區(qū)域特色的學區(qū)集團化辦學實踐

張竹林+++唐冰

為進一步深化基礎教育領域綜合改革，促進基礎教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，上海市教委出臺了《上海市教育委員會關于促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進學區(qū)化集團化辦學的實施意見》。上海市奉賢區(qū)在推進城鄉(xiāng)教育一體化過程中果斷將其應用于實踐，緩解南橋城區(qū)民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足的矛盾，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化需求。

2015年，奉賢區(qū)教育局將南橋城區(qū)若干學區(qū)相近的學校和校區(qū)組建為“學區(qū)集團”，首批建設了實驗小學（實驗小學、育賢小學）、南橋小學（南橋小學、恒賢小學）、實驗中學（實驗中學、教院附中）、匯賢中學（匯賢中學、古華中學）和育秀實驗學校（育秀實驗學校、江山小學）5大學區(qū)集團。學區(qū)集團呈現(xiàn)出多元化辦學模式：從內(nèi)部結構看有“名校+弱校”“名校+新?！?；從組成形式看有“多法人組合式”“單一法人式”；從學段組合看有“小學+小學”“中學+中學”“九年一貫制+小學”。多元化辦學模式有助于各校立足本校實際，從有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展的角度進行創(chuàng)新探索，從而發(fā)揮各自辦學優(yōu)勢，形成各自特色，整體提升學校辦學質(zhì)量。

在實施學區(qū)化集團化辦學過程中，奉賢區(qū)堅持一體化共同發(fā)展、多樣式逐步推進、融合中主動發(fā)展的原則，通過以下“四個一體化”，來實現(xiàn)辦好每一所家門口學校和促進各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標。

一、區(qū)域內(nèi)學校管理一體化

1.建章立制，統(tǒng)一規(guī)范

學區(qū)集團以集團化模式運作共同體，制定和完善集團章程和各項管理制度，使集團管理機制更加完善，有效保障了集團內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補、職責共擔、特色共建的一體化發(fā)展需求。

2.規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)一布局

在規(guī)范管理后，學區(qū)集團聘請專家顧問團進行全方位的綜合調(diào)研評估，為集團各方面工作“搭脈開方”，提出發(fā)展思路和建議，在此基礎上制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并將對規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況采取跟進式督導評估。

3.機構設置，統(tǒng)一職能

決策機構是學區(qū)集團理事會，負責討論制定集團的大政方針和重要工作。如發(fā)展規(guī)劃、工作要點、重大問題決策、重要人事安排、重大項目決策等。理事會內(nèi)設秘書處負責日常工作。咨詢機構由聘請的集團內(nèi)外資深教育教學專家組成，主要負責對集團工作進行綜合調(diào)研和診斷評估（每年一次），并提出科學合理的意見、建議和評價。職能機構包括課程教學部、學生發(fā)展部、課程研究部、教師發(fā)展部、后勤保障部等。職能部門由理事長學校和理事學校的相關職能部門聯(lián)合組成，通過聯(lián)席會議進行日常工作安排和交流，并向理事會負責、接受專家顧問團指導。監(jiān)督機構為集團工會和教代會組織，負責對集團各項工作的民主監(jiān)督。

4.優(yōu)化路徑，統(tǒng)一管理

（1）制度建設、規(guī)范管理。推行制度化管理，規(guī)范化管理。制度規(guī)范的來源：一是將理事長學?？茖W有效的管理模式、制度和方法輻射到理事學校，并避免照搬照抄，要基于實際適當調(diào)整，以優(yōu)化管理、提升效率為原則；二是學習借鑒，不斷引入有效管理經(jīng)驗，在集團內(nèi)部推廣；三是基于集團實際，創(chuàng)新管理制度和規(guī)范。

（2）團隊組建、項目推進。各職能部門要先依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，確定部門工作目標并將之細化為項目目標?；趯＜翌檰枅F在調(diào)研評估中提出的意見和建議，管理人員或教師自主組團申報負責項目。項目團隊最好跨校組建，形成集團共建項目，也可以學校自建項目，人員結構提倡“名優(yōu)領銜、骨干跟進、青年參與”。通過項目開展合作交流、培優(yōu)扶弱、示范輻射、打造團隊、提升效能。當然，也可以采取自下而上的方式進行項目申請，再交職能部門評審立項。

（3）干部培養(yǎng)、提升能力。在學校管理一體化推進過程中，重視干部培養(yǎng)，努力打造一支高質(zhì)高效的管理干部隊伍，提升集團的整體管理水平。

一是積極開展校級領導和中層管理干部專項培訓。如行政實務培訓、行政管理論壇等，著力培養(yǎng)領導干部規(guī)劃、統(tǒng)籌和執(zhí)行能力。具體實施中，前期注重“我的思考、學習軌跡”，使干部形成定期反思工作、記錄學習軌跡的習慣；中期開展“現(xiàn)場談論、觀點互動”，加強溝通，交換意見，提供有效建議；后期通過“感悟收獲、體驗共享”分享彼此學習成果。二是積極開展部門合作和干部交流。理事長學校和理事學校的各職能管理部門通過項目合作開展交流學習，校級領導和中層干部通過掛職、跟崗、換崗等多種形式開展交流，使優(yōu)秀的管理模式、方法和經(jīng)驗在校際間流通，并不斷增值。

（4）文化融合、理念認同。如果說模式和制度是靜態(tài)的、顯性的，那么文化和理念則是動態(tài)的、隱形的。文化融合、理念認同、集團精神培育是推動學校管理一體化的必經(jīng)之路和更高境界。管理一體化的過程就是提升或創(chuàng)造管理文化的過程。通過理順集團內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的集團管理運行機制，對集團內(nèi)每個成員的思想認識和行為產(chǎn)生強大的導向、凝聚和規(guī)范作用，從而使得任何新加入這個團隊的人或組織都能盡快融合、同化。然后，通過相互間合作分享的一體化機制，進一步固化這種融合和認同，使其成為一種自覺的意識和行為。

管理一體化不是集團或是理事長學校統(tǒng)管一切，而是要突出重點管，統(tǒng)一底線要求管，并鼓勵在此基礎上的特色發(fā)展。管理一體化的核心是在統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)集團管理的“規(guī)準”，共同提升管理的質(zhì)效，從而實現(xiàn)理事長學校和理事學校的優(yōu)質(zhì)共享、合作共贏和特色發(fā)展。

二、區(qū)域內(nèi)教師隊伍一體化

義務教育均衡發(fā)展的關鍵是師資均衡。在推進學區(qū)集團教師隊伍一體化建設中，奉賢區(qū)按照“總量不變、結構合理、促進均衡、盤活優(yōu)化”原則，從做強師資入手，通過強化激勵、合作培養(yǎng)、優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)了集團內(nèi)教師資源共育共享。

1.“輸血”：教師柔性流動

建立良性的教師流動和共享機制，使集團內(nèi)各校師資實現(xiàn)柔性流動。以跟崗培訓、結對帶教、換崗互派、走課兼課等方式開展教師校際流動，盤活集團內(nèi)教師資源，促進集團內(nèi)學校間的深入交流與互動，逐步實現(xiàn)教師資源的均衡、優(yōu)質(zhì)。

（1）跟崗培訓——站上講臺。見習期（一年期）教師到理事長學校跟崗培訓，充分發(fā)揮理事長學校優(yōu)質(zhì)教師資源和成熟有效的培訓機制，加快職初教師成長，使其能合格地站上講臺。

（2）結對帶教——站穩(wěn)講臺。青年教師（三至五年期）和理事長學校的優(yōu)秀骨干教師一對一結帶，通過傳、幫、帶培養(yǎng)，使青年教師學習到先進教育教學理念、經(jīng)驗和方法，感受優(yōu)秀骨干教師身上的愛崗敬業(yè)、積極進取的精神，盡快成熟起來。帶教方通過帶教迫使自己不斷追求卓越，也多了一種促進自身專業(yè)發(fā)展的途徑。

（3）換崗互派——站好講臺。理事長學校和理事學校的成熟教師或骨干教師換崗互派到對方學校，讓教師輻射自身優(yōu)點，學習對方優(yōu)點，形成優(yōu)勢互補，并激發(fā)成熟骨干教師新的發(fā)展動力。

（4）跨校走課——站出講臺。跨校走課即一名教師可以跨兩個以上學校任教同一門課。可以使師資優(yōu)勢，特別是特色教師資源，在集團內(nèi)共享，實現(xiàn)互惠共贏，緩解集團內(nèi)部教師結構性矛盾和薄弱學科教師資源缺乏的問題。

2.“造血”：優(yōu)師“蓄水池”

教師流動不是將集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教師資源稀釋，而是通過多種合作，讓優(yōu)質(zhì)的教師資源在集團內(nèi)復制、裂變，不斷激活、不斷生發(fā)、不斷擴張，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資效應的最大化。依托集團的優(yōu)勢資源為教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺、拓展空間，積極打造培育優(yōu)秀教師的“蓄水池”。

（1）搭建“蓄水”平臺。一是專家講堂。借助集團資源，組織面向集團全體教師的高質(zhì)量的專家講座，為教師發(fā)展注入精神動力、提供前沿信息、更新知識結構、開闊教育視野，為教師發(fā)展樹立“教育人生理念”。二是發(fā)展論壇。為解決在教師發(fā)展中的共性問題，總結推廣優(yōu)秀團隊和項目工作經(jīng)驗，每學期舉辦教師發(fā)展論壇，對教師發(fā)展進行反思性總結和前瞻性思考。三是聯(lián)合教研。將教研活動從校級層面上升到集團層面，開展校際間的聯(lián)合教研、跨校研修，群策群力，眾籌發(fā)展。集團成員根據(jù)各自的教師資源和學科特色自主申報跨校組建團隊負責的教研項目。

（2）組建“蓄水”團隊。一是青年教師發(fā)展共同體。主要由青年教師組成的同伴互助型團隊，是青年教師互助發(fā)展、交流合作的自主管理組織。用以打破校際間壁壘，推動集團內(nèi)部青年教師隊伍快速、健康、均衡地發(fā)展。共同體下設立若干小組，由青年教師們根據(jù)自身發(fā)展需要自由組合而成，并承擔具體的項目研修任務。二是名優(yōu)教師專業(yè)研究團隊。集團內(nèi)的市區(qū)級名師、特級教師、高級教師資源形成教師發(fā)展的火車頭，助力學科組教研組建設、教師隊伍培養(yǎng)、課程建設、課程研究等一系列內(nèi)涵發(fā)展的重大項目。名優(yōu)團隊旨在強強聯(lián)合，打造人才高地，發(fā)揮名優(yōu)教師的集聚效應。三是名優(yōu)教師個人工作室。名優(yōu)教師組建的工作室，以名師優(yōu)師領銜為塔尖，骨干成熟教師為塔身，青年教師為塔基構建而成。工作室按學科（含德育或管理）分類，成員由各校教師根據(jù)自身發(fā)展需求自主申報參加。名優(yōu)教師的示范引領是工作室成員更為直觀的參照。

（3）實施“蓄水”項目。集團積極引入項目管理機制，通過項目化使優(yōu)質(zhì)教師“蓄水池”真正落實并發(fā)揮作用。集團在課程建設、教學研究、課題研究、德育工作等方面積極嘗試，建立相關制度，由各種教師團隊自主申報項目，組建各級各類項目和子項目，涵蓋課程教學、學生發(fā)展、課程研究、教師發(fā)展等教育教學的方方面面。既可以圍繞教育教學一體化實施過程中的某一個具體方面展開項目研究，也可以形成系列化的項目研究。

三、區(qū)域內(nèi)教育教學一體化

學區(qū)化集團化辦學的重心應當放在提高課程教學質(zhì)量、優(yōu)化教育教學方式上，從而讓學生的素質(zhì)得到全面優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。通過積極推進學區(qū)集團內(nèi)課程、教學和德育的協(xié)調(diào)一致，同步推進，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源和教育教學經(jīng)驗的共享。

1.課程一體

一是課程資源交流共享。名校成熟、優(yōu)質(zhì)課程資源的共享，可幫助其他普通學校從“資源共享、互利共贏”中，快速發(fā)展起來。二是課程開發(fā)合力共育。統(tǒng)籌集團內(nèi)部力量，充分發(fā)揮各類優(yōu)勢資源的集聚效應，以學生核心素養(yǎng)培育為核心，合力開發(fā)新的特色課程，打造具有集團品牌特色的課程群，做大、做強集團的課程資源優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)輻射集團的優(yōu)質(zhì)課程資源。

2.教學一體

在集團內(nèi)實行同步課程教學，在教學計劃制定、教學評估、教學常規(guī)檢查、教學進度、教研活動、教學質(zhì)量評價、學生綜合素質(zhì)評價等方面協(xié)調(diào)一致、同步推進。其一，集團內(nèi)學科聯(lián)合教研組開展集體備課。每學期開學前組織各學科全體教師就本學科學期教學目標和教法進行深入研究，把握實質(zhì)，統(tǒng)一教學計劃和進度安排。每月以聯(lián)合教研組為單位對教學中存在的疑問和困惑進行討論，研究解決辦法。其二，集團以提升教學質(zhì)量作為學校質(zhì)量管理的核心，積極開展課堂觀察、診斷課堂等有效教學行為，成立了“質(zhì)量監(jiān)控中心”“學科評估組”“教學視導團”，全程監(jiān)控教學質(zhì)量，確保教學工作的一體協(xié)同。

3.德育一體

集團統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各類學生活動，讓學生在活動中學規(guī)范，在異質(zhì)文化的影響下，開拓視野，激發(fā)創(chuàng)造力，激活潛能；充分依托集團德育管理部門和團隊組織，為學生的道德體驗提供更具體、更系統(tǒng)、更系列的教育活動和課程。

四、區(qū)域內(nèi)評價考核一體化

1.評價原則

一是靜態(tài)和動態(tài)結合。首先是規(guī)劃的評價，透過規(guī)劃評價學區(qū)集團的定位、目標、舉措、機制和保障等整體設計情況；其次是實施過程的評價，著重于規(guī)劃執(zhí)行情況、問題解決的舉措和經(jīng)驗等；最后是效果的評價，主要看學生、教師和學校成長與發(fā)展情況，尤其是結合綜合素質(zhì)、綠色指標等評價學生的成長進步。二是整體與個體結合，既看集團整體發(fā)展，也看集團內(nèi)每一所學校的縱向進步。三是自評與他評結合。奉賢區(qū)教育局將通過多種方式對學區(qū)集團的辦學運行情況進行評價，建立激勵引領機制；同時面向家長、社區(qū)開放，建立社區(qū)和家長參與評價的機制。

2.評價方法

一是內(nèi)部評價，包括自評（集團及各職能部門自評）、民主測評（工會、教代會民主評議）、專項評估（專家顧問團調(diào)研診斷評估）。二是外部評價，包括區(qū)域教育行政部門和教育業(yè)務部門按照相關指標對學區(qū)集團的各項工作進行的考核評價，并在積極嘗試引入第三方評價（如社區(qū)、家長、第三方專業(yè)教育評估機構）。

（責任編輯 郭向和）