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    后保管范式和數(shù)據(jù)生態(tài)視閾下檔案資源體系建設(shè)的現(xiàn)狀與創(chuàng)新路向探索

    2023-12-29 13:41:01焦同生李景榮
    檔案管理 2023年6期
    關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    焦同生 李景榮

    摘? 要:本文以后保管范式和數(shù)據(jù)生態(tài)視閾下檔案資源體系建設(shè)中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),分析檔案資源體系建設(shè)中存在的短板和弱項(xiàng),剖析原因,并提出建立局館聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化源頭治理、創(chuàng)新工作方式等解決途徑,加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè),為檔案服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:后保管范式;數(shù)據(jù)生態(tài);資源體系;檔案接收;來(lái)源原則;數(shù)據(jù)治理;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    Abstract: This article takes the problems existing in the construction of archival resource system from the perspective of post-custodial paradigm and data ecology as the entry point, discusses the shortcomings and weaknesses existing in the construction, analyzes the reasons, and proposes solutions such as establishing a linkage mechanism between bureaus and archives, strengthening source governance, and innovating working methods to strengthen the construction of archival resource system and lay a solid foundation for archival services to serve the overall situation of the central government and serve the people.

    Keywords: Post-custodial paradigm; Data ecology; Resource system; Archival receipt; Source principle; Data governance; Linkage mechanism

    《“十四五”山東省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出各門(mén)類檔案“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”,檔案資源更加豐富,結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、檔案資源體系更加完備,館藏量增加45%的發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合本地實(shí)際,建設(shè)門(mén)類齊全、內(nèi)容豐富、形式多樣、具有特色的檔案資源體系,是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)檔案館、室工作的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生,“后保管范式”之以來(lái)源為中心、以知識(shí)為中心的文件、檔案管理理念的沖擊,使檔案資源體系建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從數(shù)據(jù)生態(tài)背景下檔案資源建設(shè)存在的問(wèn)題,分析原因,找出癥結(jié),以問(wèn)題為導(dǎo)向,提出完善檔案收集工作機(jī)制、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的有效策略。

    1 檔案資源體系建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

    我國(guó)的檔案事業(yè)架構(gòu)中,直接承擔(dān)著檔案資源建設(shè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上有兩種,一種是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位綜合檔案室,另一種是各級(jí)各類檔案館。各級(jí)綜合檔案館積極開(kāi)展檔案接收進(jìn)館工作,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位綜合檔案室通力配合,積極開(kāi)展檔案收集整理移交工作,是檔案館藏量大幅提升、檔案資源體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的基本措施。但在檔案資源體系建設(shè)中,檔案的來(lái)源、檔案的收集均存在一些問(wèn)題。

    1.1 檔案館藏量不夠豐富、館藏結(jié)構(gòu)不夠合理。檔案館作為檔案資源體系建設(shè)的國(guó)家行為主體,通過(guò)接收和征集等途徑,承擔(dān)著集中保管對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是,多數(shù)綜合檔案館館藏不夠豐富、館藏結(jié)構(gòu)不夠合理,從而削弱了檔案服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾的能力,影響人民群眾對(duì)檔案利用服務(wù)的滿意度。以菏澤市為例,“十三五”末,菏澤市1個(gè)市級(jí)檔案館和9個(gè)縣級(jí)檔案館館藏量為1 466 525卷、318 614件,折合1 498 386卷(10件折合1卷)。館藏量平均不到15萬(wàn)卷。從近3年的檔案查閱利用統(tǒng)計(jì)可以看出,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的檔案文化需求。從表1可以看出,2021年—2023年9月,菏澤市檔案館檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)登記的有效檔案資料查閱利用批次,未查到即調(diào)卷為0卷的平均占比為23.86%,未查到率偏高。

    從表2利用目的分析,查檔者主要是工作查考,其他如補(bǔ)充檔案、解決待遇、司法取證等目的。而工作查考一般是公職人員為查找憑證、核實(shí)信息、司法取證等;其他目的利用者多為公民個(gè)人,一般是為解決個(gè)人職級(jí)晉升、辦理退休、補(bǔ)充檔案等,占比3年平均為64.7%。從查閱內(nèi)容看,公民個(gè)人查閱利用檔案,需求較多的是表彰先進(jìn)、畢業(yè)分配、人員招錄、學(xué)籍信息等與人民群眾切身利益相關(guān)的民生類檔案。這些檔案的欠缺,必然影響檔案服務(wù)人民群眾的效果。

    一是歷史“欠賬”較多。因館庫(kù)容量原因,未能及時(shí)開(kāi)展檔案接收工作,使大量已到移交進(jìn)館年限的檔案不能進(jìn)館。以菏澤市為例,菏澤市及縣區(qū)檔案館在2022年以前,大都是20世紀(jì)80年代建的檔案館,庫(kù)房容量早已飽和,有的檔案館因拆遷原因,甚至成為“無(wú)庫(kù)館”。如2022年搬遷新館之前,菏澤市檔案館除涉改全宗檔案進(jìn)館到2018年外,其余全宗檔案未能做到“應(yīng)收盡收”。有的縣檔案館個(gè)別全宗的檔案最后年份是1990年,歷史“欠賬”較多。

    二是民生類專業(yè)檔案收集少。專業(yè)檔案收集、利用,對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的作用。近年來(lái),人民群眾對(duì)學(xué)籍檔案、婚姻登記檔案、房產(chǎn)登記檔案、流動(dòng)人員檔案等的利用需求增多,這類檔案未能接收進(jìn)館,檔案資源體系未能覆蓋人民群眾,是另一方面原因。

    1.2 檔案資源建設(shè)源頭控制不夠有力?;鶎訖n案室在向檔案館移交檔案進(jìn)館時(shí),普遍存在檔案收集不齊全的現(xiàn)象。第一,有些部門(mén)不放心把應(yīng)歸檔文件交到檔案室,比如會(huì)議記錄等,導(dǎo)致研究重大事項(xiàng)、重要人事任免的憑據(jù)找不到;有些職能科室,以方便自己工作查找為由,自行保存工作開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的文件資料,不向單位檔案室移交,歷經(jīng)科室調(diào)整、人員更換等,最終致使檔案資料散失。比如,人事科在辦理工作人員招錄、晉升等過(guò)程中產(chǎn)生的文件,如畢業(yè)生分配工作報(bào)到證未存檔,導(dǎo)致干部入職的合法合規(guī)依據(jù)查找不到。第二,忽視專業(yè)檔案收集。檔案人員一般只注重文件流轉(zhuǎn)科室文件的收集,不注重業(yè)務(wù)科室文件收集,只注重“紅頭文件”,忽視業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的文字、圖表等,致使反映本單位主要工作開(kāi)展情況的檔案資料未能收集。第三,檔案門(mén)類不齊全。只注重紙質(zhì)傳統(tǒng)載體檔案收集,忽視電子檔案及音像、實(shí)物等檔案的收集,導(dǎo)致室藏檔案結(jié)構(gòu)單一,內(nèi)容不夠豐富。主要原因是歸檔意識(shí)不強(qiáng)、檔案收集工作不到位,檔案工作經(jīng)費(fèi)不足、檔案人員更換頻繁等保障機(jī)制不健全。一方面,檔案人員業(yè)務(wù)不熟練,影響了文件材料的收集、歸檔和積累。另一方面,指導(dǎo)監(jiān)督及兼職檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)、督導(dǎo)力度不足。例如醫(yī)院綜合檔案室,應(yīng)該保存有文書(shū)檔案、科研檔案、設(shè)備儀器檔案、基建檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、照片檔案、招標(biāo)檔案、會(huì)計(jì)檔案等門(mén)類檔案資料,但聲像檔案、照片檔案、實(shí)物檔案的收集相對(duì)較少,重大節(jié)日或慶典展覽時(shí)很難找到反映醫(yī)院歷史面貌的影像和圖片材料。

    1.3 檔案工作運(yùn)行機(jī)制、管理模式有待創(chuàng)新。檔案館作為事業(yè)單位,沒(méi)有行政執(zhí)法職能,對(duì)移交進(jìn)館工作積極性不高的單位無(wú)法采取強(qiáng)有力的措施,工作推進(jìn)力度不夠。同時(shí),隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用,檔案室“存量數(shù)字化、增量電子化”已成必然趨勢(shì),接收進(jìn)館工作涉及館內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息技術(shù)、保管利用等科室,專業(yè)力量分散,工作推進(jìn)機(jī)制不夠順暢。另外,檔案人員計(jì)算機(jī)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力也不能很好適應(yīng)檔案信息管理的數(shù)據(jù)化、集成化、科學(xué)化要求,傳統(tǒng)的檔案管理理念、管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新。

    2 加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新

    為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案工作新形勢(shì)及新的檔案管理理念,加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè),提高檔案接收進(jìn)館指導(dǎo)工作效率,更好地為立檔單位服務(wù),菏澤市檔案部門(mén)積極探索,采取局館聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、科室協(xié)同的工作模式,強(qiáng)化檔案資源源頭治理等,創(chuàng)新檔案管理模式,檔案資源體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    2.1 創(chuàng)新工作運(yùn)行模式,建立局館聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)工作中體制不順暢問(wèn)題,菏澤市檔案局、館創(chuàng)新工作運(yùn)行模式,加強(qiáng)協(xié)同配合,理順局館工作職能,形成工作整體合力。菏澤市檔案局與市檔案館聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查,督促各單位積極收集整理室存檔案,并進(jìn)行數(shù)字化加工,實(shí)體檔案與數(shù)字化檔案同時(shí)移交市檔案館。菏澤市檔案館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作,對(duì)各部門(mén)單位檔案移交進(jìn)館工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改建議。菏澤市檔案局對(duì)不能按時(shí)間要求進(jìn)館的單位進(jìn)行調(diào)度,督促整改,檔案進(jìn)館工作取得一定成效。僅2023年上半年,菏澤市檔案館已接收22個(gè)單位移交進(jìn)館文書(shū)檔案79 000余件,另有實(shí)物檔案、專業(yè)檔案等;縣區(qū)檔案館接收13 851卷和86 325件,照片檔案2 900多張,視頻檔案400多件。館藏量和館藏結(jié)構(gòu)都有較大提升。

    2.2 創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式,強(qiáng)化檔案進(jìn)館工作。針對(duì)專業(yè)力量分散問(wèn)題,菏澤市檔案館探索出科室聯(lián)合指導(dǎo)接收進(jìn)館的工作思路,組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、保管利用科和信息技術(shù)科三個(gè)業(yè)務(wù)科室以聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合驗(yàn)收等方式,開(kāi)展檔案接收進(jìn)館工作。

    第一,加強(qiáng)實(shí)體檔案的接收進(jìn)館。三個(gè)科室聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班,為檔案室工作人員分別講授歸檔整理標(biāo)準(zhǔn)、檔案數(shù)字化規(guī)范、接收進(jìn)館要求等具體業(yè)務(wù)知識(shí),明確檔案館和立檔單位各自職責(zé)范圍、檔案資料接收標(biāo)準(zhǔn)、流程、進(jìn)館期限,下發(fā)《檔案移交進(jìn)館通知書(shū)》,發(fā)放《檔案移交基本目錄》,并向進(jìn)館單位提供文書(shū)、科技、數(shù)碼照片、錄音錄像等門(mén)類檔案目錄著錄模板。立檔單位對(duì)應(yīng)移交的檔案門(mén)類及各門(mén)類所包含的具體內(nèi)容清楚明了,便于開(kāi)展工作。三個(gè)業(yè)務(wù)科室組成三人小組,開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)。就檔案進(jìn)館工作中的收集、歸檔、分類、鑒定、整理、目錄編制、進(jìn)館流程等具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo),同時(shí),對(duì)檔案整理成果進(jìn)行抽檢,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即反饋立檔單位整改,保證了檔案整理質(zhì)量。最后,三個(gè)科室同時(shí)進(jìn)行進(jìn)館驗(yàn)收,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再次整改,整改完成驗(yàn)收合格后方可移交進(jìn)館。

    第二,加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控。對(duì)“存量數(shù)字化”即檔案室原有的傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工,檔案館提供指導(dǎo)服務(wù),明確各種類型檔案數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求,掃描過(guò)程中隨時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo),利用自主研發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)軟件對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收,針對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題提出整改方案并督促整改,有效提高了檔案數(shù)字化加工質(zhì)量,切實(shí)提高了進(jìn)館工作的質(zhì)量和效率,保證了進(jìn)館檔案和數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性、可用性、安全性、完整性。

    第三,加強(qiáng)電子檔案資源建設(shè),推進(jìn)“增量電子化”。菏澤市檔案館部署館室一體化系統(tǒng),借助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)對(duì)檔案管理鏈條上的各個(gè)檔案室進(jìn)行互聯(lián)互通,各檔案室對(duì)本單位產(chǎn)生的電子文件進(jìn)行采集、加工、整理、存儲(chǔ),通過(guò)歸檔功能上傳到館室一體化系統(tǒng),檔案館通過(guò)館室一體化系統(tǒng)進(jìn)行在線業(yè)務(wù)指導(dǎo),在線電子檔案接收,促進(jìn)電子公文應(yīng)歸盡歸,電子檔案應(yīng)收盡收,實(shí)現(xiàn)檔案資源共建共享。

    2.3 創(chuàng)新管理模式,強(qiáng)化檔案資源源頭治理。加拿大檔案學(xué)者T·庫(kù)克在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)的報(bào)告中提出后保管模式的概念,將未來(lái)檔案事業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)概括為七個(gè)轉(zhuǎn)變,其中包括:從文件實(shí)體轉(zhuǎn)向文件的形成過(guò)程;從分析個(gè)別文件的性質(zhì)和特征轉(zhuǎn)向更好地了解導(dǎo)致文件產(chǎn)生的業(yè)務(wù)職能、活動(dòng)、任務(wù)、事務(wù)處理和工作流程等。鑒于對(duì)整個(gè)檔案管理活動(dòng)規(guī)律的重新認(rèn)識(shí)與思考,檔案館應(yīng)轉(zhuǎn)變角色,改變?cè)瓉?lái)的工作運(yùn)行模式,從一個(gè)希望與文件形成機(jī)關(guān)合作的“懇求”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)監(jiān)督形成者、維護(hù)和保管在其管理下的檔案文件活動(dòng)的審計(jì)機(jī)構(gòu),即將工作前移,加強(qiáng)對(duì)檔案形成過(guò)程的指導(dǎo)監(jiān)督。

    鑒于管理模式的創(chuàng)新探索,菏澤市檔案館改變?cè)瓉?lái)“你有什么我們收什么”的觀念,變?yōu)椤澳銘?yīng)該存什么、交什么”的工作思路,制定檔案移交進(jìn)館工作方案,將檔案收集工作關(guān)口前移,把問(wèn)題解決在前端,從加大檔案接收征集力度、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)數(shù)字資源管理等方面,拓展檔案資源收集范圍。

    第一,科學(xué)制定接收計(jì)劃,收集工作從制度上得以保障。修訂檔案館收集檔案范圍、科學(xué)制定中長(zhǎng)期接收規(guī)劃、年度接收計(jì)劃,優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程、重要人物等檔案資料的收集,記錄好留存好新時(shí)代菏澤人民奮斗的歷程;加大紅色檔案、城建音像檔案、牡丹口述檔案等的征集,豐富地域特色;探索民生類電子檔案的收集新模式,加強(qiáng)數(shù)字檔案資源管理新路徑,與相關(guān)部門(mén)探索訴訟檔案、婚姻登記檔案、房產(chǎn)登記檔案等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接,以實(shí)現(xiàn)共建共享、網(wǎng)絡(luò)化利用,力爭(zhēng)做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑路”。

    第二,推行“三表合一”制度,強(qiáng)化前端控制。菏澤市檔案館對(duì)單位檔案室形成全覆蓋業(yè)務(wù)指導(dǎo),舉辦檔案分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班,著力提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視程度,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,從人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善上為單位檔案工作開(kāi)展提供良好環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檔案室工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化職能導(dǎo)向原則,指導(dǎo)檔案室根據(jù)單位主要職能、計(jì)劃和活動(dòng),制定檔案分類方案、歸檔范圍、保管期限三表合一,從源頭上規(guī)范檔案收集、整理、歸檔工作,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部科室及下屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查力度,做到“應(yīng)歸盡歸”。

    第三,強(qiáng)化檔案集中統(tǒng)一管理。指導(dǎo)單位綜合檔案室將業(yè)務(wù)科室、下屬單位形成的文書(shū)、會(huì)計(jì)、科研、專業(yè)、音像、實(shí)物等各門(mén)類檔案收集齊全、集中管理,保證檔案資料全方位、全過(guò)程反映單位職能。如在對(duì)菏澤市自然資源和規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中,強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)設(shè)科室檔案的收集整理,以及對(duì)下屬事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo),盡可能將城市規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)檔案收集齊全、整理規(guī)范,由自然資源和規(guī)劃?rùn)n案館集中統(tǒng)一管理,加強(qiáng)源頭治理。

    新時(shí)代,檔案工作者要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,以創(chuàng)新思維打破傳統(tǒng)模式,建立適應(yīng)數(shù)據(jù)生態(tài)新形勢(shì)新任務(wù)的檔案資源體系建設(shè)模式,以此推進(jìn)檔案資源體系建設(shè),把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好,更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾!

    參考文獻(xiàn):

    [1]于曉慶.論檔案信息資源的構(gòu)成及建設(shè)的行為主體[J].檔案與建設(shè),2012(10):14-15.

    [2]楊萬(wàn)歡.檔案資源體系建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策[J].檔案天地,2018(07):33-35.

    (作者單位:1.鄄城縣人民醫(yī)院 焦同生,副研究館員;2.菏澤市國(guó)土綜合整治服務(wù)中心 李景榮,副研究館員 來(lái)稿日期:2023-08-19)

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