“放管服”可以這樣做

新泰市便民服務(wù)局

投資建設(shè)項(xiàng)目審批效率，是考量一個(gè)地方營商環(huán)境的重要標(biāo)尺。優(yōu)化和改革投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度，既是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是打通投資建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施“最后一公里”、降低制度性成本、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，對深化“放管服”改革提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半等剛性改革措施，既是“放管服”改革放出的又一大招，也是檢驗(yàn)“放管服”改革成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，新泰市按照中央、省、泰安關(guān)于深化“放管服”改革的一系列重要決策部署，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化流程，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程各環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加快建設(shè)審批最少、流程最優(yōu)、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、成本最低的“六最”營商環(huán)境。以新泰市康平納20萬噸筒子紗智能染色工廠項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目自7月22日簽訂用地協(xié)議到取得施工許可僅用時(shí)19天（14個(gè)工作日），比今年上半年明星不銹鋼精密鑄造審批項(xiàng)目創(chuàng)造的33個(gè)工作日提前了19個(gè)工作日，再次刷新了我市重點(diǎn)項(xiàng)目審批報(bào)建速度，跑出了新泰“康平納”速度，初步形成了“康平納”報(bào)建審批服務(wù)模式。

堅(jiān)持高位推動(dòng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)跑

為進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更高層次上推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，新泰市聚焦投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)徟?wù)工作，通過實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)最優(yōu)流程、一人專業(yè)代辦、限期交證書”工作模式，做到“院墻內(nèi)的事企業(yè)負(fù)責(zé)、院墻外的事政府來做”，讓新泰真正成為企業(yè)投資興業(yè)的理想之地。

一是建立現(xiàn)場辦公制度。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)全面實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“直通快辦”現(xiàn)場辦公制度的通知》，明確要求全市38名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周一次輪流到市政務(wù)服務(wù)中心召開“直通快辦”現(xiàn)場辦公會(huì)議，現(xiàn)場調(diào)度全市21個(gè)重點(diǎn)工作指揮部、50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決項(xiàng)目報(bào)批和推進(jìn)過程中遇到的各類問題與障礙，會(huì)上涉及項(xiàng)目審批的國土、發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門單位就簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限等拿出具體方案，切實(shí)做到“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)包保領(lǐng)導(dǎo)、一支服務(wù)隊(duì)伍、一套政策措施”，一抓到底，強(qiáng)力推進(jìn)。今年以來，已召開市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會(huì)11次，為青云智慧冷鏈物流、德泰產(chǎn)業(yè)園、康平納等24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題121個(gè)。

二是建立審批配套制度。研究制定了《新泰市工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批實(shí)施意見》，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同時(shí)梳理了部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，建立了部門審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保了工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批無障礙。

三是建立督導(dǎo)調(diào)度制度。市委辦公室、市政府辦公室、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局、便民服務(wù)局按照職責(zé)分工，分別建立了定期檢查、責(zé)任監(jiān)督、跟蹤落實(shí)等制度措施，對項(xiàng)目手續(xù)報(bào)建服務(wù)全過程實(shí)施督查。同時(shí)實(shí)行一天一調(diào)度、一天一匯總、一周一通報(bào)，對已解決的問題或事項(xiàng)及時(shí)盤點(diǎn)銷號(hào)，對未解決的問題和事項(xiàng)，明確協(xié)調(diào)事項(xiàng)責(zé)任單位和責(zé)任人限時(shí)辦結(jié)。

堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)部門創(chuàng)優(yōu)機(jī)制搶跑

投資建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，審批效率不高，一直是深化“放管服”改革中難啃的“硬骨頭”。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因就是建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)太多，有的還存在審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。新泰市深挖投資建設(shè)項(xiàng)目審批中的交叉重復(fù)、方式不當(dāng)、分散管理等“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設(shè)計(jì)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批流程，大力推行并聯(lián)審批，全面提高審批效能。

一是多窗變“一窗”，開通“直通車”。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，同步接收項(xiàng)目審批服務(wù)鏈條上各個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)申請材料，改變各部門各自受理、獨(dú)立辦理、業(yè)務(wù)分散的情況，實(shí)現(xiàn)了基于政府層面橫向貫通、跨越部門的“一窗式”辦理，杜絕了項(xiàng)目單位在不同部門窗口之間來回奔波。綜合受理窗口按照“一窗受理、同步推送;容缺審批、后置補(bǔ)齊;超前介入、預(yù)審預(yù)研;限時(shí)會(huì)審、一窗出件”的運(yùn)行模式，建立聯(lián)合審批機(jī)制，打好“聯(lián)合審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪”等組合拳，線下線上同步推進(jìn)，形成高效的協(xié)同審批機(jī)制，做到了即來即審、即來即辦。

二是串聯(lián)變并聯(lián)，形成“流水線”。一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，涉及近20個(gè)審批部門，50余個(gè)環(huán)節(jié)，其中的中介、部門審批占到工作量的80%，是最大的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。在傳統(tǒng)模式下，這些環(huán)節(jié)都是串聯(lián)，如果一個(gè)卡殼，整個(gè)審批就會(huì)停頓，從而造成大量的等待時(shí)間。以康平納項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目涉及7個(gè)部門的15項(xiàng)行政審批手續(xù)，以及土地測繪、可研報(bào)告編制、地基勘探、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查等6項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，市重點(diǎn)項(xiàng)目投資代辦中心對康平納項(xiàng)目審批鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，推行“全并聯(lián)”審批運(yùn)行機(jī)制，打破原先的前置事項(xiàng)未辦理完畢、后置事項(xiàng)不能辦理的“規(guī)定”順序，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)容缺審查模式，變單個(gè)事項(xiàng)容缺審查為全流程事項(xiàng)容缺審查，對于鏈條中的各個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)申請材料，凡項(xiàng)目單位承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)要求提供的，受理窗口先予容缺辦理，部門之間不再互為前置，做到了審批手續(xù)全鏈條“齊頭并進(jìn)”、同步辦理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批“流水線作業(yè)”。通過“全并聯(lián)”審批，康平納項(xiàng)目審批全流程申報(bào)材料由137項(xiàng)減少至95項(xiàng)，環(huán)節(jié)由15個(gè)縮減至并聯(lián)推進(jìn)的3大步，辦理時(shí)限由法定的226個(gè)工作日提速到14個(gè)工作日。

三是堵點(diǎn)變通途，駛?cè)搿翱燔嚨馈?。在?xiàng)目審批服務(wù)過程中，新泰市打破了原來的審批部門坐等審批的常規(guī)路徑，由過去的被動(dòng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，各部門單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、責(zé)任部門的溝通銜接，圍繞影響和制約項(xiàng)目建審批的梗阻部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，出主意、想辦法、搞變通，使堵點(diǎn)變通途，保證了項(xiàng)目審批一路綠燈、暢通無阻。在康平納項(xiàng)目審批服務(wù)過程中，市場監(jiān)管局通過協(xié)調(diào)省局妥善解決了企業(yè)注冊字號(hào)不符合工商登記系統(tǒng)名稱規(guī)范問題，最大限度遵從了企業(yè)意愿，并在部分手續(xù)不全的情況下，通過容缺受審，先期發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照;發(fā)改局提前幫助項(xiàng)目單位完成了立項(xiàng)前電子化注冊認(rèn)證工作，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一確定，立項(xiàng)備案做到了“秒辦”;環(huán)保局會(huì)同建設(shè)單位及環(huán)評單位提前到泰安市環(huán)保局就染色項(xiàng)目及其配套污水處理廠環(huán)評審批進(jìn)行提前對接，明確了環(huán)評工作開展的依據(jù);項(xiàng)目單位三度更改臨時(shí)供電方案，供電局都在第一時(shí)間響應(yīng)配合，保證了項(xiàng)目建設(shè)用電要求;住建、消防大隊(duì)積極對上協(xié)調(diào)，僅用2天就完成審圖;規(guī)劃、國土、住建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打破條條框框，對建筑規(guī)劃退線圖、用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及質(zhì)量和安全監(jiān)督等重要審批環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際出發(fā)，具備條件的立馬辦，暫不符合條件的轉(zhuǎn)變思維特事特辦，確保了項(xiàng)目報(bào)批工作高效開展;供電、公用事業(yè)、水利等部門對項(xiàng)目現(xiàn)場施工、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作提前介入，供水供電、施工準(zhǔn)備等工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了線上手續(xù)辦理和線下具體施工有機(jī)統(tǒng)一，同步辦理。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)全程代辦服務(wù)助跑

跑得早，還要跑得好、跑得快。為此，新泰市專門成立了全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資代辦中心，建立了一支由代辦中心代辦員、審批部門專辦員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幫辦員、項(xiàng)目單位聯(lián)絡(luò)員“四大員”組成的專業(yè)代辦服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建起了分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、務(wù)實(shí)高效的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定了《新泰市重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦實(shí)施意見》，按照“一窗受理、自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)”的原則，對市委、市政府確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外）以及全市“三強(qiáng)”企業(yè)，從公司注冊開業(yè)到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)整個(gè)過程中所需辦理審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施全程免費(fèi)代辦。在具體工作中，代辦中心代辦員組織部門聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場踏勘，為項(xiàng)目量身定制了個(gè)性化報(bào)批菜單，列出了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)配檔表，建立了專門的項(xiàng)目服務(wù)微信群，以代辦日志的形式，每天在群里調(diào)度提示部門和項(xiàng)目單位需要做的工作和存在問題;審批部門專辦員主動(dòng)梳理事項(xiàng)流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、容缺非關(guān)鍵性材料，實(shí)施提前介入、高效審批。在康平納項(xiàng)目手續(xù)報(bào)建中，國土局安排專人與測繪機(jī)構(gòu)一起現(xiàn)場測定用地紅線，避免了因技術(shù)要求不一致造成的返工問題;規(guī)劃局在只有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案電子版和施工圖紙電子版的情況下，為康平納公司容缺辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;住建局、消防大隊(duì)在未收到紙質(zhì)圖紙和申請材料的情況下，預(yù)先對上協(xié)調(diào)審查電子版圖紙，為項(xiàng)目報(bào)批節(jié)省了大量時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幫辦員密切配合項(xiàng)目代辦員做好協(xié)調(diào)服務(wù)，提供駐地項(xiàng)目審批基礎(chǔ)性資料，做好項(xiàng)目單位與代辦中心、審批部門、中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)對接;項(xiàng)目單位聯(lián)絡(luò)員按照代辦員要求，積極準(zhǔn)備并及時(shí)將報(bào)建審批材料報(bào)送代辦員進(jìn)行預(yù)審，“四大員”緊密配合、同向用力、高效協(xié)同，共同創(chuàng)造了康平納項(xiàng)目報(bào)建審批速度。

關(guān)鍵詞：放管服改革 投資建設(shè)項(xiàng)目 新泰速度