亞吉鐵路:出口非洲的全套“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”

文/張玉學(xué)

亞吉鐵路:出口非洲的全套“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”

文/張玉學(xué)

為避免中國(guó)此前在參建非洲基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)脫節(jié)帶來的諸多問題，中國(guó)在亞吉鐵路首次采用建營(yíng)一體模式，這將是對(duì)中國(guó)企業(yè)綜合能力的全面考驗(yàn)。

33歲的牛增祥是中國(guó)鐵建中土集團(tuán)吉布提有限公司的副總經(jīng)理，他在吉布提待了整整十年。牛增祥說：“最難熬時(shí)，公司只有我一個(gè)人，那時(shí)準(zhǔn)備收完一些工程尾款后，收拾行裝回國(guó)。”

改變發(fā)生在2011年。是年，埃塞俄比亞和吉布提決定修建兩國(guó)首都亞的斯亞貝巴市至吉布提市的鐵路（下稱亞吉鐵路）。同年10月和12月，中土集團(tuán)與中鐵二局分別與埃塞鐵路公司簽署項(xiàng)目合同；次年1月，中土集團(tuán)與吉布提財(cái)政部簽署了吉布提段合同。經(jīng)過四年多的建設(shè)，2016年10月5日鐵路正式通車。亞吉鐵路是非洲第一條跨國(guó)電氣化鐵路，也是繼坦贊鐵路之后，中國(guó)在海外修建的又一條跨國(guó)鐵路。

與40多年前建成、現(xiàn)今運(yùn)營(yíng)狀況不佳的坦贊鐵路相比，亞吉鐵路首次采用了全套的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，即集設(shè)計(jì)、投融資、裝備材料、施工、監(jiān)理為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)化”，并且拿下了六年運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，首次實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，或?yàn)槲磥碇袊?guó)企業(yè)在非洲承建鐵路及孵化沿線項(xiàng)目帶來示范效應(yīng)。

吉布提鐵路公司總經(jīng)理達(dá)巴爾（Mohamoud Robleh Dabar）稱，他希望中國(guó)運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)閬喖F路創(chuàng)造業(yè)績(jī)，通過一個(gè)合同的成功，獲得再一個(gè)合同。

對(duì)還款能力預(yù)期樂觀

埃塞俄比亞位于非洲之角中心，是非洲的政治外交中心，包括非盟在內(nèi)的160多個(gè)國(guó)際組織在此落戶。作為內(nèi)陸國(guó)家的埃塞進(jìn)出口貨物主要依靠鄰國(guó)吉布提的港口，使用其約90%的吞吐能力。

吉布提地處紅海、亞丁灣中節(jié)點(diǎn)，扼國(guó)際戰(zhàn)略通道——蘇伊士運(yùn)河要沖，戰(zhàn)略價(jià)值顯著，是非洲之角地區(qū)最重要的港口、交通中心和通往非洲內(nèi)陸國(guó)家的中轉(zhuǎn)站。

埃塞首都亞的斯亞貝巴與吉布提港口間曾有一條法國(guó)修建的窄軌鐵路相連，使用100多年后已經(jīng)停用。2011年，中土集團(tuán)得知兩國(guó)欲新建亞吉鐵路。

中土集團(tuán)董事長(zhǎng)袁立介紹，埃塞政府雖然過去一直以歐標(biāo)、美標(biāo)為正宗，但早在亞吉鐵路項(xiàng)目正式規(guī)劃前，埃塞政府已經(jīng)初步了解中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，希望啟用中國(guó)的技術(shù)和團(tuán)隊(duì)修建鐵路，雙方一拍即合。此外，本項(xiàng)目的貸款方與監(jiān)理方都來自中國(guó)，也對(duì)采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)起到了推動(dòng)作用。

亞吉鐵路全線長(zhǎng)750余公里，分兩段施工，中國(guó)中鐵二局負(fù)責(zé)承建西段埃塞亞的斯亞貝巴至米埃索約329公里，中土集團(tuán)負(fù)責(zé)承建東段米埃索至吉布提421余公里。設(shè)計(jì)客運(yùn)時(shí)速120公里、貨運(yùn)時(shí)速80公里，總投資約40億美元（含機(jī)車車輛采購(gòu)）。埃塞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金使用貸款，共計(jì)29億多美元，由中國(guó)進(jìn)出口銀行以商業(yè)貸款的利率為其提供融資。

另外，中土集團(tuán)擁有吉布提鐵路10%的股份。這是由于貸款后吉布提仍支付不起預(yù)付款，于是中土公司決定，將其中的10%變更為鐵路的股權(quán)，對(duì)方僅負(fù)責(zé)5%的預(yù)付款。

進(jìn)出口銀行東南非代表處國(guó)別經(jīng)理張飚介紹，埃塞方就貸款向中國(guó)的保險(xiǎn)公司投了信用保證保險(xiǎn)，理賠額度達(dá)95%，另外5%的風(fēng)險(xiǎn)敞口以埃塞出口芝麻、咖啡、鮮花及活畜等償還；吉布提也采用相仿的模式，一方面向保險(xiǎn)公司投保，另一方面由主權(quán)擔(dān)保，即如果逾期不還，將轉(zhuǎn)為吉布提對(duì)中國(guó)的外債。

承建和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的教訓(xùn)

2010年之前，中國(guó)企業(yè)在海外承建的鐵路項(xiàng)目主要是工程承包或裝備出口，這一模式曾為推動(dòng)中國(guó)鐵路走出去做出了巨大貢獻(xiàn)，但也存在著諸多問題。

中國(guó)企業(yè)在非洲承建的工程竣工后，運(yùn)營(yíng)權(quán)多由當(dāng)?shù)卣蚱渌麌?guó)家的企業(yè)承擔(dān)，承建和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)。運(yùn)營(yíng)商常將運(yùn)營(yíng)期

間發(fā)生的問題推諉給中國(guó)承建企業(yè)，這不僅給中國(guó)企業(yè)帶來負(fù)面影響，更損害了中國(guó)在非洲的形象。

其中尤以1970年中國(guó)建設(shè)的、迄今為止最大的援外跨國(guó)項(xiàng)目之一——坦贊鐵路為甚。這條在1998年坦桑尼亞大洪水期間（當(dāng)時(shí)包括中央鐵路在內(nèi)的許多交通設(shè)施都被洪水沖垮）仍屹立不倒并運(yùn)營(yíng)至今的鐵路，經(jīng)營(yíng)狀況卻慘淡異常。

坦贊鐵路設(shè)計(jì)年運(yùn)量200萬噸，運(yùn)量在1977年最高達(dá)到127萬噸后便大幅下滑。如今，鐵路在貨源充裕的情況下依然連年虧損，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金和機(jī)車設(shè)備長(zhǎng)期依賴中國(guó)援助，并要定期派出專家組進(jìn)行技術(shù)維護(hù)。

中土集團(tuán)埃塞公司總經(jīng)理李吾良分析稱，管理機(jī)制官僚化和僵化，人員選派等各方面沒有靈活、自由的淘汰機(jī)制，許多表現(xiàn)不佳的人員長(zhǎng)期霸占著重要的管理崗位，管理效率每況愈下，直至形成惡性循環(huán)。由于經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)在兩國(guó)政府組成的坦贊鐵路管理團(tuán)隊(duì)手里，這些問題無法根本解決。

亞吉鐵路示意圖

亞吉鐵路建成后，為避免出現(xiàn)坦贊鐵路的后續(xù)局面，中方?jīng)Q定拿下鐵路的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。

2015年8月，埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成聯(lián)營(yíng)體公司，正式對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，邀請(qǐng)了包括中土集團(tuán)、中國(guó)中鐵、土耳其鐵路公司、法國(guó)鐵路公司和德國(guó)鐵路公司等公司。中國(guó)中鐵與中土集團(tuán)組成聯(lián)營(yíng)體參與競(jìng)標(biāo)。

2016年7月28日，中方與埃塞鐵路公司、吉布提鐵路公司簽署了“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合同”，將在未來六年為亞吉鐵路的運(yùn)營(yíng)管理提供服務(wù)和技術(shù)支持。

在合同敲定過程中，中國(guó)與埃塞和吉布提兩國(guó)政府進(jìn)行了艱苦的談判。據(jù)介紹，難處主要集中在三點(diǎn)：一是界定業(yè)主方和運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任；二是如何設(shè)定對(duì)中方的考核指標(biāo)；三是對(duì)當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)、鍛煉、移交等方面的方式以及必要的商務(wù)條款、外匯比例、預(yù)付款比例等。

這份運(yùn)營(yíng)合同的價(jià)值為4億美元左右。據(jù)李吾良稱，4億美元略高于人力成本，并沒有太多盈利空間，中方的目標(biāo)是運(yùn)營(yíng)管理好鐵路。正如袁立所說，能否運(yùn)營(yíng)好亞吉鐵路，是對(duì)中國(guó)企業(yè)綜合能力的全面檢驗(yàn)。

運(yùn)營(yíng)應(yīng)對(duì)多維度挑戰(zhàn)

在亞吉鐵路建設(shè)之初，中方對(duì)線路的客運(yùn)和貨運(yùn)量進(jìn)行了測(cè)算。記者獲得的資料顯示，通過分析現(xiàn)狀客流量及區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)初期、近期、遠(yuǎn)期年客流密度分別為18萬人、30萬人和43萬人；貨運(yùn)方面，預(yù)期最大區(qū)段初期貨流密度上行479萬噸/年、下行148萬噸/年，近期貨流密度上行800萬噸/年、下行242萬噸/年，遠(yuǎn)期貨流密度上行1700萬噸/年、下行358萬噸/年，初期和近期一天車輛頻次為雙向各一次，遠(yuǎn)期有望增加到兩次。

此前，公路運(yùn)輸是亞的斯亞貝巴至吉布提市的主要運(yùn)輸形式，亞吉鐵路將運(yùn)輸時(shí)間從一周縮短為10余個(gè)小時(shí)。

目前，吉布提港吞吐能力為近100萬噸標(biāo)準(zhǔn)箱和500萬噸雜貨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，貨物難以及時(shí)運(yùn)出。在埃塞未來的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，鐵路沿線布置了不少工業(yè)園區(qū)，咖啡、棉花等農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)產(chǎn)品也將呈現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)，因此吉布提港口的吞吐量還將持續(xù)增長(zhǎng)。該港口的大部分貨物都將依靠亞吉鐵路運(yùn)輸。

此外，中國(guó)企業(yè)也正在修建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，例如由中國(guó)招商局投資的吞吐能力達(dá)到708萬噸的多拉雷多功能碼頭即吉布提新港口，中土集團(tuán)在靠近索馬里的地方修建的牲畜碼頭，預(yù)期都將為亞吉鐵路提供運(yùn)量。

據(jù)悉，目前簽訂的合同是運(yùn)營(yíng)管理合同，本質(zhì)上來說需要各方的信任。如果兩國(guó)政府對(duì)于運(yùn)營(yíng)單位的業(yè)績(jī)收入滿意，也可能將運(yùn)營(yíng)合同延長(zhǎng)或者再簽訂長(zhǎng)期合同。

編輯/余弘陽