世界各地如何監(jiān)管網(wǎng)約車

蔓石

各國出臺的網(wǎng)約車政策，既有法律層面的考慮，也和當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、經(jīng)濟(jì)水平和文化背景息息相關(guān)。

網(wǎng)約車自誕生之日起，圍繞其身份的合法性，紛爭就從沒有間斷過，在各國都成為一個(gè)監(jiān)管的難題。

幾乎在每一個(gè)國家和地區(qū)，當(dāng)優(yōu)步或其他網(wǎng)約車平臺試圖進(jìn)入市場時(shí)，都會(huì)面臨私家車和運(yùn)營車、網(wǎng)約車司機(jī)和出租車司機(jī)、企業(yè)和政府之間的博弈。各國出臺的網(wǎng)約車政策，既有法律層面的考慮，也和當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、經(jīng)濟(jì)水平和文化背景息息相關(guān)。

分析世界各地網(wǎng)約車的監(jiān)管制度，重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于有沒有為私家車提供獲得網(wǎng)約車合法身份的途徑。因?yàn)檫@里所說的“網(wǎng)約車”，是指在傳統(tǒng)出租車以外，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為信息中介，在（以私家車為主的）司機(jī)和乘客間形成的一種客運(yùn)服務(wù)關(guān)系，這和同樣利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對正規(guī)出租車進(jìn)行調(diào)派的“電召”形態(tài)不同。優(yōu)步的競爭優(yōu)勢被認(rèn)為來自一個(gè)不公平的前提，即優(yōu)步專車的司機(jī)不需要面臨出租車行業(yè)應(yīng)有的準(zhǔn)入要求、保險(xiǎn)和稅收，同時(shí)，優(yōu)步司機(jī)的準(zhǔn)入門檻也過低。

英國

——把網(wǎng)約車納入“約租車”進(jìn)行管理

英國尚未制定全國統(tǒng)一的網(wǎng)約車監(jiān)管制度，但首都倫敦是歐洲最早正式接納網(wǎng)約車的城市之一，到2015年，在倫敦的注冊用戶已超過100萬，合作的司機(jī)超過1.8萬，倫敦的網(wǎng)約車監(jiān)管政策被稱為“倫敦模式”。

倫敦把網(wǎng)約車歸入約租車的類別，受到《約租車法案》的監(jiān)管，由此和巡游出租車（即人們熟悉的Black Cap）相對應(yīng)。要從事網(wǎng)約車運(yùn)營的車輛、司機(jī)只要滿足相關(guān)條件，就可以申請到“網(wǎng)約車執(zhí)照”，成為合法的運(yùn)營車輛。這些條件包括：

車輛座位少于9座（包括司機(jī)），必須允許導(dǎo)盲犬上車，車上有足夠的空間和設(shè)施可以安放殘疾人輪椅等。司機(jī)須年滿21歲，具有三年以上駕齡，有權(quán)在英國合法生活和工作（所以外國人也可以成為網(wǎng)約車司機(jī)），沒有道路違法記錄和其他犯罪記錄。

倫敦交通局對于網(wǎng)約車的保險(xiǎn)也有嚴(yán)格規(guī)定，一是平臺公司需要購買公共責(zé)任險(xiǎn)，以應(yīng)對一些公共突發(fā)事件;二是網(wǎng)約車司機(jī)需要購買有償租車保險(xiǎn)，承保范圍包括司機(jī)與乘客的安全，還包括車輛的安全。兩個(gè)保險(xiǎn)的承保金額都是500萬英鎊。

美國

——網(wǎng)約車在部分州獲得合法身份

美國各州法律不同，最先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的就是優(yōu)步誕生地加利福尼亞州，并制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范，被稱為“加州模式”。公共事業(yè)委員會(huì)將優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡(luò)公司（TNC）”，對TNC實(shí)施監(jiān)管。

司機(jī)須年滿21歲，持有有效的加州駕駛執(zhí)照，至少1年駕齡，在以往3年內(nèi)沒有嚴(yán)重的交通違章以及犯罪記錄等。每輛車還要購買保險(xiǎn)金額不低于100萬美元的商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客，每次載客不得超過7人。

美國其他一些網(wǎng)約車合法的地區(qū)，如首都華盛頓和科羅拉多州的管理模式與加州類似。值得一提的是，美國允許網(wǎng)約車合法運(yùn)營的地區(qū)，巡游出租車數(shù)量大多比較少。與此同時(shí)，美國仍有不少地方對網(wǎng)約車說不，或者采取了嚴(yán)格的管理措施。由于近年來因?qū)＼囁緳C(jī)引發(fā)的犯罪頻發(fā)，美國多個(gè)城市開始要求對網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行指紋采集，以進(jìn)行更詳細(xì)的犯罪記錄調(diào)查。

新加坡

——對于順風(fēng)車有明確定義

2016年4月，新加坡交通部門公布了專車監(jiān)管政策，規(guī)定專車司機(jī)必須是專車運(yùn)輸企業(yè)所有人或公司雇員，取得專車從業(yè)資格;車輛必須為公司車輛，登記為營運(yùn)性質(zhì)的約租車，必須貼有不易破壞的合法標(biāo)志，以方便市民識別和監(jiān)管部門執(zhí)法。

新加坡還對私人小汽車的合乘（即順風(fēng)車）進(jìn)行了明確的定義，如每位車主每日不得超過2次合乘，車主需要在合乘前先告知乘客其計(jì)劃出行的目的地等，這些規(guī)定對于我國各地順風(fēng)車規(guī)則的制定有一定的借鑒作用。

澳大利亞

——網(wǎng)約車合法的同時(shí)給予出租車司機(jī)補(bǔ)償

在澳大利亞的新南威爾士州和首都堪培拉等地，網(wǎng)約車陸續(xù)獲得了合法身份。與之相對應(yīng)的是，澳大利亞政府給予出租車司機(jī)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或?yàn)槠浔Ａ袅艘恍┨貦?quán)。

比如新州出租車永久牌照擁有者可獲得2萬澳元補(bǔ)償，首都堪培拉的出租車牌照費(fèi)從每年2萬澳元降至1萬澳元，一年后再降至5000澳元。在悉尼，傳統(tǒng)的出租車司機(jī)仍享有獨(dú)家權(quán)利進(jìn)出機(jī)場。

優(yōu)步司機(jī)則需要支付網(wǎng)約車牌照費(fèi)用，接受刑事檢查和常規(guī)性的安全檢查，并在稅局注冊登記，繳納10%的商品服務(wù)稅。

韓國

——舉報(bào)網(wǎng)約車非法運(yùn)營者有獎(jiǎng)

2015年3月，優(yōu)步旗下的優(yōu)選拼車服務(wù)UberX在韓國正式停運(yùn)。同年5月，韓國國會(huì)通過一項(xiàng)法案，禁止任何無出租汽車牌照的車主提供載客服務(wù)。這項(xiàng)法案的出臺，實(shí)際上為禁止優(yōu)步在韓國的運(yùn)營提供了法律依據(jù)。為了落實(shí)禁令，首爾市政府還發(fā)出“懸賞”聲明：凡舉報(bào)通過優(yōu)步提供非法運(yùn)營的企業(yè)或個(gè)人，可以得到100萬韓元（約910美元）的獎(jiǎng)勵(lì)。

日本

——乘客免費(fèi)乘車也不行

優(yōu)步從2015年2月份開始在日本福岡市試運(yùn)行，為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)步公司直接向司機(jī)支付報(bào)酬，而乘客不用付錢。盡管如此，由于優(yōu)步在網(wǎng)站中宣傳 “用自己的車賺錢”，而且司機(jī)的確獲得了報(bào)酬，因此立即被叫停。日本國土交通省向優(yōu)步提出警告，告訴他們讓司機(jī)有償接送乘客的做法違反了《道路運(yùn)送法》。同年3月6日，優(yōu)步宣布在日本停止該項(xiàng)服務(wù)。

日本的私家車都使用白色牌照，因此在日語中，把從事非法運(yùn)營、無牌照的車輛稱為“白車”。日本出租車協(xié)會(huì)聯(lián)盟主席富田正孝表示：“對想要取消禁令或者讓白色出租車合法化的舉動(dòng)，我們拒絕任何妥協(xié)或有附加條件地接受?！?

優(yōu)步在日本難以為繼的原因，還和日本出租車良好的服務(wù)以及民眾注重人身安全和法制意識有關(guān)。日本的出租車運(yùn)價(jià)非常高，起步價(jià)是2公里730日元（約40元人民幣），其后每公里折合人民幣約16元左右，但司機(jī)的服務(wù)極為規(guī)范，有些出租車公司的歷史長達(dá)百年，深得民眾的信賴。在日本社會(huì)的觀念里，出租車屬于“運(yùn)送生命的載體”，因此哪怕不合法的“白車”再便宜，甚至是免費(fèi)的，一般人都不會(huì)選擇。

不過，優(yōu)步并沒有放棄進(jìn)入日本市場的努力，2016年，優(yōu)步的18輛車在日本西部的京丹后市啟動(dòng)服務(wù)，價(jià)格是出租車的一半。京丹后市是日本京都府最北部的一個(gè)市，人口僅6萬，在此運(yùn)營的優(yōu)步司機(jī)和車輛都要在中央政府登記在冊，并且向京丹后市市政廳提交每日運(yùn)營報(bào)告。

中國臺灣

——大幅提高違規(guī)經(jīng)營的罰款額度

2014年起，臺灣交通主管部門“公路總局”認(rèn)定優(yōu)步以私人小汽車從事載客屬于違法經(jīng)營，累積開罰461張罰單、罰款3759萬元（新臺幣，下同），并勒令優(yōu)步停業(yè)。優(yōu)步不服，提出行政訴訟，稱如果該公司驟然停業(yè)，將使商譽(yù)遭受損害，同時(shí)員工工作權(quán)及生計(jì)無法維持。

2015年9月，臺北高等行政法院審理認(rèn)為，優(yōu)步停業(yè)不會(huì)造成公司及車輛駕駛員無法恢復(fù)的損失，反之，如果讓優(yōu)步繼續(xù)非法營業(yè)，反而會(huì)擾亂汽車運(yùn)輸市場，重創(chuàng)政府核準(zhǔn)客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的公信力，判決優(yōu)步敗訴。

2016年10月，臺當(dāng)局表示將提高違規(guī)營業(yè)裁罰金額及設(shè)立檢舉獎(jiǎng)金制度，以遏止優(yōu)步的違法經(jīng)營，罰款額度將從現(xiàn)行的5萬元至15萬元，大幅提高至10萬元至2500萬元。

中國香港

——首例優(yōu)步司機(jī)被控有罪案

香港政府規(guī)定，私家車如要提供出租服務(wù)或作為載客營利用途，必須有許可證并符合相關(guān)法例，購買符合規(guī)定的第三者風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單，許可證必須展示在擋風(fēng)玻璃上供查閱，否則即屬違法。

2016年1月，兩名被控非法載客及沒有第三者保險(xiǎn)駕駛罪的優(yōu)步司機(jī)認(rèn)罪，各被判罰款7000港元兼吊銷駕駛執(zhí)照12個(gè)月，本案是香港首例優(yōu)步司機(jī)被控有罪案。

優(yōu)步在香港發(fā)展緩慢的原因，一方面是法令森嚴(yán)，另一方面則是在香港能夠擁有私家車的基本上都是有錢人，光停車位費(fèi)用每個(gè)月就要好幾千，很少有人會(huì)為了賺取外快，用私家車來開網(wǎng)約車。同時(shí)，香港的公共交通成熟，地鐵巴士四通八達(dá)，人們對于網(wǎng)約車的需求不高。有大陸學(xué)生在香港上學(xué)工作幾年，竟從未看到身邊有人用過網(wǎng)約車軟件。

德國

——全境禁止UberPop運(yùn)營

法蘭克福州法院在2015年3月下令禁止優(yōu)步公司在德國開展客運(yùn)服務(wù)，從那時(shí)起，優(yōu)步旗下的UberPop應(yīng)用在德國全境被叫停。

2016年6月9日，德國法蘭克福的州高等法院作出二審判決，維持此前對于UberPop的禁令。法院在判決中認(rèn)為，通過優(yōu)步提供載客服務(wù)的私家車主未取得必要的許可，違反了德國乘客交通服務(wù)法。

目前，優(yōu)步在德國僅能用于尋找周圍的合法出租車，而不能用于約乘私家車或是搭順風(fēng)車。

法國

——巴黎有一支專門追查非法運(yùn)營車輛的警隊(duì)

法國法令規(guī)定，非交通企業(yè)、非出租車或觀光旅游車不可以經(jīng)營出租車類業(yè)務(wù)。根據(jù)這一法令，優(yōu)步被判“非法組織運(yùn)輸業(yè)務(wù)”，法國政府宣布從2015年1月1日開始禁止UberPop的服務(wù)。巴黎還有一支專門追查非法運(yùn)營網(wǎng)約車的便衣警隊(duì)，叫做“Boers”，一旦發(fā)現(xiàn)黑車，就會(huì)開具傳票，讓司機(jī)去警局接受問訊。

2016年6月9日，巴黎輕罪法院判處法優(yōu)步80萬歐元罰款，其法國的兩名管理人員也分別被處以3萬歐元和2萬歐元罰款。不過，這個(gè)判決的罰款額遠(yuǎn)低于出租車司機(jī)工會(huì)等組織要求的約1億歐元的數(shù)額，另外法院也未支持判決優(yōu)步相關(guān)負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得從事企業(yè)管理工作的訴求。