瀾湄合作可有效緩解南海緊張局勢(shì)

鐘飛騰

中南半島是世界增長(zhǎng)極的地理中心

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制已邁入了務(wù)實(shí)推進(jìn)的階段?；ヂ?lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧等五個(gè)領(lǐng)域被優(yōu)先推出，作為瀾湄機(jī)制未來(lái)的發(fā)展方向。這幾個(gè)領(lǐng)域具有明顯的地域特色，符合中南半島國(guó)家所處階段的發(fā)展需求，這是瀾湄合作機(jī)制從提出概念到建立機(jī)制花費(fèi)僅一年多時(shí)間的最大緣由。

之所以說(shuō)瀾湄合作機(jī)制有可能成為東亞的下一個(gè)增長(zhǎng)極，乃是源于中南半島地區(qū)在未來(lái)世界新增長(zhǎng)級(jí)中的地位以及東亞發(fā)展模式的特點(diǎn)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在一份報(bào)告中提出了“ACI”概念（東盟+中國(guó)+印度），以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，預(yù)測(cè)三個(gè)經(jīng)濟(jì)體到2030年各自的人均GDP將翻兩番，占全球GDP的份額將從2010年的24%上升到39%。屆時(shí)，ACI區(qū)域?qū)⑹鞘澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新一極，而中南半島地區(qū)則是這個(gè)增長(zhǎng)極地理上的中心區(qū)域。

從二戰(zhàn)后東亞的發(fā)展進(jìn)程看，增長(zhǎng)中心從日本往西移動(dòng)也是一個(gè)歷史事實(shí)。日本在鼎盛時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十多年保持在10%以上，之后過(guò)渡到亞洲四小龍，經(jīng)濟(jì)增速也有十多年保持在10%以上，然后是20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)。由于中國(guó)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展差異大，也有人提出若干產(chǎn)業(yè)從東部沿海轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的模式。而這些產(chǎn)業(yè)一旦從中西部地區(qū)跨越國(guó)門(mén)，就會(huì)有機(jī)融入中國(guó)大力推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)中。

目前有理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的母國(guó)和目標(biāo)國(guó)之間人均收入差距相差20年或者一倍左右最為合適。以人均收入衡量，美國(guó)和歐洲處于最高階段，日本緊隨其后，這些國(guó)家在中南半島也參與建立過(guò)一些合作機(jī)制，但效果不彰，人均收入差距過(guò)大可能是一個(gè)原因。在瀾湄機(jī)制國(guó)家中，中國(guó)屬于人均GDP最高一方，柬埔寨相當(dāng)于1995年的中國(guó)，越南相當(dāng)于2005年的中國(guó)。盡管中國(guó)的人均GDP只是在最近幾年才超過(guò)泰國(guó)，但由于中國(guó)東南沿海省份的收入遠(yuǎn)高過(guò)全國(guó)平均水平，因此中南半島地區(qū)是中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

從對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，瀾湄機(jī)制國(guó)家的表現(xiàn)很不錯(cuò)，這意味著這些經(jīng)濟(jì)體在體制上是開(kāi)放的，容易實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，全球貿(mào)易進(jìn)入了所謂“新平庸”時(shí)期，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)近30年的國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展時(shí)代很可能一去不復(fù)返，中國(guó)外貿(mào)也已站在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。而中南半島的貿(mào)易增速，2010-2015年達(dá)到年均12.8%，今后五年仍將保持在10%左右。

此外，瀾湄機(jī)制成員國(guó)貿(mào)易平衡的發(fā)展動(dòng)力比較足，通過(guò)跨境經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)投資等合作方式，這個(gè)機(jī)制可能進(jìn)一步推動(dòng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易平衡關(guān)系，這對(duì)推進(jìn)互利共贏、鞏固雙方關(guān)系十分重要。與世界其他地區(qū)的合作機(jī)制不同，瀾湄合作各方中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量足夠大，在出現(xiàn)摩擦?xí)r，中國(guó)擁有罕見(jiàn)的回旋空間和讓利空間。

推進(jìn)地區(qū)一體化要保持足夠動(dòng)力，也必須看到各個(gè)國(guó)家這種一體化是否適應(yīng)各國(guó)內(nèi)部發(fā)展需求，一個(gè)重要的觀察點(diǎn)是這些國(guó)家的消費(fèi)能力。按2005年不變價(jià)格美元水平計(jì)算，中國(guó)人均國(guó)民收入為3895美元，對(duì)應(yīng)的家庭消費(fèi)支出是1420美元，中國(guó)很快將整體性進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)快速提高的階段，這是未來(lái)中國(guó)能夠提供給周邊和國(guó)際社會(huì)的一次大機(jī)遇。結(jié)合東亞其他經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)升級(jí)過(guò)程，下一階段中南半島社會(huì)迫切需要改善的是住房、交通和教育。世界銀行提供的數(shù)據(jù)表明，中南半島國(guó)家富裕階層在這三個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)比例大大高于中國(guó)，那么隨著收入水平的提高，這些國(guó)家中下階層的相應(yīng)消費(fèi)也將穩(wěn)步提高。

瀾湄機(jī)制將有效緩解南海緊張局勢(shì)

從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，南海問(wèn)題的國(guó)際化已經(jīng)很明顯，美歐等遙遠(yuǎn)的勢(shì)力都在借南海問(wèn)題窺探中國(guó)對(duì)地區(qū)舊秩序的看法。在這種情況下，中國(guó)推動(dòng)的地區(qū)合作機(jī)制無(wú)法遮蔽地緣政治的影響。

互聯(lián)互通被擺在瀾湄合作機(jī)制的首要位置，盡管符合中南半島國(guó)家的需求，但不可避免產(chǎn)生廣泛的地緣政治效應(yīng)。一個(gè)歷史證據(jù)是，1904年麥金德發(fā)表《歷史的地理樞紐》一文的背景就是西伯利亞遠(yuǎn)東鐵路開(kāi)通。對(duì)于正在進(jìn)行中的中南半島南北鐵路建設(shè)，國(guó)際輿論已經(jīng)擔(dān)心，這可能加速陸上東南亞與海上東南亞的分離。從中國(guó)的政策立場(chǎng)看，瀾湄機(jī)制只是對(duì)中國(guó)東盟關(guān)系的有益補(bǔ)充，而不是分離東盟。就此政策意圖而言，下一階段中國(guó)有必要加速與印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接。

一般而言，地區(qū)一體化推進(jìn)后，將有效促進(jìn)政治互信和安全合作，歐盟是這方面的典型，東盟其實(shí)也有類似效應(yīng)。因此，也可以預(yù)期，隨著瀾湄合作機(jī)制的推進(jìn)，作為整體，中南半島國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支占政府支出會(huì)維持穩(wěn)定，甚至有一定程度的下降。

目前，美國(guó)對(duì)南海的安全威懾主要依靠在菲律賓部署武力。但菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特也已表明，對(duì)抗中國(guó)沒(méi)有出路，還是要回到合作與談判的思路上來(lái)。這種轉(zhuǎn)變既源于菲律賓國(guó)內(nèi)政治的需求，也是地區(qū)一體化進(jìn)展的結(jié)果，菲律賓不能離開(kāi)東盟。

新加坡是美國(guó)在南海安全上的另外一個(gè)依托者。作為一個(gè)城市型國(guó)家，新加坡對(duì)中南半島互聯(lián)互通心態(tài)復(fù)雜，擔(dān)心失去運(yùn)輸通道的中轉(zhuǎn)地位。實(shí)際上，新加坡的人力和制度優(yōu)勢(shì)，已保證了它的經(jīng)濟(jì)地位，特別是加工和創(chuàng)新中心，但其地緣政治優(yōu)勢(shì)有可能衰落。

一旦瀾湄合作機(jī)制在互聯(lián)互通上取得突破性進(jìn)展，中國(guó)提供安全公共品的能力顯著增強(qiáng)，那么周邊國(guó)家的某些利益集團(tuán)將不得不降低利用美國(guó)勢(shì)力謀求私利的期望，轉(zhuǎn)而致力于提升本國(guó)的整體利益乃至于地區(qū)共同利益。因此，南海沿岸各國(guó)應(yīng)該多考慮地區(qū)共同利益，而不只是各自的國(guó)家利益。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系室主任）