìn)理念、先進(jìn)科技、先進(jìn)生產(chǎn)力來淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)，從而提高整體行業(yè)的水平；②積極引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，建設(shè)一大批技術(shù)應(yīng)用基地、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果交易平臺(tái)、科技交流與合作平臺(tái)等，縮短科技與產(chǎn)業(yè)化之間的周期，使產(chǎn)業(yè)、院所、學(xué)術(shù)之間交流合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到三方共建，成果共享的良好局面；③完善科技創(chuàng)新制度，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、技術(shù)、人才相關(guān)的力量，集中在新能源材料替換技術(shù)(針對(duì)有毒有害材料)、清潔能源技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)層面上取得關(guān)鍵性進(jìn)展，突破技術(shù)層面障礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界資源的合理化配置。

(4)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低能耗是低碳城市建設(shè)中的一個(gè)主要方向，而不同產(chǎn)業(yè)所帶來的能源損耗與其對(duì)環(huán)境的影響程度是大不一樣的。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2015顯示，長(zhǎng)株潭城市群中鋼鐵行業(yè)、冶金行業(yè)、電力行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等是其主要的碳排放產(chǎn)業(yè)，因此在進(jìn)行低碳城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)該首先將低碳化重心放在這幾個(gè)領(lǐng)域中。長(zhǎng)株潭城市群的工業(yè)化進(jìn)程已發(fā)展成型，為了更好地進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)該加快調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。通過財(cái)政、金融、稅收、土地等政策優(yōu)惠，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合，走智能產(chǎn)業(yè)化道路，以此代替高耗能、高污染的第二產(chǎn)業(yè)。

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(責(zé)任編輯：王 平)

The Low Carbon Economy Development Efficiency Evaluation Research of Chang Zhu Tan City Group Based on DEA

Li Mingsheng Hou Fangfang

(Central South University，Changsha 410083，China)

In the case of energy and environmental problems become increasingly prominent,the development of low carbon industry undoubtedly provides a new opportunity for the development of cities in China.Reference region and low carbon economic development efficiency evaluation research paradigm is done in this paper,combined with the characteristics of low carbon industry,choosing evaluation index,based on the data of low carbon economic development of Chang Zhu Tan city,in urban and regional perspective,using DEA method quantitatively to evaluate the efficiency of low carbon development.Through a comparative analysis of input output data of DEA efficiency,it is found that the overall efficiency of technological innovation of Chang Zhu Tan city group is low,is mainly affected by the cross scale efficiency and pure technical efficiency and widespread new product development input redundancy,and there are prevalent problems such as the common energy input redundancy,excessive investment in fixed assets,unreasonable industrial scale and low resource utilization efficiency.Finally,the countermeasures and suggestions are put forward based on the analysis results.

low carbon economy;development efficiency;DEA model;quantitative evaluation

2016—01—20

李明生，中南大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。侯芳芳，中南大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．013

F062

A