關(guān)于推進(jìn)職工互助保障工作的思考

王如濤

（中國(guó)石化勝利石油管理局工會(huì)，山東 東營(yíng) 257000）

【工會(huì)工作研究】

關(guān)于推進(jìn)職工互助保障工作的思考

王如濤

（中國(guó)石化勝利石油管理局工會(huì)，山東 東營(yíng) 257000）

職工互助保障是由工會(huì)組織發(fā)動(dòng)、具有互助互濟(jì)性質(zhì)的職工自我保障形式，在國(guó)家積極鼓勵(lì)和各級(jí)工會(huì)推動(dòng)下，近年來(lái)取得較大發(fā)展，顯示出不可替代的重要作用。但受主客觀因素制約，發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題，需要深入研究探索，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上增進(jìn)對(duì)互助保障的認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

職工互助保障；工作機(jī)制構(gòu)建；工會(huì)工作

近兩年來(lái)，山東省總工會(huì)積極推廣“職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”作為破解職工因病致困問(wèn)題的重要措施，并制定了工作推進(jìn)時(shí)間表，這標(biāo)志著“職工互助保障”開始納入我省工會(huì)工作 部署。加強(qiáng)對(duì)職工互助保障工作的研究，推動(dòng)互助保障事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，成為當(dāng)前工會(huì)工作面臨的新課題。

一、職工互助保障的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

職工互助保障是由工會(huì)組織發(fā)動(dòng)，面向中低收入職工，自愿參加，自籌資金，自我管理，開展與職工疾病、健康、安全等有關(guān)的互助互濟(jì)活動(dòng)?；ブＵ鲜菄?guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的一種有效補(bǔ)充，是職工提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和保障能力的自覺行動(dòng)。

我們當(dāng)前開展的職工互助保障，是在五十年代職工互助互濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，尤其在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，適應(yīng)建立完善社會(huì)保障制度的要求，職工互助保障越來(lái)越成為不可替代的保障力量，并得到快速發(fā)展。建立多層次的社會(huì)保障體系，既是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程之中，由于人口眾多，生產(chǎn)力水平還不夠高，僅靠國(guó)家財(cái)政來(lái)為全體人民提供全面的社會(huì)保障難度很大，而且當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，支付社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，單純依靠國(guó)家和企業(yè)得到較高的保障很不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)又沒有足夠的低價(jià)產(chǎn)品滿足中低收入職工的保障需求。在這種情況下，工會(huì)把廣大職工組織起來(lái)，通過(guò)“一人為眾、眾為一人”的互助活動(dòng)，提高職工自身的保障能力，成為必然的選擇。

職工互助保障有其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其中最為顯著的特點(diǎn)就是互助保障的自愿性和不以盈利為目的的公益性。社會(huì)保險(xiǎn)是由政府規(guī)定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，而互助保障遵從自愿參加的原則，職工參加與否、參與何種計(jì)劃都由自己來(lái)決定?；ブＵ贤虡I(yè)保險(xiǎn)的最大區(qū)別在于是否以盈利為目的。商業(yè)保險(xiǎn)也具有互助性，但互助是其間接后果而不是直接目的，其直接目的是為了贏利，追求利潤(rùn)最大化和經(jīng)營(yíng)者利益最大化。互助保障的直接目的是組織職工開展互助互濟(jì)活動(dòng)，不以盈利為目的，所有收益全部用于救助參保職工，追求職工利益最大化和社會(huì)效益最大化。另外，互助保障還具有群眾性、民主性、補(bǔ)充性、靈活性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，互助保障計(jì)劃的設(shè)計(jì)定位以短期、低廉、定額為主，在業(yè)務(wù)操作上還具有手續(xù)簡(jiǎn)便、內(nèi)容通俗易懂、工會(huì)干部全過(guò)程代辦服務(wù)等工作優(yōu)勢(shì)。

職工互助保障在我們國(guó)家還屬于新興的事業(yè)，但已經(jīng)顯示出不可替代的重要作用。一是有助于完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。發(fā)展互助保障，可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，提高社會(huì)綜合保障能力，滿足不同社會(huì)群體的保障需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是有助于提高職工的生活保障水平。既可以緩解國(guó)家法定社會(huì)保險(xiǎn)待遇和職工需求之間的矛盾，減輕職工的經(jīng)濟(jì)壓力，又能通過(guò)補(bǔ)充性幫扶措施，調(diào)動(dòng)更多資源向困難群體傾斜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。三是有助于增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和影響力。開展互助保障，既幫助政府和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，又為職

工排憂解難，增強(qiáng)了工會(huì)服務(wù)大局、服務(wù)職工的能力，必然受到黨政組織和職工群眾歡迎。四是有助于培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助的團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)企業(yè)思想文化建設(shè)。一個(gè)充滿愛與奉獻(xiàn)精神的團(tuán)隊(duì)，一定是團(tuán)結(jié)和諧、向上向善的團(tuán)隊(duì)。宣傳動(dòng)員職工參與互助保障，也是引導(dǎo)職工團(tuán)結(jié)友愛、自強(qiáng)自立，擯棄等靠思想，幫助企業(yè)分憂，對(duì)于更新職工觀念，凝聚思想共識(shí)，打造主流價(jià)值觀，具有積極的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前職工互助保障工作面臨的問(wèn)題

在國(guó)家積極鼓勵(lì)和各級(jí)工會(huì)推動(dòng)下，近年來(lái)，職工互助保障事業(yè)取得較大發(fā)展。但它畢竟屬于新生事物，受主客觀因素制約，發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題，需要深入研究，積極推動(dòng)解決。

一是對(duì)職工互助保障的研究和認(rèn)識(shí)不足，工會(huì)推動(dòng)和職工參保的積極性亟待提高。在我國(guó)，工會(huì)組織職工開展互助保障活動(dòng)也有多年歷史。但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，廣大職工尤其是國(guó)有企業(yè)職工，在社會(huì)保障方面對(duì)政府和企業(yè)的依賴思想根深蒂固，自我保障意識(shí)不強(qiáng)，參與互助保障活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。從勝利油田來(lái)看，有不少參保職工仍然是“被動(dòng)員”進(jìn)來(lái)的，處于一種應(yīng)付思想。這樣，參保熱情就難以持久。從工會(huì)推動(dòng)來(lái)看，互助保障還沒有成為各級(jí)工會(huì)共同關(guān)注、積極推進(jìn)的重點(diǎn)工作，未能成為工會(huì)的基本工作內(nèi)容，工作落實(shí)上也缺少硬要求和強(qiáng)督促。

二是缺少法規(guī)政策的支持和規(guī)范，在推動(dòng)政府立法和強(qiáng)化工會(huì)組織的工作指導(dǎo)上應(yīng)加大力度。堅(jiān)持依法辦事，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，也是促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。推進(jìn)職工互助保障也不例外。在我國(guó)目前的法律體系中，關(guān)乎社會(huì)保障的法律主要有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《保險(xiǎn)法》，分別適用于社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，而關(guān)于職工互助保障的專門法規(guī)還沒有見到，國(guó)家也沒有支持工會(huì)發(fā)展互助保障的特殊政策。從工會(huì)自身來(lái)看，各級(jí)工會(huì)對(duì)推進(jìn)互助保障越來(lái)越重視，但缺乏全國(guó)性的規(guī)范發(fā)展互助保障的指導(dǎo)意見。由于缺少國(guó)家法規(guī)政策這一尚方寶劍，工作推動(dòng)起來(lái)就容易底氣不足。事實(shí)上，不少地方和企業(yè)工會(huì)正是由于顧慮法律政策風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展互助性保險(xiǎn)保障事業(yè)上不敢作為。與此同時(shí)，缺少了法規(guī)政策的規(guī)范，缺少上級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，也容易造成各行其是、魚龍混雜。因此，要推進(jìn)職工互助保障事業(yè)健康發(fā)展，建立完善相關(guān)政策法規(guī)和組織指導(dǎo)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

三是現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模不足，在國(guó)家社會(huì)保障體系中的作用力，以及對(duì)職工群眾的影響力都需要進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展互助保障，是為了彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)保障能力上的不足和商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍上的空白。但從互助保障的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，距離這一角色定位顯然還有不小的差距，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是覆蓋面不夠大，還有相當(dāng)數(shù)量的職工沒有吸納到互助保障活動(dòng)中來(lái)；另一個(gè)問(wèn)題是力量分散，沒形成合力。截至2015年底，全國(guó)有職工互助保障組織136家，其中除了中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)是全國(guó)性組織之外，其他都屬于行業(yè)或地方工會(huì)創(chuàng)辦，盡管各具特色，畢竟規(guī)模有限，從而決定其在爭(zhēng)取政策支持以及自身保障能力上的局限性。應(yīng)整合地方互助保障組織，形成全總統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)性互助保障網(wǎng)絡(luò)，以提升影響力和話語(yǔ)權(quán)，并壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)保障服務(wù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是現(xiàn)有保障業(yè)務(wù)不能完全適應(yīng)職工需求，應(yīng)積極推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展互助保障離不開廣大職工的熱情參與，而職工參加互助保障的主要目的是為了得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。同時(shí)，隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的價(jià)值觀念、思維方式都發(fā)生了深刻變革，思想上變得更加現(xiàn)實(shí)、更注重自我，利益需求更加多元化、個(gè)性化，行為表達(dá)更加直接。因此，作為職工自愿參加的互助活動(dòng)，在依靠組織優(yōu)勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮職工思想觀念上的新變化，充分顧及職工的利益訴求，堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，這樣互助保障才有吸引力和生命力。多年來(lái)，各級(jí)工會(huì)推行了多種互助保障計(jì)劃，其中很多受到廣大職工歡迎。但從職工的實(shí)際需求來(lái)看，還需加以完善和補(bǔ)充。比如，保障產(chǎn)品相對(duì)單一。目前國(guó)家同意工會(huì)開展的都是單純繳費(fèi)型保障產(chǎn)品，一開始多數(shù)職工還能接受動(dòng)員，但由于受益的只是極少數(shù)人，絕大多數(shù)只是交錢奉獻(xiàn)，久而久之，積極性就會(huì)慢慢減退，一些人即使繼續(xù)參保，內(nèi)心也并不十分情愿。為此，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，增加職工收益型互助保障業(yè)務(wù)，把組織職工互助互濟(jì)與保障參保職工個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。再比如，在保障功能上，目前疾病類保障計(jì)劃所包含的病種數(shù)量不足。還有，對(duì)連續(xù)參保且未享受保障待遇的人員，缺少制度性激勵(lì)措施，應(yīng)完善計(jì)劃條款，提高職工持續(xù)參保的積極性。

五是工作團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度不足，應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。職工互助保障專業(yè)性強(qiáng)，相關(guān)工作人員需要掌握保險(xiǎn)保障、法規(guī)政策、經(jīng)營(yíng)管理等多方面的專業(yè)知識(shí)；該工作還政策性強(qiáng)，工作人員還需要熟知保障業(yè)務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和操作技能。目前，工會(huì)互助保障工作基本由工會(huì)干部兼職負(fù)責(zé)，多數(shù)人缺少所需專業(yè)知識(shí)和技能。由于缺乏專業(yè)人才，在互助保障理論政策研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、化解矛盾問(wèn)題以及爭(zhēng)取政府部門支持等方面就顯得心有余而力不足。同時(shí)，不

夠?qū)I(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，也會(huì)影響職工的信任。為此，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊專業(yè)能力上的短板。

三、構(gòu)建職工互助保障工作機(jī)制，推進(jìn)職工互助保障工作

職工互助保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要爭(zhēng)取黨委、政府、企業(yè)、職工等各方面支持，需要各級(jí)工會(huì)共同努力，各項(xiàng)措施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。

（本文英文摘要）（英文摘要）

Thinking about Promoting Worker's Mutual Aid Security

Wang Rutao

Worker’s mutual aid security is worker’s self security form promoted by trade unions which featured by mutual aid. In recent years, this work has made great progress and played irreplaceable role under the encouragement of nation and trade unions at all levels. However, limited by subjective and objective elements, there are still some conflicts and problems needed to be explored. At the same time, we need to enhance understanding of this work, perfect work mechanism, solve difficulties in development and achieve the development of scientification and standardization on the basis of combining theory and practice.

worker’s mutual aid security; building work mechanism; work of trade unions

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0015—03

2016-10-11

王如濤（1969-），男，山東濱州人，研究生學(xué)歷，中國(guó)石化勝利石油管理局工會(huì)副主席。