哈耶克社會治理思想及其啟示

劉宇軒（湖南科技大學(xué)法學(xué)院，湖南　湘潭 411100）

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哈耶克社會治理思想及其啟示

劉宇軒
（湖南科技大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭 411100）

摘要：十八屆三中全會將社會治理工作提升到一個新的戰(zhàn)略高度。哈耶克作為西方新自由主義的代表人物，其理論體系中蘊含著深邃的社會治理思想。本文在分析社會管理到社會治理發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，提煉出了哈耶克社會治理思想的核心內(nèi)容及其啟示，以期對我國社會治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：哈耶克；社會治理

一、從管理到治理

社會治理這一概念，最早生發(fā)于西方國家。在傳統(tǒng)社會管理體系下，政府依托公權(quán)力，對社會實行自上而下的剛性控制，以強制力使社會沿既定的規(guī)范軌道運行；而社會治理是以自治為基礎(chǔ)，主體既包括政府，也包括社會、團體和個人等。主體的多樣性使得社會治理的手段并不囿于單一的剛性，而更加強調(diào)各主體間上下互動、平等協(xié)商的協(xié)作制衡，最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

一戰(zhàn)之后，凱恩斯主義盛行。國家通過貨幣政策和財政政策干預(yù)經(jīng)濟，擴大財政開支。政府機構(gòu)愈發(fā)繁雜，官員數(shù)量也在不斷增多，國家財政負擔(dān)達到了空前的高度。在政府之外尋求多元化治理主體的愿景開始萌發(fā)擴散。它強調(diào)除了人們早已熟悉并習(xí)慣的政府以外，公民社會、非政府組織和其他社會組織都能夠成為提供治理手段的主體。其中政府運用行政和市場的手段提供公共服務(wù)，而那些政府以外的社會非營利組織也可以利用市場化手段進行社會治理的工作與服務(wù)。而這一觀點的領(lǐng)軍人物之一，便是凱恩斯的“死對頭”——哈耶克。

二、哈耶克社會治理思想透析

與凱恩斯主義關(guān)注運用貨幣與財政政策來控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展的觀點不同，哈耶克社會觀中最核心的思想基礎(chǔ)就是社會秩序乃人類行為之結(jié)果，而并非人類有意設(shè)計之產(chǎn)物。以下三點構(gòu)成了他的社會治理思想的基石：

（一）提倡自生自發(fā)秩序。哈耶克認為，社會秩序是在不斷自生演化的過程中逐漸形成的。自生自發(fā)秩序不從屬于任何個人或組織的意識形態(tài)，也不依附于任何特定的目的。它是人的行動的結(jié)果，是人在歷史的進化中不斷試錯而艱難獲得的成就［1］。每個人可以和他人進行自由的互動，充分利用各方面的資源實現(xiàn)預(yù)期的目標。自生自發(fā)秩序里并沒有一個能夠包羅萬象的社會規(guī)則，但社會的整體知識是無限拓展的。生活于其中的個人知識是分散的，人的無知并不代表人們會一無所有，相反人可以從他的無知中得到收益，并且這種無知促成整個秩序觀的持續(xù)完善［2］。

（二）構(gòu)建“小政府、大社會”。哈耶克在《通往奴役之路》中論述道，第二次世界大戰(zhàn)前德國、意大利等國的納粹組織就是利用各種手段取得了國家權(quán)力并運用國家權(quán)力建立獨裁統(tǒng)治，從而摧毀了這些國家的民主政體。哈耶克認為，一切不受競爭挑戰(zhàn)的壟斷都會隨著時間的流逝而導(dǎo)致低效，政府以排他性權(quán)力提供的服務(wù)會造成供給的過?；蚴遣蛔悖?］。他主張在“大社會”中建立“小政府”。把制定對內(nèi)政策的權(quán)力下放給地方政府；取消政府對服務(wù)的壟斷；把政府管不了、管不好的事務(wù)交給社會其他民間機構(gòu)或中介機構(gòu)去管理。

（三）強化社團組織職能。“在真正自由的社會里，公共事務(wù)并不限于政府的事務(wù)（更不限于中央政府的事務(wù)），而且公益精神也不應(yīng)當(dāng)只限于對政府治理的關(guān)注。［4］”哈耶克眼中的全權(quán)性政府正在日益摧殘著真正的公益精神。他認為，嚴格界分政府的職權(quán)范圍及其重要。政府有必要提供公共服務(wù)，但是并不意味著政府能一家獨大地壟斷這些服務(wù)。獨立且自愿的社團組織在自生自發(fā)秩序中為解決社會問題、緩和社會矛盾；動員社會力量、整合社會資源，以及提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了越來越為重要的作用。它們不但對于解決各種現(xiàn)代都市生活中種種緊迫問題有著很大的幫助，也可以通過與政府展開競爭的方式減少政府行動所具有的不足與局限性，同時在相當(dāng)?shù)某潭壬项A(yù)防政府對社會生活的全面支配，阻止政府以各種權(quán)力為支撐所形成的壟斷以及由這種壟斷所導(dǎo)致的低效。

三、哈耶克社會治理思想啟示

哈耶克的社會治理思想不僅在上個世紀的西方發(fā)揮過重大作用，對于今天我們的社會治理工作仍有重要借鑒意義：

（一）加強法治保障?！耙粋€自由國家的狀態(tài)和一個在專制政府統(tǒng)治下的國家的狀況區(qū)分開的莫過于前者遵循著被稱為法治的這一偉大的原則。法治最基本的一點就在于留給執(zhí)掌強制權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)的行動自由應(yīng)當(dāng)減少到最低限度?！痹诠丝磥?，法治意味著政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束。十八屆三中全會將依法治國提升到新的國家戰(zhàn)略高度，既要依靠公共權(quán)力治理社會，也要通過立法來約束公共權(quán)力，依法治理是現(xiàn)代化社會治理的重要標志，也是提升社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段。社會治理工作有了法治的保障，明晰各方的權(quán)力與職責(zé)，方能有效運行。

（二）改革社會組織管理制度。社會的自我管理是社會秩序和社會穩(wěn)定的自動調(diào)節(jié)機制。在我國，社會組織的發(fā)展尚不成熟，各類社會組織的數(shù)量、規(guī)模都還達不到哈耶克所言的能夠在政府之外推動公民社會生活的層次，社會組織設(shè)立、運營、解散等管理制度也并不夠完善。諸如行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)機構(gòu)、人民團體等社會力量較為薄弱，在具體的治理工作中往往陷入“沒人管”、“沒法管”“不知如何管”的處境。必須改革社會組織管理制度，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和基層組織的微觀治理作用，引導(dǎo)并給予各社會組織自由發(fā)展的空間。充分發(fā)揮他們在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的積極作用

（三）完善社會保障體系。社會保障制度最重要的意義即保障每個人都能獲得生存的基本需要。這也是哈耶克的“小政府”理論中，政府部門責(zé)無旁貸的義務(wù)。在我國現(xiàn)階段，保障每個公民的基本生活資料需要，接受基本教育的需要，以及基本醫(yī)療需要是國家、社會、公民最為關(guān)切的問題。要進一步健全低保制度，推進醫(yī)療保險制度改革，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，拓寬社會保障籌資渠道，規(guī)范社會保險基金管理，促進社會保障事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

［1］［4］（英）哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來譯，上海三聯(lián)出版社1997年。

［2］（英）哈耶克.致命的自負［M］.馮克利、劉晉華譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000年。

［3］（英）哈耶克.通往奴役之路［M］.王明毅、馮興兀等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1997年。

項目名稱：湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目——哈耶克社會治理思想研究。項目編號：CX2015B432

中圖分類號：D90

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0025-01

作者簡介：劉宇軒（1992.08-），男，漢族，專業(yè)：哲學(xué)，湖南科技大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：馬克思主義與社會發(fā)展理論研究。