完善補(bǔ)貼機(jī)制　不讓種糧農(nóng)民吃虧

完善補(bǔ)貼機(jī)制不讓種糧農(nóng)民吃虧

習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。目前，深化農(nóng)村改革的一些重大試點(diǎn)已在全國(guó)鋪開(kāi)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村改革，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣吃虧。

支持棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度加大

財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力支持玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。“與2015年相比，2016年中央財(cái)政對(duì)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼總量及補(bǔ)貼水平都進(jìn)一步提高，并提前向試點(diǎn)省份預(yù)撥，切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制是，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的試點(diǎn)省(區(qū))大豆、棉花產(chǎn)量，來(lái)安排補(bǔ)貼資金，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給種植者。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大財(cái)政資金投入，足額保障目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金，并指導(dǎo)地方不斷完善補(bǔ)貼辦法，簡(jiǎn)化操作程序。新疆等地區(qū)在兌付補(bǔ)貼資金方面做了大量工作。

這位負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)母锍尚е饕憩F(xiàn)在兩個(gè)方面，一是價(jià)格合理回歸市場(chǎng)，大豆、棉花的市場(chǎng)供銷(xiāo)活動(dòng)趨于活躍，特別是增強(qiáng)了棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，棉花庫(kù)存銷(xiāo)售明顯加快；二是國(guó)家財(cái)政對(duì)種植者的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步增加，農(nóng)戶(hù)的基本收益得到保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植收益基本穩(wěn)定

國(guó)務(wù)院決定，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這是在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革背景下，國(guó)家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要政策措施。

“建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)各省區(qū)畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將有利于充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

補(bǔ)貼制度的一大特點(diǎn)，是實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離?！奔从衩變r(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)透明，地方政府撥付補(bǔ)貼資金等應(yīng)當(dāng)充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ)，自覺(jué)接受社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府目前已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。

今年中央財(cái)政安排394億元，獎(jiǎng)勵(lì)種糧大縣促進(jìn)農(nóng)民增收

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，如何提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入，是政策需要考慮的主要因素?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，去年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省，啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，今年這一改革已在全國(guó)推開(kāi)。

改革的主要內(nèi)容，是將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

為調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，2016年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧大

縣獎(jiǎng)勵(lì)資金394億元，比去年增加22億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對(duì)黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加了資金安排，鼓勵(lì)地方加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，保護(hù)好種糧積極性，并促進(jìn)玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革目標(biāo)。

（劉國(guó)勝）