浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與探討

朱文斌，陳 峰，郭 愛(ài)，包若綺

(1.浙江省海洋水產(chǎn)研究所，舟山 316021； 2.農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場(chǎng)漁業(yè)資源科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，舟山 316021； 3.浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，舟山 316021；4.寧波市海洋與漁業(yè)局，寧波 315000)

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浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與探討

朱文斌1,2,3，陳 峰1,2,3，郭 愛(ài)1,2,3，包若綺4

(1.浙江省海洋水產(chǎn)研究所，舟山 316021； 2.農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場(chǎng)漁業(yè)資源科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，舟山 316021； 3.浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，舟山 316021；4.寧波市海洋與漁業(yè)局，寧波 315000)

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模和數(shù)量均居全國(guó)首位，作業(yè)區(qū)域和作業(yè)方式不斷拓展，并形成以舟山為中心的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。本文分析了浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出了鼓勵(lì)適當(dāng)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)剩余捕撈力量、發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)、提升遠(yuǎn)洋裝備水平、加快推進(jìn)新漁場(chǎng)和新資源開(kāi)發(fā)探捕、積極拓展國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管和提升政府服務(wù)職能等促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的措施建議，為浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；影響因素；對(duì)策建議

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是貫徹“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅在穩(wěn)定水產(chǎn)品供給、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)我國(guó)在國(guó)際海洋上的相關(guān)權(quán)益方面發(fā)揮十分重要的作用，同時(shí)也能有效緩解我國(guó)近海漁業(yè)資源的捕撈壓力[1-4]。浙江省“十二五”規(guī)劃中明確提出加快做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在“十三五”期間將“建設(shè)一支現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋船隊(duì)”作為海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為浙江海洋漁業(yè)中不可或缺的一環(huán)，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用[5]。在浙江省提出建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)省的背景下，分析探討浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，對(duì)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1985年舟山漁業(yè)公司派遣4艘漁船參與中國(guó)水產(chǎn)總公司的西非漁業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)啟了浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展大幕[6]。30年來(lái)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好和政策優(yōu)惠的雙重推動(dòng)下，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶擁有量不斷提高，遠(yuǎn)洋捕撈總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)攀升。到2014年底，浙江省共有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)43家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶572艘，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量54.2×104t，總產(chǎn)值42.8億元。

從全國(guó)范圍來(lái)看，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模一直

處于領(lǐng)先水平。2014年末，浙江省遠(yuǎn)洋船舶數(shù)、功率數(shù)、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別占全國(guó)比例為23%、24%、27%和23%，船舶擁有量、功率數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國(guó)首位。具體情況見(jiàn)表1。

表1 2014年全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)情況Tab.1 Proportion of distant fishery in 2014

1.2 作業(yè)區(qū)域及作業(yè)方式不斷拓展

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，作業(yè)區(qū)域不斷擴(kuò)展，作業(yè)方式全面發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)按照作業(yè)區(qū)域劃分可以分為大洋性漁業(yè)和過(guò)洋性漁業(yè)，目前浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)以大洋性漁業(yè)為主，船舶數(shù)量達(dá)到497艘，占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總規(guī)模的86%。主要大洋性漁業(yè)有：東南太平洋魷釣、西南大西洋魷釣、北太平洋魷釣；太平洋金槍魚(yú)延繩釣、印度洋金槍魚(yú)延繩釣、中西太平洋金槍魚(yú)圍網(wǎng)；北太秋刀魚(yú)舷提網(wǎng)等。大洋性作業(yè)中又以頭足類(lèi)為主要利用對(duì)象，其產(chǎn)量占浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量的80%左右。過(guò)洋性漁業(yè)船舶75艘，主要漁業(yè)有：阿根廷魷釣、阿根廷拖蝦、印尼單拖和緬甸定置刺網(wǎng)作業(yè)等。從作業(yè)方式來(lái)看，浙江省以東南太平洋魷釣規(guī)模及產(chǎn)量為最大，船只數(shù)和產(chǎn)量分別達(dá)到181艘和24.6×104t，占全國(guó)比重分別為68.6%和75.2%。其次是西南大西洋魷釣，船只數(shù)和產(chǎn)量分別為91艘和13.1×104t，占全國(guó)比重分別為55.5%和39.0%。具體情況詳見(jiàn)表2。

從2014年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶作業(yè)方式來(lái)看，魷釣漁船占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)多，為總遠(yuǎn)洋船舶擁有量的67.8%，其次為金槍魚(yú)延繩釣船，占遠(yuǎn)洋船舶擁有量的16.4%，其他依次為拖網(wǎng)船、定置網(wǎng)船、金槍魚(yú)圍網(wǎng)等(圖1)。

1.3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)聚集效應(yīng)明顯

以舟山市為中心的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開(kāi)始在浙江省凸顯(見(jiàn)表3)， 2014年舟山市具有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格的企業(yè)共30家，占全省69%，占全國(guó)18%；遠(yuǎn)洋生產(chǎn)漁船419艘，占全省73.2%，占全國(guó)16.7%；產(chǎn)量40×104t, 占全省73%，占全國(guó)20%；產(chǎn)值28億元，占全省65%，占全國(guó)15%。舟山的遠(yuǎn)洋魷釣漁業(yè)更是一枝獨(dú)秀，魷釣船354艘，占全省的91%，占全國(guó)59%；產(chǎn)量36×104t，占全省魷魚(yú)產(chǎn)量的88%，占全國(guó)60%；產(chǎn)值25億元，占全省魷魚(yú)產(chǎn)值的85%，占全國(guó)51%，形成了全國(guó)遠(yuǎn)洋魷魚(yú)最大的生產(chǎn)基地、產(chǎn)品集散地和主要加工區(qū)。

表2 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要漁場(chǎng)及 作業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重Tab.2 Proportion of Zhejiang distant fishery in different areas and with different fishing methods

圖1 浙江省遠(yuǎn)洋船舶作業(yè)比例(2014年)Fig.1 Proportion of different fishing methods in Zhejiang distant fishery (2014)

1.4 遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策持續(xù)向好

為落實(shí)國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持，浙江省政府提供了一系列政策、服務(wù)和技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)基地方面政府支持有條件的地區(qū)專(zhuān)門(mén)劃出岸線(xiàn)、土地，建設(shè)遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在遠(yuǎn)洋服務(wù)方面為船員和漁船進(jìn)出港、漁需物資出境、自捕水產(chǎn)品入境等方面提供新的管理政策，簡(jiǎn)化了遠(yuǎn)洋企業(yè)出門(mén)生產(chǎn)程序。在科技支撐方面，加大了對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的探捕力度。浙江省政府2008年～2014年累計(jì)投入資金約5 000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助和支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行新漁場(chǎng)的開(kāi)拓和新魚(yú)種的開(kāi)發(fā)，并成功地開(kāi)辟了印度洋南部、大西洋北部、中西太平洋、南太平洋、東太平洋等海域金槍魚(yú)資源和漁場(chǎng)；東南太平洋、西南大西洋魷魚(yú)資源和漁場(chǎng)；西北太平洋秋刀魚(yú)資源和漁場(chǎng)，加快了浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

表3 2014年浙江省遠(yuǎn)洋船舶各地市分布情況Tab.3 Distant fishery vessel number ownership in different cities of Zhejiang Province

2 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

(1)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域以大洋性為主，2014年末遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶中大洋性作業(yè)船舶數(shù)為497艘，占遠(yuǎn)洋總船舶數(shù)的86.9%。隨著大洋性漁場(chǎng)的開(kāi)發(fā)成熟，傳統(tǒng)大洋性漁場(chǎng)開(kāi)始變得十分擁擠，漁船容納量接近峰值，新的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶投入生產(chǎn)，給本已不堪重負(fù)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)帶來(lái)更大的捕撈壓力。

(2)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)較為單一，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要以魷釣作業(yè)為主，占遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶的73.6%，其中2005～2014年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁獲組成如圖2所示。其中，頭足類(lèi)資源隨環(huán)境波動(dòng)十分劇烈，一旦資源劇烈下降，將對(duì)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)造成難以挽回的損失。

2.2 遠(yuǎn)洋裝備相對(duì)落后

經(jīng)過(guò)30年的運(yùn)營(yíng)，浙江省遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船與設(shè)備出現(xiàn)了老化問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)省政府政策引導(dǎo)新建了一批漁船，但仍有超過(guò)1/4的遠(yuǎn)洋漁船船齡超過(guò)20年，這些漁船多為二手船或改裝船，漁船狀況不能適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的要求。且遠(yuǎn)洋漁船以500總噸以下為主，占總船數(shù)70%左右，現(xiàn)代化程度強(qiáng)、安全系數(shù)高的大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶偏少。

圖2 2005～2014年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁獲組成Fig.2 Proportion of catch in Zhejiang distant fishery during 2005-2014

3 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)

目前大洋性漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)較為成熟，漁場(chǎng)容納量接近飽和，發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)符合浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，縱觀全球，很多國(guó)家因?yàn)闈O業(yè)實(shí)力不夠，無(wú)法充分利用國(guó)內(nèi)豐富的漁業(yè)資源，由政府出面與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，可以達(dá)到雙贏的局面，目前浙江省開(kāi)展的過(guò)洋性漁業(yè)有緬甸、阿根廷、烏拉圭、伊朗、安哥拉、吉布提等國(guó)家。其他國(guó)家如東帝汶、基里巴斯、湯加王國(guó)、巴布新幾內(nèi)亞、蘇里南等，也有著十分可觀的入漁前景。

3.2 加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，提升遠(yuǎn)洋裝備水平

加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，支持捕撈加工母船、冷藏補(bǔ)給輔助船等大型遠(yuǎn)洋漁船新建；魷釣產(chǎn)業(yè)中推廣光電誘集等捕撈技術(shù)，推進(jìn)魷魚(yú)釣機(jī)、吸魚(yú)泵等機(jī)械化設(shè)施的示范推廣，遠(yuǎn)洋漁船配備衛(wèi)星定位、雷達(dá)應(yīng)答器等信息化設(shè)備，改善遠(yuǎn)洋漁業(yè)的裝備水平。

3.3 合理把控遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量，適當(dāng)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)剩余捕撈力量

遠(yuǎn)洋漁業(yè)不能盲目發(fā)展，單純追求船舶數(shù)量和漁業(yè)產(chǎn)量容易適得其反，“東海無(wú)魚(yú)”的尷尬不應(yīng)該發(fā)生到大洋漁業(yè)中，應(yīng)該將遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為一項(xiàng)可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格管控漁船數(shù)量，把控審批程序。同時(shí)可以將國(guó)內(nèi)滿(mǎn)足遠(yuǎn)洋漁業(yè)條件的其他作業(yè)方式漁船適度引導(dǎo)進(jìn)入遠(yuǎn)洋，通過(guò)“探捕-試生產(chǎn)-商業(yè)捕撈”模式減輕國(guó)內(nèi)壓力。

3.4 積極拓展國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品，尤其是高端水產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)中水產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)產(chǎn)量約占遠(yuǎn)洋總產(chǎn)量6成左右，而隨著內(nèi)陸市場(chǎng)需求的增加，這一比例有望繼續(xù)上升[7]。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式構(gòu)建輻射全國(guó)的銷(xiāo)售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品的市場(chǎng)影響，積極推動(dòng)內(nèi)陸腹地西南、西北、中原、東北及京津等市場(chǎng)的開(kāi)拓，有利于解決遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題。

3.5 加快推進(jìn)新漁場(chǎng)、新品種、新資源開(kāi)發(fā)探捕

在穩(wěn)定浙江原有遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)及捕撈品種的前提下。積極拓展與南亞、西亞、非洲等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的漁業(yè)合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)從事過(guò)洋性漁業(yè)。同時(shí)，南極磷蝦作為世界上資源蘊(yùn)藏量最大的單一動(dòng)物資源，具有較大的開(kāi)發(fā)前景[8,9]，政府可通過(guò)扶持當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)參與南極磷蝦等極地海洋生物資源開(kāi)發(fā)。

3.6 加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，提升政府服務(wù)職能

遠(yuǎn)洋漁業(yè)受大洋性氣候、環(huán)境和資源等多種因素制約，同時(shí)還要承擔(dān)入漁國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)[10]。地方政府在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的同時(shí)應(yīng)給與相應(yīng)的資金支持或提供相應(yīng)的融資渠道，完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)事故保險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制，解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

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Current status and countermeasure analysis of the development for pelagic fishery of Zhejiang Province

ZHU Wen-bin1,2,3, CHEN Feng1,2,3, GUO Ai1,2,3, BAO Ruo-qi4

(1.MarineFisheriesResearchInstituteofZhejiangProvince,Zhoushan316021,China;2.ScientificObservingandExperimentalStationofFisheryResourcesforKeyFishingGrounds,MinistryofAgriculture,Zhoushan316021,China; 3.KeyLaboratoryofSustainableUtilizationofTechnologyResearchforFisheryResourceofZhejiangProvince,Zhoushan316021,China;4.NingboOceanandFisheryBureau,Ningbo315000,China)

Pelagic fishery in Zhejiang has made remarkable achievements after 30 years development, its scale and quantities were both number one in China, the fishing area and operation modes are continuously expanding, while the ocean fishery industry agglomeration in Zhoushan has formed. The paper analyzed the current situation and main problems of pelagic fishery in Zhejiang, and put forward suggestions on encouraging to transfer the overcapacity fishing effort, the development of the straddled ocean fishery and to enhance ocean equipment level, new fishing grounds and new resources development and exploratory, expanding domestic sales of aquatic products market, strengthening the pelagic fishery supervision and enhancing the service function of the government, etc. which promotes the development of pelagic fishery, providing reference for sustainable distant fishery in Zhejiang.

pelagic fishery; current situation; influencing factor; counter measures.

2095-3666(2016)02-0112-05

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.006

2015-08-29

2016-04-12

2015年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕項(xiàng)目-伊朗海域底層魚(yú)類(lèi)資源探捕

朱文斌(1982-)，男，高級(jí)工程師，從事漁業(yè)資源和海洋捕撈方向研究。E-mail：foolse@126.com

S 9-9

A

說(shuō)明：本文數(shù)據(jù)來(lái)源除特殊說(shuō)明，均來(lái)自《浙江省漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒-2014》