中亞國家的政治體制已經(jīng)拉開了差距

中亞國家的政治體制已經(jīng)拉開了距離，有的是迫于形勢的壓力，有的是提前進行布局。

孫壯志：

中亞國家的政治體制已經(jīng)拉開了差距，有的是迫于形勢的壓力，有的是提前進行布局。中亞大國哈薩克斯坦正在穩(wěn)步推進政治轉(zhuǎn)型，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)ξ磥碚?quán)的設(shè)計是集體領(lǐng)導方式，擴大議會的權(quán)力，實行總統(tǒng)議會制甚至議會總統(tǒng)制，借助執(zhí)政黨“祖國之光”的力量，順利實現(xiàn)權(quán)力的新老交替。

未來哈薩克斯坦同樣不會因為領(lǐng)導人的身故而出現(xiàn)大規(guī)模的政治動亂。首先，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫擁有至高無上的權(quán)威，兩次提前總統(tǒng)選舉，他的得票率都極高，而且被塑造成“民族領(lǐng)袖”，未來應(yīng)該具有類似于土耳其共和國的締造者凱末爾那樣的影響和地位。其次是執(zhí)政黨“祖國之光”的政治基礎(chǔ)和控制力非常強大，占有議會絕大多數(shù)議席，在各地的分支機構(gòu)非常健全。再次是納扎爾巴耶夫家族具有獨特的影響力，大女兒達莉加擔任過議會“祖國之光”黨黨團領(lǐng)袖，當過副議長、副總理，現(xiàn)在又進入議會上院擔任國際事務(wù)、國防和安全事務(wù)委員會的主席，可以看得出來納扎爾巴耶夫的悉心培養(yǎng)，有助于形成新的權(quán)力核心。當然，達莉加本人也有較為豐富的從政經(jīng)驗，身邊也聚攏了一批很有才華的政治精英，她行事比較低調(diào)，多次在關(guān)鍵時刻給父親以強有力的政治支持。但我覺得，納扎爾巴耶夫也會避免搞“世襲制”，這就需要對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行新的調(diào)整。

哈薩克斯坦也面臨著一些風險和挑戰(zhàn)。首先，納扎爾巴耶夫確實具有國際視野和非凡的能力，但未來在哈薩克斯坦很難再出現(xiàn)像他這樣既有眼光又有魄力的領(lǐng)導人。目前從干部隊伍的情況看，人員比較年輕，經(jīng)驗也比較欠缺。哈薩克斯坦地區(qū)發(fā)展不平衡的問題相對突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于偏重能源造成收入差距拉大，容易引發(fā)社會矛盾，這幾年哈多地發(fā)生了群體性事件。

其次，哈薩克斯坦的民族問題也相對復雜，境內(nèi)有龐大的俄羅斯族群體。哈薩克斯坦現(xiàn)在與俄羅斯走得比較近，既離不開俄羅斯，也要與俄羅斯保持距離。雖然目前哈薩克斯坦境內(nèi)的俄羅斯族人不到30%，但獨立之初俄羅斯族曾經(jīng)接近40%，與哈薩克族的比例差不多，后來俄羅斯族人遷走了150萬，現(xiàn)在哈薩克族占到了60%多，但在北方俄羅斯族人仍然很多。俄羅斯族與哈薩克族之間的關(guān)系存在著潛在的問題和風險，未來的領(lǐng)導人能不能處理好與俄羅斯的關(guān)系，值得關(guān)注。因為隨著民族主義情緒的上升，過于親近俄羅斯，可能遭致本國的民族主義者，特別是那些比較極端的政治勢力的反對;如果與俄羅斯的關(guān)系太疏遠，國內(nèi)俄羅斯族也會出現(xiàn)不滿情緒，甚至是分離的傾向。

第三，哈薩克斯坦也有極端主義和恐怖主義的問題。哈南部地區(qū)伊斯蘭教的影響較深厚，也受到來自西亞的影響。哈薩克斯坦的管控不如烏茲別克斯坦嚴格，這既有好處也有問題，一方面保證了經(jīng)濟環(huán)境相對比較開放，但另一方面外部的影響、滲透相對容易。最近，在哈薩克斯坦有一些極端組織、恐怖組織在活動，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等比較活躍，制造過多起恐怖事件。

2016年6月24日，上合組織成員國元首理事會第十六次會議在塔什干舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國總統(tǒng)舉行會晤。

除烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦外，其他幾個中亞國家的情況各有不同，每個國家的國情和面臨的挑戰(zhàn)也都不一樣。比如，塔吉克斯坦的宗教極端主義問題最突出。蘇聯(lián)后期中亞有兩個伊斯蘭極端主義勢力比較大的地方：一個是塔吉克共和國，一個是烏茲別克共和國。獨立后，烏茲別克斯坦一直在打壓，但塔吉克斯坦因為曾經(jīng)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，政府對東部地區(qū)疏于控制。1997年實現(xiàn)民族和解之后，東部地區(qū)的反對派獲得30%的名額進入政府，“伊斯蘭復興黨”取得合法地位。塔境內(nèi)有各種各樣的宗教極端組織，東部地區(qū)的反對派武裝一直存在，而且這里又與阿富汗接壤且聯(lián)系密切。塔吉克斯坦的很多威脅與阿富汗問題交織在一起，極端主義、毒品走私的威脅直接來自于這個南方鄰國。歷史上阿富汗就與中亞唇齒相依，帖木兒的后裔巴布爾就是經(jīng)過阿富汗征服了印度，建立了莫臥兒王朝。近代阿富汗進行三次抗英戰(zhàn)爭，都曾把中亞作為后方基地。蘇聯(lián)入侵阿富汗，同樣以烏茲別克共和國和塔吉克共和國為跳板。阿富汗的戰(zhàn)亂持續(xù)了將近40年，至今看不到和平重建的曙光，仍是恐怖主義的重災區(qū)。由于對邊界的管控力量不足，因此中亞外來安全風險最大的國家，就是塔吉克斯坦。

吉爾吉斯斯坦是另外一種情況，不確定因素更多，現(xiàn)在還處在體制的過渡、轉(zhuǎn)型當中，再加上兩次導致政權(quán)更迭的“革命”（2005年和2010年），很多遺患都沒有消除，執(zhí)政風險很大。出現(xiàn)兩次大的動亂，有外部因素，但更主要的是內(nèi)因，特別是領(lǐng)導人的問題。吉爾吉斯斯坦本來有比較好的條件，人口不多，又緊鄰中國，地緣條件不錯，也有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是因為前兩任領(lǐng)導人治國無方又腐敗，結(jié)果把國家搞得雜亂無序。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦可以說是中亞的難兄難弟。塔吉克斯坦由議會制變成總統(tǒng)制，還取消了憲法中的世俗制原則;吉爾吉斯斯坦則由總統(tǒng)制變成議會制，總統(tǒng)只能有一個任期。兩國的政局未來都有一些變數(shù)，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦姆巴耶夫是“革命”的受益者，巧妙地鞏固住了手中的權(quán)力，但來自南方的反對派一直不服氣，政治上的明爭暗斗還在持續(xù)。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙執(zhí)政時間也長達23年，雖然使國家走出了內(nèi)戰(zhàn)的陰影，但國內(nèi)的安全形勢一直比較嚴峻，去年還發(fā)生了國防部副部長的“叛亂”，之后政府又要取締“伊斯蘭復興黨”，導致政治局勢緊張。拉赫蒙還把女兒和兒子放到重要崗位上，許多人都猜測他要把政權(quán)傳給自己的兒子。在政權(quán)相對比較虛弱的情況下強化家族統(tǒng)治，應(yīng)該說風險是非常大的。

土庫曼斯坦則是另外一個樣子。這個國家比較封閉，領(lǐng)導人個人的權(quán)力很大，風險和問題也不少。其主要問題不是民族問題或宗教問題，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形和地區(qū)發(fā)展的巨大差異。首都阿什哈巴德建設(shè)得很漂亮，但其他地方的發(fā)展跟不上，老百姓收入不高，雖然福利搞得不錯，但屬于典型的國富民窮，而且與阿富汗、伊朗有較長的邊界，外部環(huán)境不佳，因此風險也比較高。