誰(shuí)拿走了他們的退休證

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自甘肅蘭州、武威）

誰(shuí)拿走了他們的退休證

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自甘肅蘭州、武威）

“我們工資被截留一事涉及二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)的幾乎所有員工，總共加起來(lái)有三千人左右，而這些人中已經(jīng)到退休年齡的被秘密辦理了退休，不少人該拿的應(yīng)有退休工資并沒(méi)有足額發(fā)放，我們至今沒(méi)有見(jiàn)過(guò)自己的退休證！”甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)的退休工人韓英告訴本刊記者。

上述三個(gè)大隊(duì)原隸屬核工業(yè)部，1988年，核工業(yè)部撤銷(xiāo)，其原有職能劃入新建的能源部，同時(shí)組建了中國(guó)核工業(yè)總公司。1999年，中國(guó)核工業(yè)總公司改組為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司，而中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在甘肅省有五個(gè)地質(zhì)勘查單位，其中就包括核工業(yè)西北地質(zhì)局二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)、機(jī)電研究院、蘭州辦事處。1999年至2000年，這些單位屬地化后，工人退休以及與之相伴的工資問(wèn)題產(chǎn)生了。

國(guó)家改革，實(shí)行屬地化

1955年，核地勘隊(duì)伍組開(kāi)始組建，西北地質(zhì)局二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)便是在這一過(guò)程中逐漸組建起來(lái)的，此后四十多年中，這三個(gè)核地勘大隊(duì)一直奮斗在西北三線艱苦地區(qū)，為我國(guó)核工業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。二一二大隊(duì)的老工人魏某告訴本刊記者：“我們單位曾經(jīng)為原子彈試驗(yàn)成功貢獻(xiàn)了鈾！那時(shí)候都是在戈壁灘上住帳篷?！?/p>

韓英（左二）與職工門(mén)在蘭州相關(guān)單位反映問(wèn)題時(shí)合影

改革開(kāi)放后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》中做出的“中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司可以從所屬地勘隊(duì)伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊(duì)伍，其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化改革”的決定，2000年4月20日，甘肅省人民政府與國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)共同會(huì)商了核地質(zhì)勘查隊(duì)伍屬地化管理的相關(guān)事宜，并形成了會(huì)商紀(jì)要。

“其實(shí)當(dāng)時(shí)屬地化的時(shí)候，國(guó)家的政策對(duì)我們甘肅這邊是非常照顧的，但是地方上并沒(méi)有完全按照當(dāng)時(shí)的要求辦?！倍欢箨?duì)原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)汪建華說(shuō)。隨即，他向本刊記者提供了一份《甘肅省人民政府 國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)關(guān)于核地質(zhì)勘察隊(duì)伍屬地化管理會(huì)商紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《紀(jì)要》”）。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，《紀(jì)要》中指出，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司所屬在甘肅省地質(zhì)勘查單位屬地后，原核工業(yè)西北地質(zhì)局蘭州辦事處更名為甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局。五個(gè)單位的性質(zhì)、規(guī)格、建制、內(nèi)部的職級(jí)不變；其經(jīng)費(fèi)、人員、資產(chǎn)由甘肅省歸口管理部門(mén)管理，其歸口管理部門(mén)由甘肅省人民政府制定。其組織、人事、勞動(dòng)關(guān)系劃歸甘肅省管理。

同時(shí)，在地質(zhì)勘查單位屬地化后，其國(guó)撥地勘費(fèi)基數(shù)4380萬(wàn)元/年劃轉(zhuǎn)省財(cái)政，并在省財(cái)政預(yù)算支出中單列，由甘肅省財(cái)政全額撥付給甘肅省歸口管理部門(mén)，繼續(xù)用于核地勘單位離退休人員費(fèi)用、經(jīng)常性費(fèi)用支出和軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等。

“《紀(jì)要》中明確指出繼續(xù)執(zhí)行原核工業(yè)和地礦行業(yè)有關(guān)地勘單位的勞動(dòng)、人事、工資、津（補(bǔ)）貼、職稱(chēng)等政策和待遇，繼續(xù)享受軍轉(zhuǎn)民、三線調(diào)遷及國(guó)家有關(guān)軍工行業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，屬地化后，原來(lái)的西北地質(zhì)局二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)更名為甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)（位于武威市）、二一三大隊(duì)（位于天水市）、二一九大隊(duì)（位于天水市），屬于甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局（由原核工業(yè)西北地質(zhì)局蘭州辦事處更名而來(lái)）管理，該局主管單位為甘肅省國(guó)防工辦，后來(lái)，國(guó)防工辦與其他幾個(gè)單位改組為甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)，仍然管理甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局。

韓英告訴本刊記者：“屬地化時(shí)，當(dāng)時(shí)與甘肅省簽訂了協(xié)議，我們五個(gè)地質(zhì)勘查單位職工總共4788人，其中在職職工有2338人，離退休人員有2460人，我們的組織、人事、勞動(dòng)關(guān)系此后由甘肅省管理。”

屬地化后，出現(xiàn)問(wèn)題

“從2000年屬地化以來(lái)至今已經(jīng)16年了，有的人已經(jīng)七十多歲了，有的甚至已經(jīng)過(guò)世了，但都沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)退休證，我們的工資還是按照當(dāng)時(shí)內(nèi)部退休的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，他們單位屬于財(cái)政全額撥款，國(guó)家是按照事業(yè)單位的人數(shù)來(lái)?yè)芸睿捎诋?dāng)時(shí)單位經(jīng)濟(jì)比較緊張，于是讓他們提前內(nèi)部退休，這樣發(fā)到職工手里的錢(qián)就少了。

汪建華回憶，但是單位當(dāng)時(shí)給員工辦理提前退休時(shí)表示，有些人年齡偏大，有些工種沒(méi)法繼續(xù)干了，因而讓他們提前退休，等達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù)?！拔覀?nèi)绻惶崆巴诵荩敲磳?huì)面臨下崗，這樣的話生活將無(wú)法維系。于是，不少職工就提前內(nèi)部退休了！當(dāng)時(shí)我們提前退休時(shí)拿的工資和在職工資不一樣，這可以理解，畢竟我們沒(méi)上班。”

采訪期間，汪建華拿出了一份《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），其中第一條規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休……男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的……

“我們應(yīng)該按照這個(gè)年齡給職工辦理退休手續(xù)?！蓖艚ㄈA氣憤地說(shuō)，但是當(dāng)職工們到了法定退休年齡，要求辦理正式退休手續(xù)時(shí)，卻被告知已經(jīng)退休了?！八麄兿胱屛覀円恢蹦弥鴥?nèi)退時(shí)期的工資，竟然回復(fù)職工說(shuō)提前內(nèi)部退休就是正式退休。”

“既然提前退休就是正式退休，那么我們職工的退休證得發(fā)給我們吧！那上面記錄了我們的工齡、退休年齡、退休時(shí)間、初始退休工資等?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，他是江蘇無(wú)錫人，他現(xiàn)在要將戶口轉(zhuǎn)回老家，但無(wú)錫當(dāng)?shù)匾涮峁┩诵葑C，于是，汪來(lái)到了甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)領(lǐng)取自己的退休證，為了要自己的退休證他可沒(méi)少費(fèi)心，然而至今都沒(méi)拿到。

汪建華告訴本刊記者，這樣違規(guī)辦理提前退休是國(guó)家不允許的。本刊記者發(fā)現(xiàn)，在1998年7月23日，人事部就曾對(duì)外發(fā)布了人發(fā)[1998]53號(hào)《人事部關(guān)于禁止贖買(mǎi)工齡和違反規(guī)定辦理提前退休等問(wèn)題的通知》，其中表示，少數(shù)地方和單位違反政策規(guī)定的必備條件，任意辦理提前退休或者“內(nèi)退”。這些做法不符合黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)干部人事工作的政策，在社會(huì)上造成了不良影響，干擾了正常的工作秩序，損害了國(guó)家公務(wù)員的形象和干群關(guān)系，必須予以堅(jiān)決制止和糾正。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》至今仍然是辦理職工退休的強(qiáng)制性政策，為什么甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)的職工，在沒(méi)有到法定年齡就被告知已經(jīng)正式退休呢？

甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局臨時(shí)工作地

正式退休證被隱匿

然而，退休問(wèn)題還牽扯到職工工資。汪建華拿出了一份甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)在2006年執(zhí)行的工資改革辦法——《關(guān)于2006年事業(yè)單位工資改革執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中明確指出：“我隊(duì)按照甘肅省人事廳、甘肅省國(guó)防科工辦和甘肅省核地質(zhì)的部署，完成了職務(wù)（崗位）、薪級(jí)工資變準(zhǔn)的套改工作。經(jīng)甘肅省人事廳審核批準(zhǔn)、并經(jīng)2007年11月27日大隊(duì)辦公室會(huì)議研究，現(xiàn)將全隊(duì)參加工資制度改革人員的新工資標(biāo)準(zhǔn)予以公布，并對(duì)考勤、工資對(duì)兌現(xiàn)及計(jì)發(fā)等管理制度做出相應(yīng)調(diào)整?！北究浾甙l(fā)現(xiàn)，通知中“要求內(nèi)部退休人員按照省政府相關(guān)文件規(guī)定的崗位績(jī)效工資套改辦法和辦理內(nèi)部退休手續(xù)前的職務(wù)進(jìn)行套改。”

采訪期間，甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)的老職工魏某告訴本刊記者，按照法定退休年齡，他2009年就該退休了，正式退休后他的工資就應(yīng)該重新提升到國(guó)家政策規(guī)定的工資水平。然而，據(jù)魏某回憶，期間并沒(méi)有人來(lái)和他談?wù)酵诵莸氖拢霸趦?nèi)退期間，我趕上了2006年單位的工資改革，當(dāng)時(shí)我是高級(jí)工，按照改革后的工資標(biāo)準(zhǔn)，我的崗位工資應(yīng)該拿到780元，但是我實(shí)際只拿了340元，薪級(jí)工資應(yīng)該是516元，結(jié)果實(shí)際我拿了134元。我現(xiàn)在都63歲了，套改后的工資至今沒(méi)有兌現(xiàn)，我依舊拿著內(nèi)部退休時(shí)期的內(nèi)退工資?！?/p>

魏某回憶道，當(dāng)自己尋問(wèn)其中原因時(shí)，對(duì)方表示：“是上面這么說(shuō)的?！碑?dāng)要求對(duì)方提供文件時(shí)，得的回復(fù)卻是“沒(méi)文件”。汪建華向本刊記者表示：“老魏參加了2006年的工資改革，套改后的工資水平在他的檔案中有，但是直到2009年正式退休時(shí)并沒(méi)有給他。”

“其實(shí)，我們職工到了國(guó)家規(guī)定的退休年齡后，單位就秘密地到主管部門(mén)及省人社廳報(bào)批了退休手續(xù)，所有退休職工的退休證被隱匿起來(lái)。退休工資也批下來(lái)了，但是這些錢(qián)不知道去哪了?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，每個(gè)職工平均每月少拿2000元左右。

甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)工人韓英告訴本刊記者，李玉英是甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)工人，2008年單位給辦理了正式退休手續(xù)了，崗位工資、薪級(jí)工資都是按照2006年工資改革后的標(biāo)準(zhǔn)給她辦理的，但是至今她沒(méi)有拿到應(yīng)有的工資，還是拿的當(dāng)時(shí)內(nèi)退時(shí)期的工資。

“他們一方面表示內(nèi)部退休就是正式退休，但是，到了法定退休年齡時(shí)，又秘密地給職工辦理了正式退休手續(xù)，只是退休證我們拿不到?！表n英拿出了一份甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)《關(guān)于批準(zhǔn)張雅珍等9名職工退休的通知》，其中寫(xiě)著：“……李玉英等9名職工已經(jīng)到達(dá)法定退休年齡，可以離開(kāi)工作崗位辦理退休手續(xù)。”

“每一年，他們都會(huì)給到了法定退休年齡的職工辦理正式退休，只不過(guò)這些退休人員的名單是秘密的，個(gè)人是不知情的。”2008年11月24日，二一二大隊(duì)批準(zhǔn)李玉英正式退休。韓英告訴本刊記者，如今甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)的職工都沒(méi)有拿到退休證，至今一直領(lǐng)的是內(nèi)部退休工資，大約有3000人員。采訪期間，韓英撥打了位于甘肅省天水市核地質(zhì)二一三大隊(duì)職工維權(quán)人的電話。“我們都是一個(gè)問(wèn)題，前段時(shí)間我們?nèi)齻€(gè)大隊(duì)的維權(quán)代表還在蘭州見(jiàn)面，一起去了有關(guān)單位。”

一個(gè)人退休兩次

“我們?nèi)フ抑鞴懿块T(mén)甘肅省工信委，工信委人事處工作人員表示我們已經(jīng)退休了?？僧?dāng)我們要退休證時(shí)，對(duì)方又說(shuō)還沒(méi)到退休年齡怎么有退休證?！蓖艚ㄈA對(duì)此表示不解，一方面單位表示提前退休就是退休，另一方面又給到了法定退休年齡的職工辦理退休手續(xù)，“難道一個(gè)人能退休兩次？”

“最近甘肅省馬上要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理，我們退休人員要交給社保來(lái)發(fā)放工資，但是我們希望在社會(huì)化管理之前，上級(jí)把我們的工資問(wèn)題解決好，按照法定退休年齡給我們辦理正式退休手續(xù)，同時(shí)按照規(guī)定給我們發(fā)放應(yīng)有的退休工資，不能將內(nèi)部退休工資執(zhí)行到底?！蓖艚ㄈA表示，為了解決退休以及退休工資問(wèn)題，甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)、二一三大隊(duì)、二一九大隊(duì)的維權(quán)代表跑了不少單位，但效果并不明顯。

在一份2012年甘肅省工信委出具的《省工信委關(guān)于核地質(zhì)二一二大隊(duì)上訪問(wèn)題復(fù)核意見(jiàn)》中，甘肅省工信委就汪建華等人反映的部分提前退休人員身份不明確、待遇沒(méi)有落實(shí)等問(wèn)題給予了回復(fù)?；貜?fù)中稱(chēng)，工作組查閱了不同時(shí)期、不同批次職工退休的文件依據(jù)，其中明確規(guī)定核工業(yè)三線艱苦地區(qū)所屬單位“已經(jīng)接近退休年齡的職工，其退休年齡可適當(dāng)放寬”。因此，核地勘系統(tǒng)人員多年來(lái)執(zhí)行退休的基本條件是：男職工年滿50周歲，女職工年滿45周歲或者男職工工齡30周年，女職工工齡25周年。幾十年來(lái)，二一二大隊(duì)均按系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定辦理職工提前退休，提前退休人員的身份屬性是明確的，手續(xù)基本齊全，既有當(dāng)時(shí)職工個(gè)人提前退休申請(qǐng)，又符合執(zhí)行政策依據(jù)的連續(xù)性。

此外，甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)也就汪建華反映的問(wèn)題出具了《甘肅省核地質(zhì)二一二大隊(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，其中就退休人員省份屬性問(wèn)題表示：為了保留事業(yè)單位的職工身份，解除職工的后顧之憂，大隊(duì)依據(jù)國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文以及因核工業(yè)的行業(yè)特殊性和所處三線艱苦地區(qū)國(guó)家出臺(tái)的一些特殊政策，“結(jié)合我隊(duì)實(shí)際，經(jīng)大隊(duì)研究決定，對(duì)許多年齡偏大已不適合長(zhǎng)期從事野外放射性地質(zhì)工作的職工在本人自愿的基礎(chǔ)上辦理了提前退休手續(xù)”。

對(duì)于相關(guān)部門(mén)的答復(fù)，汪建華表示：“他們依據(jù)的文件和我們的實(shí)際情況不一樣，他們違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），退一步說(shuō)，既然提前退休了那么為什么不給我退休證？已經(jīng)提前退休了，為什么還要在職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理正式退休呢？”

本刊記者就內(nèi)退是否是正式退休一事，采訪了甘肅省工信委人事處處長(zhǎng)桂某，對(duì)方表示：“你問(wèn)隊(duì)上，我們不受理這個(gè)事，我們知道（這事）、但是你問(wèn)隊(duì)上，還有他們的主管部門(mén)（甘肅省核地質(zhì)局），我們不具體操作，該我們做的，我們都已經(jīng)做過(guò)了。”當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)做了些什么時(shí)，對(duì)方掛掉電話。記者又電話采訪了甘肅省核地質(zhì)局局長(zhǎng)董某，對(duì)方表示：“內(nèi)退就是正式退休?！彪S即掛掉電話。