我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及對存現(xiàn)在問題的思考

文/王曉軍

在雙碳背景下，多式聯(lián)運(yùn)能推動各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，是我國交通運(yùn)輸走向現(xiàn)代化的必由之路。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》，成為“十四五”時期我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指南。

一、我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

1.鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模提升。2021年，大連港、營口港等7個開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的主要港口完成542.87萬標(biāo)箱，同比增長5.51%，占全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)總量的79.3%，市場規(guī)模再創(chuàng)新高，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量占集裝箱吞吐量比例提升至2.66%。2.公路聯(lián)運(yùn)增勢強(qiáng)勁。2021年，全國完成貨郵運(yùn)輸量731.84萬噸，同比增長8.2%，完成貨郵周轉(zhuǎn)量278.16億噸公里，同比增長15.8%?！翱ㄜ嚭桨唷薄昂娇?高鐵”“航空+中歐班列”等陸空聯(lián)運(yùn)模式不斷涌現(xiàn)，在各地實(shí)踐中取得實(shí)質(zhì)性成效。3.江海聯(lián)運(yùn)穩(wěn)中向好。全國江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展繼續(xù)保持向好態(tài)勢，江蘇、浙江等江海聯(lián)運(yùn)大省江海聯(lián)運(yùn)量總體穩(wěn)定增長。2021年，浙江省完成江海聯(lián)運(yùn)量3.5億噸，同比增長7.9%，完成集裝箱江海聯(lián)運(yùn)量55.1萬標(biāo)箱，同比增長30.6%，完成河海聯(lián)運(yùn)量4209.7萬噸，同比增長12%，完成集裝箱河海聯(lián)運(yùn)量53.1萬標(biāo)箱，同比增長44%。江蘇省無錫、南通、泰州、南京和鎮(zhèn)江等沿江城市江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)江、無錫等城市江海聯(lián)運(yùn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長。重慶至連云港、武漢至濰坊、珠江西江等江海聯(lián)運(yùn)線路加快打通，內(nèi)河與沿海航道網(wǎng)絡(luò)密布聯(lián)通，江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展日趨欣欣向榮。4.示范工程效益凸顯。2021年，參與多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建的70個項目覆蓋全國29個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開通示范線路450條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量620萬標(biāo)箱，同比增長29.2%，降低物流成本約130億元，平均每箱公里降低物流成本約0.5元，降低標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約248萬噸，減少二氧化碳排放量約645萬噸。5.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增加10.8億噸、增長29.4%，其中，鐵路煤炭發(fā)送量完成19.5億噸，同比增長8.3%;疏港礦石鐵路運(yùn)輸比重達(dá)到了50.7%同比提高8.1個百分點(diǎn);鐵路在全社會貨運(yùn)量中占比由7.81%提高至9.15%。2021年，全國水路貨運(yùn)量比2017年增加15.6億噸、增長23.4%，水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量大幅提高。

二、我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

與世界上已經(jīng)開展多式聯(lián)運(yùn)國家相比，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求和先進(jìn)水平尚有較大差距，必須直面幾個典型的挑戰(zhàn)、跨越必經(jīng)的鴻溝。1.基礎(chǔ)設(shè)施銜接難。當(dāng)前，我國跨方式基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)依然不足，樞紐站場“連而不暢”“鄰而不接”等“最后一公里”問題依然突出?，F(xiàn)在特別需要盡快研究解決，這是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)高效順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)。2.票證和標(biāo)準(zhǔn)等軟件環(huán)境亟待優(yōu)化。多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等“最后一厘米”的軟條件制約日益凸顯。不同運(yùn)輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認(rèn)目錄清單缺乏等一系列的制約不像硬件設(shè)施那樣看得見、摸得著，一目了然，而軟鏈接方面有很多是隱性的，但它又確實(shí)存在，在實(shí)際運(yùn)營過程中又躲不開、繞不過，成為制約多式聯(lián)運(yùn)效率的制度約束。3.信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難。由于部門間、方式間、企業(yè)間、區(qū)域間多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享機(jī)制不健全，鐵路、公路、水運(yùn)、民航等企業(yè)信息開放程度不一，“信息孤島”“數(shù)據(jù)斷鏈”現(xiàn)象較為普遍。而多式聯(lián)運(yùn)對全鏈條運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化、透明化提出了更高的要求。信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難對實(shí)現(xiàn)信息高效互聯(lián)共享存在很多障礙。4.機(jī)制亟須融合深化。鐵路、公路、水運(yùn)、民航等企業(yè)信息對外開放程度不一，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)信息共享互聯(lián)機(jī)制缺失，很難提供全程一體化物流服務(wù)

三、關(guān)于我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作展望與思考

當(dāng)前，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展已探入深水區(qū)，遭遇的“疑難雜癥”也正日益得到各方的高度關(guān)注。自2014年以來，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部密集出臺多項鼓勵多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策，也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2021年底，國辦印發(fā)了54號文件《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮吩诩韧ぷ骰A(chǔ)上，提出了“十四五”推進(jìn)路線圖，即提出了圍繞“多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了工作目標(biāo)的引領(lǐng)性?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了以多式聯(lián)運(yùn)為牽引，推動各種交通運(yùn)輸方式深度融合，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向；進(jìn)一步明確了提升綜合運(yùn)輸效率、降低社會物流成本，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐;進(jìn)一步明確了構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系、形成綠色低碳運(yùn)輸方式，推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通運(yùn)輸貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略路徑。《方案》堅持統(tǒng)籌謀劃和因地制宜，在綜合宏觀形勢、考慮發(fā)展基礎(chǔ)、分析需求趨勢、對標(biāo)強(qiáng)國目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了2025年全國鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上的總體目標(biāo)?！斗桨浮窂幕A(chǔ)設(shè)施、組織模式、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、市場環(huán)境、支持政策等7個方面提出了22條政策措施，系統(tǒng)性解決制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出矛盾和主要問題，正以前所未有的力度在加快破解發(fā)展頑疾。1.突出問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)齊短板。即針對目前在基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”銜接不暢的硬連接問題，加快提升多式聯(lián)運(yùn)的承載能力和銜接水平。在基礎(chǔ)設(shè)施里，重點(diǎn)要加快多式聯(lián)運(yùn)的骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要港口規(guī)?；蹍^(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路直通；在港口規(guī)劃或港口集疏運(yùn)規(guī)劃編制時，原則上，要明確聯(lián)通鐵路、確定集疏運(yùn)目標(biāo)，做好用地預(yù)留控制;推動鐵路專用線深入碼頭堆場并配足到發(fā)線和裝卸線，加快專用線進(jìn)港區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)等針對性舉措，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的相互銜接。這些有力舉措將極大促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。2.優(yōu)化多式聯(lián)營組織模式，提升多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。“十四五”期，多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨的都是難啃的硬骨頭，優(yōu)化調(diào)整工作思路，提出了一整套政策“組合拳”。鐵路一直是制約我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，亟需深化鐵路貨運(yùn)市場化改革，完善鐵路運(yùn)價靈活調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)，推動由依靠行政手段調(diào)整為主向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)路徑上，推動需求側(cè)和供給側(cè)協(xié)同發(fā)力。要出加快構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，為社會提供全鏈條和低成本的貨運(yùn)服務(wù)，推動市場主體進(jìn)入自主調(diào)整的良性軌道。在市場機(jī)制上，加快形成各運(yùn)輸方式合理比價關(guān)系。3.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域針對性覆蓋示范區(qū)建設(shè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和抓手。在京津冀及周邊地區(qū)等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)取得積極成效的基礎(chǔ)上，將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)示范區(qū)向晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域拓展，努力實(shí)現(xiàn)煤炭中長距離運(yùn)輸和公路集疏港運(yùn)輸加快向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果和覆蓋范圍。新能源車輛對于中短距離城市配送、港內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、廠礦內(nèi)部運(yùn)輸優(yōu)勢明顯，也同樣符合綠色發(fā)展的要求和各地產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的需求。實(shí)現(xiàn)煤炭中長距離運(yùn)輸和公路集疏港運(yùn)輸加快向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，從而來提升我國重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)木G色化、高效化水平。4.加快技術(shù)裝備升級。重點(diǎn)要在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，加快集裝箱的規(guī)?；瘧?yīng)用，積極研發(fā)推廣冷鏈、危化品等專業(yè)運(yùn)輸車船應(yīng)用，加快交通運(yùn)輸裝備改造升級，提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。此外，加快裝備綠色化，大力推廣新能源車，出臺各種優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大物流配送等領(lǐng)域新能源車輛推廣使用，到2025年，城市物流配送領(lǐng)域，新能源汽車要成為主力軍。5.推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則的銜接。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,推動建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，研究制定不同運(yùn)輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認(rèn)目錄清單，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為進(jìn)一步規(guī)范綜合運(yùn)輸管理規(guī)則提供解決方案；探索制定地方性運(yùn)輸規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動不同行業(yè)、運(yùn)輸方式、企業(yè)間服務(wù)規(guī)則銜接；推動市場真正能夠?qū)崿F(xiàn)“一單到底、一箱到底”。6.推進(jìn)信息資源共享。一是推動鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶進(jìn)離港等信息。二是按照“政府推動、市場化運(yùn)作、多方參與”的原則，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，為多式聯(lián)運(yùn)各關(guān)系方提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、稅收征繳、政策動態(tài)等一站式服務(wù)；三是大力發(fā)展智慧供應(yīng)鏈體系，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸組織方式的改進(jìn)和各種運(yùn)輸方式的有效整合，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營運(yùn)車船上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測、可追溯。7.強(qiáng)化支持示范工程。國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)深入發(fā)展的瓶頸之一是缺乏多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐。2016年交通運(yùn)輸部近年來印發(fā)了《多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）》，鼓勵不同運(yùn)輸方式企業(yè)以資產(chǎn)重組、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的方式組成多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，重點(diǎn)支持公路、水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營企業(yè)與鐵路物流企業(yè)深化鐵公水聯(lián)運(yùn)合作，鼓勵多式聯(lián)運(yùn)市場經(jīng)營主體以聯(lián)運(yùn)線路、物流鏈為紐帶組建企業(yè)聯(lián)盟。從政策實(shí)施效果看，取得了不少令人鼓舞的成績。一些地方政府先行先試出臺多種支撐保障措施，提出將統(tǒng)籌利用車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，碳減排政策等多種渠道，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，鼓勵和支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸調(diào)整工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前我國第四批全國示范工程申報也正在積極組織推進(jìn)中，現(xiàn)在已成為國內(nèi)推動物流業(yè)健康發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的主攻方向。C